Наскрізні інструменти та підходи

За останні роки IMPEL провів кілька подібних досліджень, які дали багато корисної інформації. Однак ситуація кардинально змінилася з оголошенням багатьма країнами надзвичайної кліматичної ситуації, величезним зростанням обізнаності про пластмаси та глобальне скорочення біорізноманіття. Ця ситуація значно загострилася через триваючу пандемію COVID-19, яка суттєво зірвала регуляторні програми та в кінцевому підсумку вплине на бюджети державного сектору та фінанси тих, хто, як очікується, повинен дотримуватися природоохоронного законодавства. Ця робота необхідна для повного визначення та кількісної оцінки цих нових викликів, а також для висвітлення можливостей та рішень, спрямованих на підтримку регуляторної спільноти. Ця робота також безпосередньо сприятиме створенню Багаторічного стратегічного плану на період до 2022 року.

Оголошення надзвичайної кліматичної ситуації (а також зростаюче усвідомлення впливу пластику, скорочення біорізноманіття, а тепер і наслідків глобальної пандемії та потенційного зеленого відновлення) мають глибокий вплив на політику, способи регулювання та на тих, кого ми регулюємо. Тиск, пов'язаний зі скороченням викидів парникових газів, скороченням викидів вуглецю або підтримкою зеленого відновлення, зростає, але лише деякі регулятори мають правильні інструменти для вирішення цих питань. Ця програма має на меті вирішити ці питання шляхом розробки інструментів та підходів, які регулятори можуть використовувати для вирішення цих нових викликів. Пропонується створити програму роботи, яка охоплюватиме період 2021-2024 років.

Знання про успішну реалізацію багатьох інструментів регуляторного правозастосування часто обмежені в регуляторному співтоваристві. Можливість продемонструвати ці інструменти та підходи необхідна для того, щоб допомогти зробити регуляторні органи більш ефективними та результативними і, в кінцевому рахунку, забезпечити високий рівень захисту навколишнього середовища.

При ліквідації об'єктів, як правило, не створюються резерви для очищення навколишнього середовища і залишаються значні екологічні наслідки, які потребують подальшого вирішення. У Європі шукали різні рішення, які включають використання страхових полісів, фінансових резервів та облігацій. Питання неплатоспроможності залишається відкритим, і навіть якщо резерви створюються, вони часто ігноруються ліквідатором, в результаті чого нічого не залишається для навколишнього середовища, оскільки воно розглядається як підпорядковане законодавству про компанії. Зрештою, тривалі судові баталії можуть призвести до того, що платник податків все одно покриє витрати, що прямо суперечить принципу "забруднювач платить".

Метою проекту є визначення критеріїв оцінки екологічної шкоди та неминучої загрози її заподіяння, а також розбудова технічної та процесуальної спроможності у перевірці справ та визначенні ознак і доказів екологічної шкоди та загрози заподіяння шкоди відповідно до Директиви про екологічну відповідальність, спричиненої екологічними інцидентами, порушеннями, екозлочинами.

Мережа IMPEL значно зросла з 2008 року, коли вона стала незалежною асоціацією, зареєстрованою відповідно до бельгійського законодавства. У 2008 році до неї входило 38 органів влади порівняно з 51 у 2016 році. Однак, все ще існують значні прогалини у членстві в IMPEL, а також в активному залученні до проектної діяльності. Це особливо очевидно з огляду на нещодавню реструктуризацію IMPEL, яка передбачає включення до робочої програми діяльності у сфері охорони природи та земельних і водних ресурсів. Більше того, існує також чітка потреба в роботі на субнаціональному рівні з регіональними та місцевими органами влади, які керують і здійснюють діяльність з реалізації та забезпечення дотримання законодавства. Це було підтверджено Європейською Комісією під час нещодавньої зустрічі з Правлінням ІМПЕЛ у Брюсселі 27 травня 2016 року, а також з Комітетом Регіонів, який приймав Генеральну Асамблею в Брюсселі у 2014 році. На сьогоднішній день членство в IMPEL від субнаціональних органів влади є досить обмеженим, і це необхідно змінити, якщо ми хочемо покращити імплементацію в більш широкому сенсі в Європі.

За останні кілька років IMPEL та Європейська Комісія оприлюднили свої позиції щодо розбудови потенціалу, і, відповідно, різні проекти IMPEL зараз беруть на себе ініціативу з розробки своїх ідей щодо того, як підтримати своїх членів у впровадженні продуктів, які вони постачають.

Всі інспекції повинні бути максимально ефективними та результативними, пропонуючи при цьому існуючі або навіть розширені послуги. Нещодавні оглядові ініціативи IMPEL надали інформацію про різні технологічні досягнення регуляторних органів у Європі. Ця міні-конференція має на меті поділитися знаннями не тільки про те, що вже існує, але й про передісторію підводних каменів/витрати на розробку та проблеми, які призводять до появи готового продукту. Мова йде не про обмін мінімальними критеріями, а про мистецтво можливого і про те, як досягти цього якомога ефективніше.

Існує цілий ряд національних законів і нормативно-правових актів, що вимагають від операторів впровадження планів і заходів щодо запобігання, реагування та ліквідації екологічної шкоди в результаті природних і техногенних інцидентів. Агенції з охорони навколишнього середовища також діють відповідно до різноманітних обов'язків та вимог, щоб допомогти операторам запобігати інцидентам, планувати та здійснювати реагування на інциденти та аварійні ситуації. Така різноманітність обов'язків і вимог, ймовірно, призвела до непослідовності заходів щодо запобігання екологічним інцидентам і реагування на них.

Обсяг підготовлених методичних матеріалів, проведених тренінгів та семінарів з обміну передовим досвідом робить IMPEL провідною мережею для фахівців-практиків державного сектору з питань екологічного права в Європі. Тим не менш, в даний час існують питання щодо справедливості, представництва та інфільтрації в рамках існуючого профілю членства в IMPEL.

Після 2 років поспіль організації конференцій мереж ЄС (2016 р. в Утрехті та 2017 р. в Оксфорді), IMPEL визнав необхідність проведення спеціальної конференції, присвяченої роботі, прогресу та подальшому розвитку мережі, 5 експертних груп та їх членів; особливо у зв'язку з Ініціативою Європейської Комісії щодо забезпечення дотримання екологічних вимог.

Правозастосування природоохоронного законодавства може бути підтримано високо оновленою та цінною географічною інформацією, що збирається, зберігається, управляється та допомагає діяльності на місцях. Однак, все ще залишаються невизначеними методи, інституційне використання та правове застосування цих інструментів для аналізу стану довкілля та землекористування. Тому цей проект має на меті визначити потенційних користувачів даних дистанційного зондування Землі на основі сервісів Copernicus та зрозуміти, як ця інформація може підтримати діяльність екологічних та природоохоронних інспекцій з урахуванням специфіки кожного з учасників IMPEL, як вона вже застосовується та може застосовуватися в майбутньому, враховуючи основні процедури, методи, (відкритий) доступ до таких процедур та методів, а також правові обмеження (щодо використання геопросторових доказів у правовому контексті різних країн).

Цей звіт був підготовлений з метою включення поглядів IMPEL в рамках проекту Remas, і, зокрема, з посиланням на розробку "Критеріїв Remas". Проект Remas співфінансується програмою ЄС LIFE-Environment, Агентством з охорони навколишнього середовища Великобританії, Шотландським агентством з охорони навколишнього середовища, Інститутом екологічного менеджменту та оцінки та Ірландським агентством з охорони навколишнього середовища. Проект спрямований на досягнення консенсусу щодо цінності незалежної сертифікації системи екологічного менеджменту (СЕМ) для екологічного регулятора, а також на визначення того, які заходи добровільного дотримання вимог найбільш ефективно захищають навколишнє середовище і чому. Критерії Ремаса" визначаються як ті елементи СЕМ, які вважаються ключовими для покращення екологічних показників та сприяння регулюванню.

Проект був спрямований на виявлення та визначення чітких, прозорих та порівнянних параметрів якості для екологічних інспекцій, тим самим надаючи інспекціям можливість порівнювати та вчитися одна в одної. Крім того, в рамках проекту було обговорено, яким чином можна використовувати та застосовувати визначені параметри якості.

Цей проект IMPEL мав на меті запропонувати практичні рішення та обмінятися передовим досвідом між органами екологічної інспекції в Європі щодо ініціатив, спрямованих на підвищення ефективності та результативності регуляторної діяльності, такої як видача дозволів та проведення перевірок. Переваги проекту полягали в наступному:

Метою проекту було визначити, яка основна інформація про проведені екологічні перевірки повинна надаватися громадськості та яким чином ця інформація може бути найкраще надана, особливо за допомогою електронних засобів (Інтернет), а також надати відповідні рекомендації. В рамках проекту вдалося з'ясувати, яка інформація надається громадськості та в якому вигляді вона доступна.

Ініціативи з удосконалення регулювання з метою підвищення ефективності та результативності при збереженні або підвищенні рівня захисту навколишнього середовища все частіше використовуються екологічними інспекціями в державах-членах, часто у відповідь на такі виклики, як обмеженість ресурсів і зростаючий тиск на навколишнє середовище.

Додаткові підходи забезпечують дуже корисний внесок в інструментарій регуляторних органів у впровадженні екологічного законодавства та досягненні екологічних результатів. Вони визначаються як дії, які використовуються на додаток до екологічних перевірок для досягнення таких цілей, як дотримання законодавства. Деякі приклади додаткових підходів до екологічних перевірок є наступними:

Адміністративні штрафи застосовуються майже в усіх країнах, що надали відповіді. Зважаючи на те, що розвиток та поточний стан відповідної адміністративної законодавчої бази суттєво відрізняється між країнами-членами ЄС, адміністративні штрафи застосовуються з відхиленнями в обґрунтуванні та методології.

Спираючись на імпульс, наданий дуже успішною Конференцією мереж 2016 року, яка відбулася в Утрехті 12-13 травня, це Технічне завдання визначає план подальшого розвитку партнерських відносин, встановлених з мережами суддів (EU FJE), прокурорів (ENPE) та поліції (ENVI CrimeNet).

У різних Ініціативах з огляду IMPEL було виявлено, що багато організацій не в змозі чітко сформулювати свою всеохоплюючу регуляторну стратегію таким чином, щоб вся регуляторна робота могла бути чітко узгоджена з нею. Методологія "Робити правильні речі" також вимагає встановлення контексту та цілей, які повинні бути узгоджені з регуляторною стратегією. Розуміючи, які варіанти є доступними, регуляторні органи зможуть створити/вдосконалити/розвинути свою стратегію.

У різних Ініціативах з огляду IMPEL (IRI) було виявлено, що багато організацій борються з даними, які вони мають про регульовані об'єкти та навколишнє середовище. Ця конференція спробує поділитися найкращими практиками та потенційними рішеннями, які можуть бути використані для максимізації цінності даних, якими ми володіємо.

Ключовим питанням "Рекомендацій щодо мінімальних критеріїв для екологічних перевірок" (RMCEI) та "Покрокового посібника з планування екологічних перевірок" IMPEL є визначення пріоритетності екологічних перевірок. Істотною частиною цього визначення пріоритетів є оцінка ймовірності екологічних порушень, спричинених промисловою або аналогічною діяльністю. Ці оцінки ризиків також відіграють ключову роль у плануванні інспекцій відповідно до Директиви Seveso II та Директиви про промислові викиди (IED).

Метою Довідника ІМПЕЛ з екологічної інспекції є надання інструменту для екологічних інспекторів в Європейському Союзі. Він в основному призначений для інспекторів на місцях, але також може бути корисним для керівників вищої та середньої ланки.

IMPEL завершив підготовку серії рекомендацій щодо мінімальних критеріїв для проведення перевірок, які лягли в основу регламенту RMCEI, а також опублікував Довідник з екологічної інспекції. Посібник включає наступні документи:

Метою проекту є розробка індикаторів ефективності діяльності екологічних інспекцій. Щодо обсягу проекту, то було вирішено, що він повинен охоплювати індикатори пов'язані з RMCEI. Індикатори повинні включати вхідні, вихідні та кінцеві показники.

Цей проект складається з чотирьох етапів, які здійснюються у період з 2005 по 2010 роки. Сусідські діалоги дозволяють ефективно та результативно запобігати конфліктам, управляти ними та вирішувати їх шляхом розбудови довіри, пошуку взаємовигідних рішень та створення стійких добросусідських відносин. Їх метою є відкритий обмін інформацією, розробка рекомендацій для компанії, а іноді навіть співпраця та переговори для узгодження рішення.

Етап І. Програма порівняння пріоритетності екологічних перевірок Загальною метою Програми порівняння є отримання повної картини того, як різні держави-члени проводять інспекції та як вони обмінюються досвідом між собою. Інша мета полягає в тому, щоб інспектори ЄС обмінювалися інформацією та проводили дискусії щодо способів проведення інспекцій з метою забезпечення дотримання природоохоронного законодавства. Обмін інформацією сприятиме транскордонному співробітництву та взаєморозумінню між країнами. Метою цього проекту було дослідити та проаналізувати подібності та відмінності у підходах до визначення пріоритетності екологічних інспекцій інспекційними органами країн-членів ІСПЕЛ, отримати розуміння того, як інспекційні органи країн-членів ІСПЕЛ працюють з "опціями" у своїх планах та програмах інспекцій, а також сприяти наданню практичної інформації про екологічну ситуацію та ефективність процесу формування політики для осіб, відповідальних за формування політики.

Є дві основні теми, які зумовлюють необхідність проведення цієї конференції: Посилення співпраці в ланцюжку правозастосування та, заохочення подальших інновацій у сфері комплаєнсу та правозастосування. Ідея проведення Мережевої конференції має важливе значення, якщо ми хочемо вивчити і розглянути шляхи вдосконалення ланцюга правозастосування в цілому. З цією метою необхідна подальша координація зі спорідненими організаціями: EU FJE (мережа суддів ЄС) та ENPE (мережа прокурорів ЄС), а також ENVI CrimeNet.

Регуляторний інструментарій не є загальновідомим або повністю зрозумілим через швидкі зміни в регуляторній практиці та розвиток технологій. Цей проект спрямований на виявлення практик, що використовуються переважно в Європі, а також у всьому світі (за допомогою опитувальників та пошуку літератури), щоб їх можна було зіставити зі спектром комплаєнсу. Це сприятиме кращому розумінню всіх регуляторних органів, що дозволить їм застосовувати ці нові інструменти та практики належним чином у тандемі з метою сприяння дотриманню законодавства.

Нещодавно IMPEL провів дослідження "Виклики в практичній імплементації екологічного права ЄС і як IMPEL може допомогти в їх подоланні", що включало анкетування та кабінетне дослідження з метою визначення ключових проблем імплементації, з якими стикаються природоохоронні органи в країнах-членах ЄС. Це дозволило отримати дуже корисну інформацію, яка допоможе сфокусувати робочі програми IMPEL на майбутнє. Наразі необхідна подальша робота для більш детального вивчення характеру виявлених проблем імплементації, а також для дослідження наскрізних питань і тем. Це забезпечить цінний внесок у визначення конкретних пріоритетів для 5 груп експертів ІМФЕЛ та формування багаторічної стратегії ІМФЕЛ на майбутнє.

Проект був розроблений у зв'язку з високим попитом на ефективні інструменти для оптимізованої перевірки дотримання законодавства ЄС, пов'язаного з діяльністю людини; не тільки для великих промислових підприємств, а й для інших видів людської діяльності. Якість навколишнього середовища також залежить від менших об'єктів та сільського господарства, які мають потенційний та фактичний вплив на такі компоненти довкілля, як повітря, ґрунт, вода.

Складний та взаємозалежний характер навколишнього середовища, бізнесу та регулювання означає, що традиційні методи аналізу екологічних ризиків та вибору відповідних "контрзаходів" або "втручань" можуть бути неефективними. Проект "Вибір належних заходів" розробив практичний інструмент для регуляторних органів, інспекцій та інспекторів, який допоможе їм зробити правильний вибір заходів, а також обмінятися передовою практикою та досвідом.

У багатьох країнах промислові компанії знаходяться під наглядом органів влади, які регулярно проводять інспекції на місцях та здійснюють інші "традиційні" перевірки дотримання вимог, такі як оцінка звітів про викиди. Але наскільки ефективними та результативними є ці заходи нагляду, орієнтовані на кінцевий результат, з точки зору досягнення належного дотримання природоохоронного законодавства або навіть екологічних показників, що виходять за рамки дотримання? Попередні проекти IMPEL показали, що розумне використання здатності компаній контролювати свої ризики за допомогою систем менеджменту може значно підвищити ефективність та результативність державного нагляду. Це видається особливо актуальним для відносно великих і складних компаній, чиї процеси є потенційно ризикованими для довкілля. Існують досить переконливі свідчення того, що якщо нагляд використовує СЕМ/СУНС за правильних умов і у відповідний спосіб, то можна досягти наступних двох цілей:

З метою підвищення ефективності імплементації природоохоронного законодавства екологічними інспекціями, цей проект має на меті надати членам IMPEL інструментарій для вибору заходів відповідно до обставин. Інструмент був розроблений та протестований в рамках фази 1 та 2 проекту. Під час третьої фази буде вдосконалено інструмент моделювання iDEPEND, визначено приймаючу сторону та поширено інформацію про переваги моделювання залежностей та інструментарію.

Проект "IMPEL для сталого розвитку - Зцілимо світ" має на меті отримати уявлення в інтересах мережі IMPEL про тему "Освіта для сталого розвитку". Основною метою проекту є створення мережі експертів, які працюватимуть разом над впровадженням в Європі екологічної освіти для сталого розвитку для всієї освітянської спільноти та громадянського суспільства в цілому, що отримало назву "освіта впродовж життя".

За останні кілька років IMPEL та Європейська Комісія оприлюднили свої позиції щодо розбудови потенціалу, і, відповідно, різні проекти IMPEL зараз беруть на себе ініціативу з розробки своїх ідей щодо того, як підтримати своїх членів у впровадженні продуктів, які вони постачають.

Rapid growing of geospatial techniques, like spatial statistics and earth observation remote sensing technology, as well as recent advances in artificial intelligence, increased the ability in monitoring environmental processes. In the last decades, there has been a growing awareness that geospatial technology has the ability to monitor, inspect and assess the environment, producing the information needed by regulatory practitioners, supporting the investigation of eco-criminal acts and environmental laws infringement. However, competent authorities across EU need to find out how information generated using geospatial intelligence best meets the requirements for the investigation of specific eco-criminal acts in the most efficient manner, in order to be used in court.

Working with our key partner, the European Commission, this conference has provided a forum for highlighting common challenges and practical solutions whilst examining case studies that help the less experienced to learn from more experienced practitioners.

The overall goal of the 4 Networks Conferences is to bring all relevant parties together to debate joint efforts to fight environmental crime

IMPEL, EnviCrimeNet, ENPE, and EUFJE organised 4 Network Conference as virtual event with the support of LIFE+ SATEC Project, to bring together specialised practitioners involved in fighting environmental crime.