Bilgilendirme Yan Ürün Kılavuz Kitabı

Bu bilgilendirme dokümanı, IMPEL Atık Yönetimi ve Döngüsel Ekonomi Grubu'nun REACH Tüzüğü ve Döngüsel Ekonomi ilkelerinin kesişimine ilişkin raporunda sunulan ana temaların, önemli fikirlerin ve olguların bir özetini ve analizini sunmaktadır.

Yönetici Özeti:

IMPEL Atık Yönetimi ve Döngüsel Ekonomi Grubu'nun raporu, kimyasallara ilişkin AB REACH Tüzüğü ile Döngüsel Ekonomi ilkeleri arasındaki karmaşık ilişkiyi, özellikle yan ürünler ve Atık Sonu statüsüne ulaşmış malzemeler gibi atık bazlı malzemelere odaklanarak incelemektedir. Ana tema, "atık" olarak kabul edilen malzemeler genellikle REACH kapsamı dışındayken, yan ürünlere veya Atık Sonu malzemelere geçtiklerinde REACH ve diğer ilgili kimyasallar ve ürün mevzuatına tabi hale gelmeleridir. Rapor REACH'in temel gerekliliklerini (kayıt, izin ve kısıtlamalar), bu atık bazlı malzemelere nasıl uygulandıklarını ve ilgili muafiyetleri (yan ürün, geri kazanım, SR&D ve PPORD) detaylandırmaktadır. Ayrıca diğer ilgili kimyasal mevzuatlara da (CLP, POPs, RoHS) kısaca değinmekte ve uygulamanın kritik rolünü ve SCIP gibi veri tabanları aracılığıyla bilgilerin kullanılabilirliğini vurgulamaktadır. Rapor, şirketlerin hem atık hem de kimyasal mevzuatını değerlendirme ve bunlara uyum sağlama sorumluluğunu vurguluyor

.

Anahtar Temalar ve Önemli Fikirler:

1. Atık Mevzuatı (WFD) ve Kimyasal Mevzuat (REACH) arasındaki arayüz:

• AB Atık Çerçeve Direktifi (WFD) kapsamında "atık" olarak kabul edilen malzemeler genellikle  REACH kapsamında değildir 
.
• Ancak, malzemeler atık olmaktan çıkıp yan ürün  (Madde 5 WFD) olarak sınıflandırıldığında veya Atık Sonu statüsüne (Madde 6 WFD) ulaştığında, piyasaya sürülmeleri halinde REACH ve diğer geçerli ürün ve kimyasal mevzuatına tabi olurlar.
• WFD açıkça "a) atık olmaktan çıkmış ve piyasaya sürülmemiş bir malzemeyi ilk kez kullanan veya b) atık olmaktan çıktıktan sonra bir malzemeyi ilk kez piyasaya süren gerçek veya tüzel kişinin, malzemenin yürürlükteki kimyasal ve ürünle ilgili mevzuat kapsamındaki ilgili gereklilikleri karşıladığından emin olması gerektiğini belirtmektedir." (Madde 6(5) WFD, (AB) 2018/851 ile değiştirildiği şekliyle).
• WFD kapsamında yan ürün/Atık Sonu statüsünün değerlendirilmesi ve REACH yükümlülüklerinin yerine getirilmesi süreçleri paralel olarak yürütülmektedir. Geri kazanım operatörleri REACH kapsamında potansiyel kayıt operatörleridir.

2. REACH Temel Yükümlülüklerinin Atık Bazlı Maddelere Uygulanabilirliği:

• Kayıt: Yan ürünler ve Atık Sonu malzemeleri REACH kapsamında maddeler, karışımlar veya eşyalar olarak tanımlanabilir. Üreticiler olarak (geri kazanım işlemleri üretim süreçleri olarak kabul edilir), bu maddeleri yılda 1 ton veya daha fazla miktarlarda piyasaya süren operatörler, bir muafiyet uygulanmadığı sürece, maddeleri ECHA'ya kaydettirmelidir.
• Yetkilendirme: Atık bazlı malzemeler, Ek XIV'te listelenen ve belirli kullanımlar için yetkilendirme gerektiren Çok Yüksek Önem Arz Eden Maddeler (SVHC'ler) içerebilir.
• Kısıtlamalar: REACH Ek XVII, belirli maddelerin üretimi, piyasaya sürülmesi veya kullanımına ilişkin kısıtlamaları listeler. Bu kısıtlamalar geri kazanılmış malzemelerdeki maddeler için geçerli olabilir, ancak bazı durumlarda atık bazlı malzemeler için farklı sınırlamalar olabilir (örneğin, geri dönüştürülmüş plastikteki kadmiyum).

3. Döngüsel Ekonomi ile İlgili REACH Muafiyetleri:

• Yan Ürün Muafiyeti (Madde 2(7)(b) ve Ek V): Yan ürünler, ithal edilmedikleri veya kendileri piyasaya sürülmedikleri sürece tescilden muaftır. Bu muafiyet genellikle dahili olarak kullanılan veya pazarlanmadan başka bir üretim sürecine teslim edilen yan ürünlerle sınırlıdır.
• Geri kazanım muafiyeti (Madde 2(7)(d)): AB/AEA'da geri kazanılan maddeler aşağıdaki durumlarda kayıttan muaftır:
• Geri kazanılan madde daha önce tescil edilmiş bir madde ile aynı dır.
• Kayıtlı maddeyle ilgili olarak Madde 31 veya 32'nin gerektirdiği bilgiler (örneğin, Güvenlik Bilgi Formları, maruz kalma senaryoları) geri kazanım operatörünün kullanımına sunulmuştur.
• "aynılık" değerlendirmesi geri kazanım operatörünün sorumluluğundadır ve ana bileşenlerin kimliğine dayanır.
• Bu muafiyet, kayıtlı maddenin hacmine veya orijinal kullanımlarına bağlı değildir, ancak geri kazanım operatörleri güvenli kullanım için bilgi sağlamalıdır.
• SR&D Muafiyeti (Madde 3(23)): Bilimsel araştırma ve geliştirme için yılda 1 tondan daha az miktarda üretilen maddeler kayıt, izin ve kısıtlamalardan muaftır.
• PPORD Muafiyeti (Madde 9): Ürün ve süreç odaklı araştırma ve geliştirme için yılda >1 ton miktarında üretilen veya ithal edilen maddeler, ECHA'ya yapılacak bir bildirimle 5 yıl süreyle tescilden muaftır. Bu muafiyet yetkilendirme veya kısıtlama programlarından otomatik olarak muaf tutmaz 
.

4. Madde Tanımlamanın Önemi:

• Yan ürünlerde ve Atık Sonu malzemelerde bulunan maddelerin doğru bir şekilde tanımlanması, REACH ve diğer kimyasal mevzuatının uygulanabilirliğinin belirlenmesi için çok önemlidir.
• Maddeler iyi tanımlanmış veya Bileşimi Bilinmeyen veya Değişken Maddeler, Karmaşık Reaksiyon Ürünleri veya Biyolojik Maddeler (UVCB'ler) olabilir. Geri kazanım işlemleri genellikle karışımlar ve UVCB maddeleri üretir.
• UVCB'ler için tanımlama kimyasal bileşime, kaynak malzemeye ve işleme adımlarına dayanır.

5. İlgili Diğer Kimyasallar Mevzuatı:

• CLP Yönetmeliği (EC) No 1272/2008: Tehlikeli kimyasalların sınıflandırılmasını, etiketlenmesini ve ambalajlanmasını gerektiren yan ürünler ve Atık Sonu malzemeler için geçerlidir.
• POP Yönetmeliği (AB) 2019/1021: Geri dönüştürülmüş malzemeler de dahil olmak üzere kimyasal ürün ve eşyalarda KOK'ları yasaklar veya kısıtlar. Atık Sonu malzemeler, ürünlerdeki KOK konsantrasyon limitlerine (Ek I) uygun olmalıdır. Ek IV sınırlarını aşan atıklar özel bertaraf/geri kazanım yöntemleri gerektirir.
• RoHS Direktifi 2011/65/EU: Elektrikli ve Elektronik Ekipmanlardaki (EEE) tehlikeli maddeleri sınırlar. Bu durum, EEE üretiminde geri dönüştürülmüş malzemelerin kullanımını etkilemekte ve atık akışlarının kimyasal içeriğinin bilinmesi gerektiğini vurgulamaktadır.

6. Bilgilendirme ve Uygulama:

•  SCIP veritabanı  (Substances of Concern In articles as such or in complex objects (Products)) %0,1 w/w üzerinde SVHC içeren eşyaların tedarikçilerinin ECHA'ya bildirimde bulunmasını gerektirmektedir. Bu veri tabanı, atık aşaması da dahil olmak üzere yaşam döngüsü boyunca bilgi kullanılabilirliğini artırır.
• Uygulama, özellikle Atık Sonu malzemeleri piyasaya süren atık operatörlerinin tespitinde zordur. Atık ve REACH denetçileri arasında işbirliği yapılması ve ulusal Atık Sonu veri tabanlarının kullanılması tavsiye edilmektedir.
• Vaka çalışmaları (İtalya, Hollanda, Finlandiya, Estonya, Slovenya, Almanya) REACH'in ve atık bazlı malzemelere yönelik muafiyetlerinin pratik zorluklarını ve yorumlarını göstermektedir.

Önemli Gerçekler ve Alıntılar:

• "AB Atık Çerçeve Direktifi (2008/98/EC4, WFD) kapsamında atık olarak kabul edilen maddeler, REACH Tüzüğü Madde 2(2)'ye göre madde, karışım veya eşya olarak kabul edilmez ve REACH kapsamında değerlendirilmez." (s. 7)
• "Yan ürünler, WFD ile belirlenen kriterleri karşıladıkları takdirde atık olarak kabul edilmezler ve piyasaya sürüldükleri takdirde REACH'in tam kapsamına girerler." (s. 7)
• "Mekanik işleme de dahil olmak üzere tüm geri kazanım biçimleri, atık olmaktan çıkan bir veya birden fazla maddenin bu şekilde veya bir karışım veya bir eşya içinde üretilmesiyle sonuçlandığında REACH kapsamında bir üretim süreci olarak kabul edilir." (s. 7-8)
• "Malzeme piyasaya sürülmeden önce REACH'in temel gereklilikleri yerine getirilmelidir." (s. 11)
• "Yan ürünler ve Atık Sonu malzemeler atık olarak kabul edilmediğinden, REACH Tüzüğüne göre madde, karışım veya eşya olarak tanımlanabilirler. Bunu takiben tescil, yetkilendirme ve kısıtlama kuralları bunlara uygulanabilir." (s. 11)
• "Bir maddenin REACH kapsamında kayıtlı olması, otomatik olarak atık olmaktan çıktığı anlamına gelmez." (s. 12)
• "İthal edilmedikleri veya kendileri piyasaya sürülmedikleri sürece yan ürünler." (Ek V, Madde 5, s. 26'da alıntılanmıştır)
• "Madde 2(7)(d)'ye göre (geri kazanım muafiyeti olarak adlandırılır), geri kazanım işlemi sonucunda ortaya çıkan madde halihazırda tescil edilmiş bir maddeyle aynıysa ve Başlık II uyarınca tescil edilmiş olan maddeye ilişkin 31 veya 32. maddelerin gerektirdiği bilgiler geri kazanımı gerçekleştiren kuruluşta mevcutsa, AB-AEA'da geri kazanılan maddeler için tescil gerekmez." (s. 27)
• "Herhangi bir nedenle aynı madde üretim veya ithalat aşamasında tescil edilmemişse, geri kazanılan madde tescil edilmelidir." (Tescile ilişkin ECHA Kılavuzundan alıntı, s. 28)
• "'aynılık' değerlendirmesi geri kazanım operatörünün elindedir ve aynılık ECHA tarafından onaylanmaz veya doğrulanmaz." (s. 28)
• "Atık Sonu statüsüne ulaşmış geri dönüştürülmüş plastikler gibi geri dönüştürülmüş malzemelerden üretilen yeni ürünler, KOK Yönetmeliği Ek I'de belirtilen ürünlerdeki KOK maddeleri için UTC konsantrasyon gerekliliklerini karşılamalıdır." (s. 17)
• "%0,1'in (w/w) üzerinde konsantrasyonda SVHC içeren ürünler tedarik eden şirketler ECHA'ya bilgi sunmak zorundadır." (s. 24, WFD Madde 9(1)(i)'den özetlenmiştir)
• "Geri kazanılmış polimerler için, REACH'teki muafiyetten yararlanılabilmesi için polimerdeki monomerlerin ve diğer maddelerin tescil edilmiş olması gerekir." (İsveç KEMI Raporu, s. 33'ten alıntı)

Sonuç:

Rapor, REACH ve Döngüsel Ekonomi bağlamında atık bazlı malzemeler için düzenleyici ortamı etkili bir şekilde özetlemektedir. WFD kapsamında yan ürün veya Atık Sonu statüsüne ulaşmanın REACH ve diğer kimyasal mevzuatının uygulanabilirliğini tetiklediğinin altını çiziyor. Geri kazanım operatörleri ve bu malzemeleri kullanan işletmeler, özellikle madde tanımlama, kayıt (veya geçerli muafiyetleri gösterme), yetkilendirme ve kısıtlamalarla ilgili yükümlülüklerini anlama ve yerine getirme konusunda özenli olmalıdır. Rapor, döngüsel ekonomiye geçişi teşvik ederken hem çevre hem de insan sağlığının korunmasını sağlamak için açık rehberlik, bilgi paylaşımı ve etkili uygulama ihtiyacının altını çiziyor

.