Показники ефективності систем екологічного контролю

Опис та цілі проекту

Мета проекту полягала в розробці індикаторів ефективності для екологічних інспекцій. Щодо обсягу проекту, було вирішено, що він повинен охоплювати показники, пов'язані з RMCEI. Індикатори повинні включати вхідні, вихідні та кінцеві показники.

Фаза мозкового штурму

Перша фаза відбулася у 2008 році. Група погодила короткий перелік індикаторів, які мають бути проаналізовані в майбутньому проекті IMPEL. В рамках проекту країни-добровольці надаватимуть необхідні дані за обраними індикаторами, які потім будуть проаналізовані та обговорені. Оскільки збір даних щодо всіх установок, охоплених РКЗІ, був визнаний занадто обтяжливим, було вирішено, що проект повинен зосередитися на установках, охоплених МКЗР. Подальше обмеження окремими секторами відповідно до Директиви МКЗР може бути розглянуто, якщо це призведе до отримання більш порівнянних і репрезентативних даних. Сфера застосування повинна бути оцінена в кінці проекту.

Визначення показників

Мета цього заходу полягала у визначенні 10 показників ефективності, запропонованих проектом IMPEL 2008 року "Мозковий штурм проекту IMPEL з розробки показників ефективності для екологічних інспекцій", оцінці їх сильних і слабких сторін, а також у проведенні пілотного тестування серед короткого списку членів IMPEL. На цій основі було запропоновано переглянутий і якомога точніше визначений перелік індикаторів, а також якісну оцінку кожного з них.

Протягом усього проекту, через численні політичні та операційні труднощі між державами-членами, визначення порівнянних індикаторів в масштабах ЄС виявилося надзвичайно складним завданням. Пілотний проект продемонстрував, що порівнянність часто є низькою, доступність даних - змінною, а діапазон відповідей - широким. Було також досягнуто згоди, що запропонований перелік індикаторів не характеризує ефективність роботи інспекцій. Це часткова оцінка їх спроможності.

Надано деякі рекомендації щодо способу їх використання: зокрема, краще використовувати декілька індикаторів, ніж один, а також індикатори необхідно поєднувати з інструментами, орієнтованими на якість. Було зроблено висновок, що було б корисно організувати поглиблену дискусію між IMPEL і Комісією та іншими відповідними сторонами, такими як ОЕСР, для подальшого вивчення того, які якісні та кількісні інструменти оцінки, такі як аудити, експертні оцінки (IRI), конкретні індикатори результатів і результатів конкретного сектору/директиви, а також їх комбінації можуть бути використані для моніторингу ефективності роботи інспекційних органів в масштабах всього ЄС.

Вивчення якісних і кількісних інструментів оцінки для оцінки ефективності роботи екологічних інспекцій в ЄС

Цей проект мав на меті вивчити поточне і потенційне використання інструментів оцінки для оцінки роботи екологічних інспекцій в ЄС.
Були розглянуті різні індикатори та інструменти оцінювання, а також проаналізовано їх використання для трьох типів оцінювання:

• окремою інспекцією для вимірювання її ефективності та визначення сфер для вдосконалення;
• зовнішня перевірка того, що інспекція має необхідні "будівельні блоки" для ефективної роботи;
• по можливості, для порівняння інспекцій в межах держави-члена та в усьому ЄС.

Цей проект не зміг визначити єдиний набір числових показників, які можуть бути включені в інструменти оцінки і використані в справедливий і значущий спосіб для числового ранжування ефективності роботи інспекцій в Європейському Союзі. Це пов'язано з тим, що обставини, в яких працює кожна інспекція, можуть суттєво відрізнятися. Однак, цей проект визначив принципи, які можуть дозволити обмежене порівняння на основі кінцевих показників. Основною метою таких порівнянь має бути надання інспекціям можливості зрозуміти дії, які зробили найбільший внесок у досягнення результатів (тобто причинно-наслідковий зв'язок), краще зрозуміти альтернативні підходи, які є ефективними за певних обставин, а також заохочувати обмін найкращими практиками. Не рекомендується використовувати індикатори результатів для полегшення складання турнірних таблиць або інших видів ранжування. Різні підходи до перевірки даних, відсутність єдиних визначень та відмінності в місцевому контексті навряд чи призведуть до справедливого або змістовного порівняння і ризикують перетворити оцінку на джерело суперечок, а не інструмент для вдосконалення.

Суміжні файли/інформація

• Методологія "Чинимо правильно"