Projektbeskrivning och mål
Medlemsstaterna måste ha lämpliga mekanismer på plats för att säkerställa efterlevnad av EU:s härledda skyldigheter (EU-direktiv och förordningar om miljö). Bristande efterlevnad kan uppstå av olika skäl, inklusive förvirring, dålig förståelse eller brist på acceptans av regler, brist på investeringar, opportunism och brottslighet. Dess inverkan på miljön, människors hälsa och ekonomin beror på överträdelsernas art, omfattning och varaktighet. I praktiken innebär mekanismerna för att säkerställa efterlevnad att medlemsstaterna använder tre breda interventionsklasser (gemensamt kallade "försäkran om efterlevnad av miljöregler") enligt vad som anges i kommissionens COM(2018)10[1]:
1. Främjande av efterlevnad hjälper skyldighetshavare att följa reglerna genom medel som vägledning, ‘vanliga frågor’ och helpdesks.
2. Övervakning av efterlevnad identifierar och karakteriserar skyldighetshavarens beteende och upptäcker och bedömer eventuell bristande efterlevnad (specifika fall av bristande efterlevnad eller mer omfattande efterlevnadsproblem i en industrisektor eller ett område…), med hjälp av miljöinspektioner och andra kontroller.
3. Uppföljning & verkställighet använder sig av administrativ, straffrättslig och civilrättslig lagstiftning för att stoppa, avskräcka, bestraffa och få upprättelse för icke-kompatibelt beteende och uppmuntra efterlevnad.
IMPEL-medlemmar, främst inspektions- och tillsynsorganisationer, har ofta sitt huvudfokus på övervakning av efterlevnad och uppföljning och verkställighet som de viktigaste strategierna för att säkerställa efterlevnad och de har ett rättsligt ramverk för implementering av båda strategierna. Främjande av regelefterlevnad befinner sig mer i gråzonen, ibland är det inte juridiskt inkorporerat, ibland är det andra organisationers uppgift, ibland försummas det som en strategi för att säkerställa regelefterlevnad, ibland anses det vara för mjukt… Det befinner sig också lite i gråzonen eftersom det vanligtvis reduceras till verktyg som vägledning och information… Även om främjande av regelefterlevnad kan förstås bredare som en uppsättning åtgärder för att öka medvetenheten, kunskapen och förståelsen för rättsliga skyldigheter bland den berörda målgruppen, och därmed åstadkomma en varaktig beteendeförändring för att uppnå frivillig och korrekt efterlevnad av bestämmelserna. Dessutom kan främjande av regelefterlevnad i vissa fall vara en mer adekvat strategi för att hantera mer omfattande problem med regelefterlevnad än enbart inspektioner och verkställighet
.
En flamländsk studie på uppdrag av departementet för miljö och fysisk utveckling, utförd av professor Kurt Deketelaere (juridiska fakulteten, universitetet i Leuven och Helsingfors universitet), gjorde en inventering av ‘instrumenten’ för främjande av efterlevnad, med hjälp av några IMPEL-kollegor. Befintliga exempel på brett definierade åtgärder för att främja efterlevnad har klassificerats i fyra kategorier: information och utbildning, tekniskt stöd, transparent kommunikation och incitament för efterlevnad. Minikonferensen syftade till att ge en överblick över den fulla potentialen för främjande av efterlevnad som en fullfjädrad strategi som står och arbetar tillsammans med strategierna för övervakning och uppföljning av efterlevnad och verkställighet.