Kesişen araçlar ve yaklaşımlar

IMPEL geçtiğimiz yıllarda benzer birkaç araştırma gerçekleştirmiş ve bu araştırmalarda çok sayıda faydalı bilgi elde etmiştir. Ancak birçok ülkenin iklim acil durumu ilan etmesi, plastikler konusundaki farkındalığın büyük ölçüde artması ve küresel biyoçeşitliliğin azalması ile durum dramatik bir şekilde değişmiştir. Bu durum, düzenleyici programları önemli ölçüde raydan çıkaran ve nihayetinde kamu sektörü bütçelerini ve çevre mevzuatına uyması beklenenlerin mali durumlarını etkileyecek olan devam eden COVID-19 salgını ile önemli ölçüde daha da kötüleşmiştir. Bu çalışma, ortaya çıkan bu zorlukları tam olarak tanımlamak ve ölçmek ve düzenleyici topluluğu desteklemek için fırsatları ve çözümleri vurgulamaya çalışmak için gereklidir. Çalışma aynı zamanda 2022'den sonrası için Çok Yıllı Stratejik Planın oluşturulmasına da doğrudan bilgi sağlayacaktır.

İklim acil durumunun ilan edilmesi (plastiğin etkisi, biyoçeşitliliğin azalması ve şimdi de küresel bir pandemi ve potansiyel yeşil toparlanmanın etkileri konusunda artan farkındalığın yanı sıra) politika, düzenleme şeklimiz ve düzenlediğimiz kişiler üzerinde derin bir etki yaratmaktadır. Sera gazlarının azaltılmasına, karbonun azaltılmasına veya yeşil toparlanmanın desteklenmesine katkıda bulunmaya yönelik baskılar artıyor ancak çok az düzenleyici kurum bu sorunların üstesinden gelmeye başlamak için doğru araçlara sahip. Bu program, düzenleyicilerin ortaya çıkan bu zorlukların üstesinden gelmek için kullanabilecekleri araçlar ve yaklaşımlar tasarlayarak bu sorunların üstesinden gelmeyi ummaktadır. 2021-2024 dönemini kapsayacak bir çalışma programı oluşturulması önerilmektedir.

Düzenleyici uygulama araçlarının birçoğunun başarılı bir şekilde uygulanmasına ilişkin bilgi, düzenleyici topluluk içinde genellikle sınırlıdır. Düzenleyici kurumları daha etkin ve verimli hale getirmek ve nihayetinde yüksek düzeyde çevre koruması sağlamak için bu araçları ve yaklaşımları sergileme becerisine ihtiyaç vardır.

Sahalar tasfiye edildiğinde genellikle çevre temizliği için gerekli düzenlemeler yapılmamakta ve daha sonra ele alınması gereken önemli çevresel miraslar bırakılmaktadır. Avrupa genelinde farklı çözümler aranmıştır ve bunlar arasında sigorta poliçeleri, mali karşılıklar ve tahvillerin kullanımı yer almaktadır. İflas sorunu devam etmekte ve hükümler konsa bile bunlar genellikle tasfiye memuru tarafından göz ardı edilmekte ve sonuçta şirket hukukuna tabi olarak görüldüğü için çevre için hiçbir şey bırakılmamaktadır. Nihayetinde uzun süren yasal mücadeleler, kirleten öder ilkesine doğrudan aykırı olarak, masrafların vergi mükellefleri tarafından karşılanması ile sonuçlanabilmektedir.

Proje, çevresel zararın ve yakın zarar tehdidinin değerlendirilmesine yönelik kriterleri tanımlamayı ve çevresel olayların, ihlallerin, eko-suç eylemlerinin neden olduğu Çevresel Sorumluluk Direktifi kapsamındaki çevresel zarar ve zarar tehdidine ilişkin ipuçlarının ve kanıtların belirlenmesi ve vakaların taranması için teknik ve prosedürel kapasite oluşturmayı amaçlamaktadır.

IMPEL ağı, Belçika yasalarına göre kayıtlı bağımsız bir Birlik haline geldiği 2008 yılından bu yana önemli ölçüde büyümüştür. 2008 yılında 38 olan üye makam sayısı 2016 yılında 51'e ulaşmıştır. Bununla birlikte, IMPEL'in üyeliğinde ve proje faaliyetlerine aktif katılımında hala önemli boşluklar bulunmaktadır. IMPEL'in Doğa Koruma ve Arazi ve Su faaliyetlerini çalışma programına dahil etmek üzere yakın zamanda yeniden yapılandırıldığı göz önüne alındığında bu durum özellikle açıktır. Bununla birlikte, uygulama ve yaptırım faaliyetlerini yöneten ve yürüten bölgesel ve yerel makamlarla alt ulusal düzeyde çalışmaya da açık bir ihtiyaç vardır. Bu husus, Avrupa Komisyonu tarafından IMPEL Yönetim Kurulu ile 27 Mayıs 2016 tarihinde Brüksel'de yapılan son toplantıda ve aynı zamanda 2014 yılında Brüksel'de Genel Kurul'a ev sahipliği yapan Bölgeler Komitesi'nde de yinelenmiştir. Şu ana kadar IMPEL'in ulusaltı makamlardan üyeliği oldukça sınırlıdır ve Avrupa'da uygulamayı daha geniş çapta geliştirmek istiyorsak bu durumun değişmesi gerekmektedir.

Son birkaç yıl içinde IMPEL ve Avrupa Komisyonu kapasite geliştirmeye ilişkin pozisyonlarını yayınladılar ve sonuç olarak farklı IMPEL projeleri, üyelerini sundukları ürünlerin uygulanmasında nasıl destekleyeceklerine dair fikirlerini geliştirmek için inisiyatif almaya başladılar.

Tüm denetim kurumlarının mevcut ve hatta genişletilmiş hizmetleri sunmaya devam ederken mümkün olduğunca verimli ve etkili olmaları gerekmektedir. Son IMPEL İnceleme Girişimleri, Avrupa'daki düzenleyici kurumlar tarafından gerçekleştirilen çeşitli teknolojik ilerlemeler hakkında bilgi sağlamıştır. Bu mini konferans, sadece mevcut olanları değil, aynı zamanda bitmiş ürüne yol açan geliştirme ve diş çıkarma sorunlarının tuzaklarının / maliyetlerinin arka planını da paylaşmayı amaçlamaktadır. Bu, asgari kriterleri paylaşmaktan ziyade mümkün olanın sanatı ve oraya mümkün olduğunca verimli bir şekilde nasıl ulaşılacağı ile ilgilidir.

Operatörlerin doğal ve teknolojik olayların bir sonucu olarak çevreye verilen zararı önlemek, müdahale etmek ve düzeltmek için plan ve düzenlemeler yapmasını gerektiren çok çeşitli ulusal yasa ve yönetmelikler bulunmaktadır. Çevre Koruma Ajansları da operatörlerin olayları önlemesine, olay ve acil durum müdahalelerini planlamasına ve yürütmesine yardımcı olmak için çeşitli görev ve gereklilikler altında faaliyet göstermektedir. Bu görev ve gereklilik çeşitliliğinin, çevresel olayların önlenmesi ve bunlara müdahale edilmesi konusunda tutarsız düzenlemelere yol açmış olması muhtemeldir.

Üretilen rehber materyallerin hacmi, gerçekleştirilen çalıştaylar ve en iyi uygulama seminerleri, IMPEL'i Avrupa'da çevre hukuku konusunda kamu sektörü uygulayıcıları için lider ağ haline getirmektedir. Bununla birlikte, IMPEL'in mevcut üye profilinde adalet, temsil ve sızma ile ilgili sorunlar bulunmaktadır.

2 yıl üst üste AB ağları konferansları düzenledikten sonra (2016 Utrecht ve 2017 Oxford) IMPEL, ağın, 5 uzman ekibin ve üyelerinin çalışmaları, ilerlemeleri ve özellikle Avrupa Komisyonu'nun Çevresel Uyum Güvencesi Girişimi ile ilgili olarak ileriye dönük yol hakkında özel bir konferans düzenleme ihtiyacını kabul etti.

Çevre yasalarının uygulanması, son derece güncel ve değerli coğrafi bilgilerin toplanması, depolanması, yönetilmesi ve saha faaliyetlerine yardımcı olunması ile desteklenebilir. Ancak, bu araçların çevre ve arazi kullanım analizi için yöntemleri, kurumsal kullanımı ve yasal uygulaması hala belirsizdir. Bu nedenle, bu proje, Copernicus hizmetlerine dayalı olarak bu uzaktan algılama verilerinin potansiyel kullanıcılarını belirlemeyi ve bu bilgilerin, ilgili her IMPEL üyesinin özgüllüğü içinde çevre ve doğa koruma denetimlerini nasıl destekleyebileceğini ve ana prosedürleri, yöntemleri, bu prosedürlere ve yöntemlere (açık) erişimi ve yasal kısıtlamaları (farklı ülkelerdeki yasal arka planda coğrafi mekansal kanıt uygulamasına ilişkin) dikkate alarak halihazırda nasıl uygulandığını ve gelecekte nasıl uygulanabileceğini anlamayı amaçlamaktadır.

Bu rapor, IMPEL'in görüşlerini Remas projesine dahil etmek ve özellikle 'Remas Kriterleri'nin geliştirilmesine atıfta bulunmak amacıyla hazırlanmıştır. Remas projesi AB LIFE-Environment programı, Birleşik Krallık Çevre Ajansı, İskoç Çevre Koruma Ajansı, Çevre Yönetimi ve Değerlendirme Enstitüsü ve İrlanda Çevre Koruma Ajansı tarafından ortaklaşa finanse edilmektedir. Proje, bağımsız olarak sertifikalandırılmış çevre yönetim sisteminin (ÇYS) çevre düzenleyicisi için değeri konusunda bir fikir birliğine varmayı ve hangi gönüllü uyum önlemlerinin çevreyi en etkili şekilde ve neden koruduğunu belirlemeyi amaçlamaktadır. 'Remas Kriterleri', bir ÇYS'nin çevresel performansın iyileştirilmesinde ve düzenlemeye yardımcı olmada kilit öneme sahip olduğu düşünülen unsurları olarak tanımlanmaktadır.

Projenin amacı, çevre denetim kurumları için açık, şeffaf ve karşılaştırılabilir kalite parametreleri belirlemek ve tanımlamak, böylece denetim kurumlarına birbirlerini karşılaştırma ve birbirlerinden öğrenme imkanı vermektir. Ayrıca proje, uygun bulunan kalite parametrelerinin nasıl kullanılabileceğini ve bunlardan nasıl yararlanılabileceğini tartışmıştır.

Bu IMPEL projesi, izin verme ve denetim gibi düzenleyici faaliyetlerin verimliliğini ve etkinliğini artırmaya yönelik girişimler konusunda Avrupa'daki çevre denetim otoriteleri arasında pratik çözümler sunmayı ve iyi uygulamaları paylaşmayı amaçlamıştır. Projenin faydaları şunlardır

Projenin amacı, yürütülen çevre denetimlerine ilişkin hangi temel bilgilerin halka sunulması gerektiğini ve bu bilgilerin özellikle elektronik yollarla (İnternet) en iyi nasıl sunulabileceğini belirlemek ve tavsiyelerde bulunmaktı. Proje, kamuoyuna hangi bilgilerin sunulduğunu ve bu bilgilerin ne şekilde sunulduğunu tespit etme konusunda başarılı olmuştur.

Çevre koruma seviyelerini korurken veya iyileştirirken verimliliği ve etkinliği artırmaya yönelik daha iyi düzenleme girişimleri, Üye Devletlerdeki çevre denetim kurumları tarafından genellikle sınırlı kaynaklar ve çevre üzerindeki artan baskılar gibi zorluklara yanıt olarak giderek daha fazla kullanılmaktadır.

Tamamlayıcı yaklaşımlar, çevre hukukunun uygulanması ve çevresel sonuçların elde edilmesinde düzenleyicilerin araç setine çok faydalı bir katkı sağlamaktadır. Uyum gibi amaçlara ulaşmaya yardımcı olmak için çevre denetimlerine ek olarak kullanılan eylemler olarak tanımlanırlar. Çevre denetimlerini tamamlayıcı yaklaşımlara bazı örnekler şunlardır:

İdari para cezaları, cevap verilen ülkelerin neredeyse tamamında mevcuttur. İlgili idari mevzuat çerçevesinin gelişimi ve mevcut durumunun AB Üye Devletleri arasında önemli ölçüde farklılık gösterdiğinden hareketle, idari para cezaları farklı gerekçe ve metodoloji ile uygulanmaktadır.

12-13 Mayıs tarihlerinde Utrecht'te gerçekleştirilen çok başarılı 2016 Ağlar Konferansı'nın yarattığı ivme üzerine inşa edilen bu İş Tanımı Belgesi, Hâkimler (EU FJE), Savcılar (ENPE) ve Polis (ENVI CrimeNet) ağlarıyla kurulan ortaklıkların geliştirilmesinde daha ileri gidilmesi için bir plan ortaya koymaktadır.

Çeşitli IMPEL Gözden Geçirme Girişimlerinde (IRI'ler), birçok kuruluşun, tüm düzenleyici çalışmaların net bir şekilde uyumlu hale getirilebilmesi için kapsayıcı düzenleyici stratejilerini açıkça ifade edemediği tespit edilmiştir. Doing the Right Things metodolojisinde, düzenleyici stratejiyle uyumlu olması gereken bağlam ve amaçların belirlenmesine yönelik bir gereklilik de bulunmaktadır. Düzenleyiciler hangi seçeneklerin mevcut olduğunu anlayarak stratejilerini oluşturabilir/rafine edebilir/geliştirebilirler.

Çeşitli IMPEL İnceleme Girişimlerinde (IRI), birçok kuruluşun düzenlemeye tabi sahalar ve çevre hakkında tuttukları verilerle mücadele ettiği tespit edilmiştir. Bu konferans, elimizdeki verilerin değerini en üst düzeye çıkarmak için paylaşılabilecek en iyi uygulamaları ve potansiyel çözümleri paylaşmaya çalışacaktır.

"Çevre denetimleri için asgari kriterlere ilişkin Tavsiye Kararı" (RMCEI) ve IMPEL "Çevre denetimlerinin planlanması için adım adım rehberlik kitabı "nın kilit konularından biri çevre denetimlerinin önceliklendirilmesidir. Bu önceliklendirmenin önemli bir parçası, endüstriyel veya benzer faaliyetlerin neden olduğu çevresel bozulma olasılığının değerlendirilmesidir. Bu risk değerlendirmeleri Seveso II Direktifi ve Endüstriyel Emisyonlar Direktifi (IED) uyarınca denetim planlamasında da önemli bir rol oynamaktadır.

IMPEL Çevre Denetimi Referans Kitabının amacı, Avrupa Birliği'ndeki çevre denetçilerine bir araç sağlamaktır. Esas olarak saha müfettişleri için hazırlanmıştır ancak üst ve orta düzey yöneticiler için de faydalı olabilir.

IMPEL, RMCEI yönetmeliğine temel teşkil eden Denetimler için Asgari Kriterlere ilişkin rehberlik serisini tamamlamış ve Çevre Denetimi için bir Referans Kitabı yayınlamıştır. Kılavuz aşağıdaki belgeleri içermektedir:

Projenin amacı, çevre müfettişlikleri için performans göstergeleri oluşturmaktı. Projenin kapsamı ile ilgili olarak, göstergeleri kapsaması gerektiği konusunda anlaşmaya varılmıştır RMCEI ile ilgili. Göstergeler girdi, çıktı ve sonuç göstergelerini içermelidir.

Bu proje 2005 ve 2010 yılları arasında yürütülen dört aşamadan oluşmaktadır. Komşuluk diyalogları, güven oluşturarak, kazan-kazan çözümleri arayarak ve sürdürülebilir iyi komşuluk ilişkileri yaratarak çatışmaları etkili ve verimli bir şekilde önler, yönetir ve çözer. Amaçları bilgiyi açık bir şekilde paylaşmak, şirket için öneriler geliştirmek ve hatta bazen bir çözüm üzerinde anlaşmak için işbirliği yapmak ve müzakere etmektir.

Aşama I. Çevre denetimlerinin önceliklendirilmesine ilişkin karşılaştırma programı Karşılaştırma Programının genel amacı, farklı Üye Devletlerin denetimleri nasıl yürüttüklerine ve birbirleriyle deneyimlerini nasıl paylaştıklarına dair tam bir resim elde etmektir. Diğer bir amaç ise AB müfettişlerinin bilgi alışverişinde bulunmaları ve çevre yasalarının uygulanması için denetimlerin nasıl yapılacağı konusunda tartışmalar yürütmeleridir. Bilgi alışverişi, ülkeler arasında karşılıklı anlayışın yanı sıra sınır ötesi işbirliğini de teşvik edecektir. Bu projenin amacı, IMPEL Üyesi Ülkelerdeki denetim makamlarının çevre denetimlerine öncelik verme yaklaşımlarındaki benzerlik ve farklılıkları keşfetmek ve analiz etmek, IMPEL Üyesi Ülkelerdeki denetim makamlarının denetim plan ve programlarında "seçenekleri" nasıl ele aldıklarına dair anlayış kazanmak ve politika yapıcılara çevresel durum ve politika oluşturma sürecinin etkinliği hakkında pratik bilgi sağlanmasını teşvik etmektir.

Bu konferansa duyulan ihtiyacı yönlendiren iki ana tema var: Uygulama zincirinde işbirliğini güçlendirmek ve, Uyum ve uygulama alanında daha fazla yeniliği teşvik etmek. Bir Ağlar Konferansı fikri, uygulama zincirini bir bütün olarak iyileştirmenin yollarını incelemek ve araştırmak istiyorsak çok önemlidir. Bu amaçla kardeş kuruluşlarla daha fazla koordinasyon sağlanmalıdır: EU FJE (AB Hakimler ağı) ve ENPE (AB savcı ağı) ve ENVI CrimeNet.

Düzenleyici uygulamalardaki hızlı değişiklikler ve teknolojideki ilerlemeler nedeniyle düzenleyici araç seti yaygın olarak bilinmemekte veya tam olarak anlaşılamamaktadır. Bu proje, başta Avrupa'da olmak üzere dünyanın dört bir yanında kullanılan uygulamaları (anketler ve literatür taraması yoluyla) tespit etmeyi ve böylece uyum spektrumuyla eşleştirilmelerini sağlamayı amaçlamaktadır. Bu, tüm düzenleyicilerin anlayışını geliştirecek ve uyumluluğa yardımcı olmak için bu yeni araçları ve uygulamaları birlikte uygun şekilde uygulamalarını sağlayacaktır.

IMPEL kısa bir süre önce, üye ülkelerdeki çevre otoritelerinin karşılaştığı temel uygulama zorluklarını belirlemek için bir anket ve masa başı araştırmasını içeren 'AB çevre hukukunun pratik uygulamasındaki zorluklar ve IMPEL'in bunların üstesinden gelmeye nasıl yardımcı olabileceği' adlı bir çalışma yürütmüştür. Bu çalışma, IMPEL'in gelecekteki çalışma programlarına odaklanmasına yardımcı olacak çok faydalı bilgiler sağlamıştır. Şimdi, tespit edilen uygulama zorluklarının daha ayrıntılı bir şekilde ele alınması ve kesişen konu ve temaların araştırılması için daha fazla çalışma yapılması gerekmektedir. Bu, IMPEL'in 5 Uzman Ekibi için belirli önceliklerin belirlenmesine ve IMPEL'in geleceğe yönelik çok yıllı stratejisinin şekillendirilmesine yardımcı olacak değerli bir girdi sağlayacaktır.

Proje, sadece büyük endüstriler için değil, diğer insan faaliyetleri için de insan faaliyetleriyle ilgili AB mevzuatına uyulup uyulmadığının kontrol edilmesi için denetimlerin optimize edilmiş bir şekilde hedeflenmesine yönelik etkili araçlara olan güçlü talep nedeniyle geliştirilmiştir. Çevrenin kalitesi aynı zamanda hava, toprak, su gibi çevresel kompartımanlar üzerinde potansiyel ve fiili etkisi olan daha küçük tesislere ve tarıma da bağlıdır.

Çevre, iş dünyası ve mevzuatın karmaşık ve birbirine bağlı yapısı, çevresel risklerin analiz edilmesi ve uygun 'karşı önlemlerin' veya 'müdahalelerin' seçilmesine yönelik geleneksel yöntemlerin etkili olmayabileceği anlamına gelmektedir. Uygun Müdahaleleri Seçme projesi, düzenleyiciler, müfettişler ve denetçiler için doğru müdahale seçimini yapmalarına ve iyi uygulama ve deneyimlerini paylaşmalarına yardımcı olacak pratik bir araç geliştirmiştir.

Birçok ülkede sanayi şirketleri, düzenli olarak saha denetimleri gerçekleştiren ve emisyon raporlarını değerlendirmek gibi diğer "geleneksel" uygunluk kontrollerini yapan yetkililer tarafından denetlenmektedir. Ancak bu çıktı odaklı denetim faaliyetleri, çevre mevzuatına iyi uyum ve hatta uyumun ötesinde çevresel performans elde etme açısından ne kadar etkili ve verimlidir? Önceki IMPEL projeleri, şirketlerin yönetim sistemlerini kullanarak risklerini kontrol etme becerilerinin akıllıca kullanılmasının, kamu denetiminin etkinliğine ve verimliliğine önemli ölçüde katkıda bulunabileceğini göstermiştir. Bu durum özellikle süreçleri çevre açısından potansiyel olarak riskli olan nispeten büyük ve karmaşık şirketler için geçerli görünmektedir. Denetimin ÇYS'leri doğru koşullar altında ve uygun bir şekilde kullanması halinde aşağıdaki iki hedefe ulaşılabileceğine dair oldukça güçlü göstergeler bulunmaktadır:

Çevre Müfettişliklerinin çevre müktesebatını uygulama etkinliğini artırmak amacıyla bu proje, IMPEL üyelerine koşullara göre müdahale seçimi için bir araç seti sağlamayı amaçlamaktadır. Araç, projenin 1. ve 2. aşamalarında geliştirilmiş ve test edilmiştir. Aşama 3 sırasında iDEPEND modelleme aracında iyileştirmeler yapılacak, bir ev sahibi saha belirlenecek ve bağımlılık modellemesinin ve araç setinin faydaları daha geniş bir şekilde duyurulacaktır.

"Sürdürülebilirlik için IMPEL-Dünyayı iyileştir" projesi, IMPEL ağının sürdürülebilirlik için eğitim konusuna olan ilgisini anlamayı amaçlamaktadır. Öncelikli hedef, Avrupa'da sürdürülebilirlik referansı için çevre eğitiminin tüm eğitim camiası ve genel olarak vatandaşlık için yaygınlaştırılması konusunda birlikte çalışan uzmanlardan oluşan bir ağ oluşturmak olacaktır.

Son birkaç yıl içinde IMPEL ve Avrupa Komisyonu kapasite geliştirmeye ilişkin pozisyonlarını yayınladılar ve sonuç olarak farklı IMPEL projeleri, üyelerini sundukları ürünlerin uygulanmasında nasıl destekleyeceklerine dair fikirlerini geliştirmek için inisiyatif almaya başladılar.

Rapid growing of geospatial techniques, like spatial statistics and earth observation remote sensing technology, as well as recent advances in artificial intelligence, increased the ability in monitoring environmental processes. In the last decades, there has been a growing awareness that geospatial technology has the ability to monitor, inspect and assess the environment, producing the information needed by regulatory practitioners, supporting the investigation of eco-criminal acts and environmental laws infringement. However, competent authorities across EU need to find out how information generated using geospatial intelligence best meets the requirements for the investigation of specific eco-criminal acts in the most efficient manner, in order to be used in court.

Working with our key partner, the European Commission, this conference has provided a forum for highlighting common challenges and practical solutions whilst examining case studies that help the less experienced to learn from more experienced practitioners.

The overall goal of the 4 Networks Conferences is to bring all relevant parties together to debate joint efforts to fight environmental crime

IMPEL, EnviCrimeNet, ENPE, and EUFJE organised 4 Network Conference as virtual event with the support of LIFE+ SATEC Project, to bring together specialised practitioners involved in fighting environmental crime.