Підпроект WMCE Фаза I - REACH та циркулярна економіка

Діяльність

Брифінговий документ: Регламент REACH та економіка замкненого циклу

Цей інформаційний документ містить резюме та аналіз ключових тем, важливих ідей та фактів, представлених у звіті Групи з управління відходами та циркулярної економіки IMPEL щодо перетину принципів Регламенту REACH та циркулярної економіки.

Резюме:

У звіті Групи IMPEL з управління відходами та циркулярної економіки розглядається складний взаємозв'язок між Регламентом ЄС REACH щодо хімічних речовин та принципами циркулярної економіки, зокрема зосереджується увага на матеріалах на основі відходів, таких як побічні продукти та матеріали, що досягли статусу кінцевого використання відходів (End-of-Waste). Центральною темою є те, що хоча матеріали, які вважаються "відходами", як правило, не підпадають під дію REACH, після того, як вони стають побічними продуктами або матеріалами, що переробляються, вони підпадають під дію REACH та іншого відповідного законодавства про хімічні речовини та продукцію. У звіті детально описано основні вимоги REACH (реєстрація, дозвіл та обмеження), як вони застосовуються до цих матеріалів на основі відходів, а також відповідні винятки (побічні продукти, рекуперація, НДДКР та PPORD). Він також коротко торкається іншого відповідного хімічного законодавства (CLP, POPs, RoHS) і підкреслює критичну роль правозастосування та доступності інформації через такі бази даних, як SCIP. У звіті підкреслюється відповідальність компаній за оцінку та забезпечення дотримання як законодавства про відходи, так і хімічного законодавства.

Ключові теми та важливі ідеї:

1. Взаємодія між законодавством про відходи (ВРД) та хімічним законодавством (REACH):

  • Матеріали, що вважаються "відходами" відповідно до Рамкової директиви ЄС про відходи (WFD), зазвичай не підпадають під дію REACH.
  • Проте, як тільки матеріали перестають бути відходами і класифікуються як "побічні продукти" (стаття 5 ВРД) або досягають статусу "кінцевих відходів" (стаття 6 ВРД), вони підпадають під дію REACH та іншого застосовного законодавства про продукцію та хімічні речовини, якщо розміщуються на ринку.
  • ВРД чітко визначає, що &quo ;фізична або юридична особа, яка a) вперше використовує матеріал, що перестав бути відходом і не був розміщений на ринку; або b) вперше розміщує матеріал на ринку після того, як він перестав бути відходом, повинна забезпечити, щоб матеріал відповідав відповідним вимогам застосовного хімічного законодавства та законодавства про продукцію.(Стаття 6(5) ВРД, зі змінами, внесеними згідно з (ЄС) 2018/851).
  • Процеси оцінки статусу побічних продуктів/кінцевих відходів відповідно до ВРД та виконання зобов'язань REACH відбуваються паралельно. Оператори з утилізації є потенційними реєстрантами згідно з REACH.

  • 2. Застосування основних зобов'язань REACH до матеріалів на основі відходів:

    • Реєстрація: Побічні продукти та матеріали з кінцевих відходів можуть бути визначені як речовини, суміші або вироби згідно з REACH. Як виробники (операції з утилізації вважаються виробничими процесами), оператори, які розміщують ці матеріали на ринку в кількості 1 тонни або більше на рік, повинні зареєструвати ці речовини в ECHA, якщо не застосовується виняток.
    • Дозвіл: Матеріали на основі відходів можуть містити речовини, що становлять особливу небезпеку (SVHC), перелічені в Додатку XIV, які потребують дозволу для конкретного використання.
    • Обмеження: У Додатку XVII REACH перераховані обмеження на виробництво, розміщення на ринку або використання певних речовин. Ці обмеження можуть застосовуватися до речовин у відновлених матеріалах, хоча в деяких випадках можуть бути інші обмеження для матеріалів на основі відходів (наприклад, кадмій у переробленому пластику).
    .

    3. Винятки REACH, що стосуються циркулярної економіки:

    • 4.
    • Звільнення від реєстрації побічних продуктів (Стаття 2(7)(b) та Додаток V): Побічні продукти звільняються від реєстрації якщо вони не імпортуються або не розміщуються на ринку самостійно. Це звільнення, як правило, обмежується побічними продуктами, що використовуються всередині компанії або передаються в інший виробничий процес без реалізації на ринку.
    • Звільнення від реєстрації у разі рекуперації (Стаття 2(7)(d)): Речовини, рекультивовані в ЄС/ЄЕЗ, звільняються від реєстрації, якщо:
    • Відновлена речовина є такою самою, як і речовина, що вже була зареєстрована.
    • Інформація, що вимагається статтями 31 або 32 (наприклад, паспорти безпеки, сценарії впливу), що стосується зареєстрованої речовини, доступна оператору з відновлення.
    • Оцінка &quo ;однаковості&quo ; є відповідальністю оператора з відновлення і базується на ідентичності основних компонентів.
    • Це звільнення не пов'язане з обсягом або оригінальним використанням зареєстрованої речовини, але оператори з відновлення повинні надавати інформацію для безпечного використання.
    • SR&D Виняток (Стаття 3(23)): Речовини, вироблені для наукових досліджень і розробок у кількості менше 1 тонни на рік, звільняються від реєстрації, дозволу та обмежень.
    • Звільнення від реєстрації (Стаття 9): Речовини, вироблені або імпортовані в кількості 1 тонни на рік для досліджень і розробок, орієнтованих на продукт і процес, звільняються від реєстрації на 5 років, з повідомленням ECHA. Це звільнення не автоматично звільняє від схем авторизації або обмежень.

    4. Важливість ідентифікації речовин:

    • 5.
    • Точна ідентифікація речовин, присутніх у побічних продуктах і матеріалах кінцевих відходів, має вирішальне значення для визначення застосовності REACH та іншого хімічного законодавства.
    • Речовини можуть бути добре визначеними або речовинами невідомого чи змінного складу, продуктами складних реакцій або біологічними матеріалами (UVCBs). Операції з вилучення часто призводять до утворення сумішей і речовин, що є продуктами складних реакцій або біологічними матеріалами.
    • Для НХБМ ідентифікація залежить від хімічного складу, вихідного матеріалу та етапів обробки.

    • 5. Інше відповідне законодавство щодо хімічних речовин:

      5.
      • Регламент CLP (ЄС) № 1272/2008: Застосовується до побічних продуктів і матеріалів кінцевих відходів, вимагаючи класифікації, маркування та пакування небезпечних хімікатів.
      • Регламент про СОЗ (ЄС) 2019/1021: Забороняє або обмежує використання СОЗ у хімічних продуктах та виробах, у тому числі у перероблених матеріалах. Кінцеві матеріали відходів повинні відповідати граничним концентраціям СОЗ у продуктах (Додаток I). Відходи, що перевищують ліміти Додатку IV, потребують спеціальних методів утилізації/відновлення.
      • Директива RoHS 2011/65/EU: Обмежує вміст небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (ЕЕО). Це впливає на використання перероблених матеріалів у виробництві ЕЕО та підкреслює необхідність знати хімічний вміст потоків відходів.
      .

      6. Інформація та правозастосування:

      6.

      • База даних SCIP (Речовини, що викликають занепокоєння, у виробах як таких або в складних об'єктах (Продуктах)) вимагає від постачальників виробів, що містять ОВНС понад 0,1% від маси, повідомляти ECHA. Ця база даних покращує доступність інформації протягом усього життєвого циклу, в тому числі на етапі утилізації відходів.
      • Забезпечення дотримання регламенту є складним завданням, особливо при виявленні операторів, які випускають на ринок матеріали, призначені для переробки відходів. Рекомендується співпраця між інспекторами з відходів та інспекторами REACH, а також використання національних баз даних про кінцеві відходи.
      • Конкретні приклади (Італія, Нідерланди, Фінляндія, Естонія, Словенія, Німеччина) ілюструють практичні виклики та інтерпретації REACH та її винятків для матеріалів на основі відходів.
      .

      Важливі факти та цитати:

    • "Матеріали, які вважаються відходами відповідно до Рамкової директиви ЄС про відходи (2008/98/EC4, ВРД), не вважаються речовинами, сумішами або виробами згідно зі статтею 2(2) Регламенту REACH і не розглядаються у сфері застосування REACH." (с. 7)
    • "Побічні продукти не вважаються відходами, якщо вони відповідають критеріям, встановленим ВРД, і підпадають під повну сферу дії REACH, якщо вони самі розміщуються на ринку." (с. 7)
      • >.
    • "Усі форми відновлення, включаючи механічну обробку, розглядаються як виробничий процес згідно з REACH, якщо вони призводять до утворення однієї або декількох речовин як таких, або в суміші, або у вигляді виробу, які перестали бути відходами." (с. 7-8)
      • .
    • "Перед тим, як матеріал буде розміщений на ринку, повинні бути виконані основні вимоги REACH" (с. 11)
      • .
    • "Оскільки побічні продукти та матеріали End-of-Waste не вважаються відходами, вони можуть бути визначені як речовини, суміші або вироби відповідно до Регламенту REACH. Після цього до них можуть бути застосовані правила реєстрації, авторизації та обмежень (с. 11)
      • .
    • "Той факт, що речовина зареєстрована згідно з REACH, не означає автоматично, що вона перестала бути відходами" (с. 12)
      • .
    • "Побічні продукти, якщо тільки вони не імпортуються або не розміщуються на ринку самостійно." (Додаток V, п. 5, цитата на с. 26)
      • "Згідно зі статтею 2(7)(d) (так зване звільнення від реєстрації у зв'язку з відновленням), не вимагається реєстрація для речовин, відновлених в ЄС-ЄЕЗ, якщо речовина, отримана в результаті процесу відновлення, є такою самою, як і речовина, яка вже була зареєстрована, а інформація, що вимагається статтями 31 або 32 щодо речовини, яка була зареєстрована відповідно до Розділу II, доступна установі, що здійснює відновлення." (с. 27)
    • "Якщо з якихось причин та сама речовина не була зареєстрована на стадії виробництва або імпорту, відновлена речовина повинна бути зареєстрована." (Цитуючи Керівництво ECHA з реєстрації, с. 28)
    • "Оцінка &quo ;однаковості&quo ; знаходиться в руках оператора з відновлення, і однаковість не підтверджується і не перевіряється ECHA." (с. 28)
    • "Нові продукти, вироблені з перероблених матеріалів, таких як перероблені пластмаси, які досягли статусу End-of-Waste, повинні відповідати вимогам щодо концентрації СОЗ у продуктах, встановленим у Додатку I до Регламенту про СОЗ (с. 17)
      • .
    • "Компанії, які постачають вироби, що містять ОЗОВ у концентрації понад 0,1% (мас.), повинні подавати інформацію до ECHA" (с. 24, підсумовано зі статті 9(1)(i) ВРД)
      • >
    • "Для відновлених полімерів мономери та інші речовини, що входять до складу полімеру, повинні бути зареєстровані для того, щоб можна було скористатися звільненням у REACH." (Цитуючи шведський звіт KEMI, с. 33)

    Висновок:

    Звіт ефективно окреслює регуляторний ландшафт для матеріалів на основі відходів у контексті REACH та циркулярної економіки. У ньому підкреслюється, що досягнення статусу побічного продукту або статусу кінцевих відходів відповідно до ВРД спричиняє застосування REACH та іншого хімічного законодавства. Оператори з утилізації та підприємства, що використовують ці матеріали, повинні старанно розуміти і виконувати свої зобов'язання, особливо щодо ідентифікації речовин, реєстрації (або демонстрації відповідних винятків), дозволів та обмежень. У звіті підкреслюється необхідність чіткого керівництва, обміну інформацією та ефективного правозастосування для забезпечення захисту довкілля та здоров'я людей, а також сприяння переходу до циркулярної економіки.

    • Chemin des deux maisons 73, box 3
    1200, Brussels, Belgium
    info@impel.eu

    Copyright © 2025 IMPEL
    This site uses cookies from Google to deliver its services and to analyze traffic. Your IP address and user-agent are shared with Google along with performance and security metrics to ensure quality of service, generate usage statistics, and to detect and address abuse.