2. Uporaba osnovnih obveznosti iz uredbe REACH za materiale na osnovi odpadkov:

• Registracija: Stranski proizvodi in materiali, ki končajo z nastankom odpadkov, so lahko opredeljeni kot snovi, zmesi ali izdelki v skladu z uredbo REACH. Kot proizvajalci (postopki predelave se štejejo za proizvodne postopke) morajo upravljavci, ki dajejo te materiale na trg v količini 1 tone ali več na leto, snovi registrirati pri agenciji ECHA, razen če velja izjema.
• Dovoljenje: Materiali na osnovi odpadkov lahko vsebujejo snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost (SVHC), navedene v Prilogi XIV, za katere je potrebna avtorizacija za posebne uporabe.
• Omejevanja: V Prilogi XVII k uredbi REACH so navedene omejitve proizvodnje, dajanja v promet ali uporabe nekaterih snovi. Te omejitve lahko veljajo za snovi v predelanih materialih, čeprav lahko v nekaterih primerih obstajajo drugačne omejitve za materiale iz odpadkov (npr. kadmij v reciklirani plastiki).

3. Izjeme iz uredbe REACH, pomembne za krožno gospodarstvo:

• Izvzetje stranskih proizvodov (člen 2(7)(b) in Priloga V): Stranski proizvodi so izvzeti iz registracije , razen če se uvažajo ali dajejo na trg sami. To izvzetje je na splošno omejeno na stranske proizvode, ki se uporabljajo interno ali so dobavljeni v drug proizvodni proces, ne da bi bili dani v promet.
• Izvzetje za predelavo (člen 2(7)(d)): Snovi, predelane v EU/EGP, so izvzete iz registracije, če:
• Odvzeta snov je samostojna kot snov, ki je že bila registrirana.
• Informacije, ki jih zahtevata člena 31 ali 32 (npr. varnostni listi, scenariji izpostavljenosti) v zvezi z registrirano snovjo, so na voljo izvajalcu predelave.
• Za oceno "enakosti" je odgovoren izvajalec predelave in temelji na identiteti glavnih sestavin.
• Ta izjema ni vezana na količino ali prvotne uporabe registrirane snovi, vendar morajo izvajalci predelave zagotoviti informacije za varno uporabo.
• Izvzetje za raziskave in razvoj (člen 3(23)): Snovi, proizvedene za znanstvene raziskave in razvoj v količinah, manjših od 1 tone na leto, so oproščene registracije, avtorizacije in omejitev.
• Izvzetje PPORD (člen 9): Snovi, proizvedene ali uvožene v količini >1 tone na leto za raziskave in razvoj, usmerjene v izdelke in procese, so izvzete iz registracije za 5 let, s priglasitvijo agenciji ECHA. To izvzetje ne pomeni ne samodejnega izvzetja iz shem avtorizacije ali omejitev.

4. Pomen identifikacije snovi:

• Točna identifikacija snovi, ki so prisotne v stranskih proizvodih in materialih s konca odpadka, je ključnega pomena za določitev uporabe uredbe REACH in druge kemijske zakonodaje.
• Snovi so lahko dobro opredeljene ali snovi z neznano ali spremenljivo sestavo, kompleksni reakcijski produkti ali biološki materiali (UVCB). Pri postopkih predelave pogosto nastajajo zmesi in snovi UVCB.
• Za snovi UVCB je identifikacija odvisna od kemične sestave, izvornega materiala in korakov obdelave.

5. Druga ustrezna zakonodaja o kemikalijah:

• Regulacija (ES) št. 1272/2008: Velja za stranske proizvode in materiale s konca odpadka ter zahteva razvrščanje, označevanje in pakiranje nevarnih kemikalij.
• Regulacija POP (EU) 2019/1021: Prepoveduje ali omejuje POP v kemičnih proizvodih in izdelkih, tudi v recikliranih materialih. Materiali, ki končajo kot odpadek, morajo biti skladni z mejnimi vrednostmi koncentracije obstojnih organskih onesnaževal v izdelkih (Priloga I). Za odpadke, ki presegajo mejne vrednosti iz Priloge IV, so potrebne posebne metode odstranjevanja/rekreacije.
• Direktiva RoHS 2011/65/EU: Omejitve nevarnih snovi v električni in elektronski opremi (EEO). To vpliva na uporabo recikliranih materialov v proizvodnji EEO in poudarja potrebo po poznavanju kemične vsebnosti tokov odpadkov.

6. Informiranje in izvrševanje:

• V zbirki podatkov SCIP  (Substances of Concern In articles as such or in complex objects (Products)) je od dobaviteljev izdelkov, ki vsebujejo SVHC nad 0,1 % m/m, zahtevano, da obvestijo agencijo ECHA. Ta zbirka podatkov izboljšuje razpoložljivost informacij v celotnem življenjskem ciklu, tudi v fazi odpadkov.
• Izvrševanje je zahtevno, zlasti pri identifikaciji izvajalcev dejavnosti ravnanja z odpadki, ki dajejo na trg materiale iz končne faze odpadka. Priporoča se sodelovanje med inšpektorji za odpadke in inšpektorji REACH ter uporaba nacionalnih podatkovnih zbirk o snoveh, ki so končani kot odpadki.
• Studije primerov (Italija, Nizozemska, Finska, Estonija, Slovenija, Nemčija) prikazujejo praktične izzive in razlage uredbe REACH ter njenih izjem za materiale iz odpadkov.

Pomembna dejstva in citati:

• "Materiali, ki se v skladu z okvirno direktivo EU o odpadkih (2008/98/ES4, WFD) štejejo za odpadke, se v skladu s členom 2(2) uredbe REACH ne štejejo za snovi, zmesi ali izdelke in niso vključeni v področje uporabe uredbe REACH." (str. 7)
• "Stranski proizvodi se ne štejejo za odpadke, če izpolnjujejo merila, določena z WFD, in bodo v celoti spadali na področje uporabe uredbe REACH, če bodo sami dani na trg." (str. 7)
• "Vse oblike predelave, vključno z mehansko predelavo, se v skladu z uredbo REACH štejejo za proizvodni postopek, kadar koli povzročijo nastanek ene ali več snovi kot takih ali v zmesi ali izdelku, ki so prenehale biti odpadki." (str. 7-8)
• "Preden je snov dana na trg, morajo biti izpolnjene osnovne zahteve iz uredbe REACH." (str. 11)
• "Ker se stranski proizvodi in materiali s konca uporabe ne štejejo za odpadke, jih je mogoče opredeliti kot snovi, zmesi ali izdelke v skladu z uredbo REACH. Po tem se lahko zanje uporabljajo pravila o registraciji, avtorizaciji in omejitvah." (str. 11)
• "Dejstvo, da je snov registrirana v skladu z uredbo REACH, ne pomeni samodejno, da ni več odpadek." (str. 12)
• "Stranski proizvodi, razen če so uvoženi ali dani na trg sami." (Priloga V, točka 5, citirano na str. 26)
• "V skladu s členom 2(7)(d) (tako imenovana izjema za predelavo) registracija ni potrebna za snovi, predelane v EU-EGP, če je snov, ki nastane v postopku predelave, enaka snovi, ki je že bila registrirana, in so informacije, ki jih zahtevata člena 31 ali 32 v zvezi s snovjo, ki je bila registrirana v skladu z naslovom II, na voljo podjetju, ki izvaja predelavo." (str. 27)
(
• "Če ista snov iz nekega razloga ni bila registrirana v fazi proizvodnje ali uvoza, je treba pridobljeno snov registrirati." (Citiranje Smernic agencije ECHA o registraciji, str. 28)
.
• "Ocena 'enakosti' je v rokah izvajalca predelave, agencija ECHA pa enakosti ne potrdi ali preveri." (Navodila o snoveh, str. 28)
• "Novi izdelki, proizvedeni iz recikliranih materialov, kot je reciklirana plastika, ki je dosegla status končnega odpadka, morajo izpolnjevati zahteve glede koncentracije UTC za snovi POP v izdelkih, določene v Prilogi I k Uredbi o obstojnih organskih onesnaževalih." (str. 17)
• "Podjetja, ki dobavljajo izdelke, ki vsebujejo SVHC v koncentraciji nad 0,1 % (m/m), morajo agenciji ECHA predložiti informacije." (str. 24, povzeto po členu 9(1)(i) WFD)
.
• "Za regenerirane polimere morajo biti monomeri in druge snovi v polimeru registrirani, da je mogoče uporabiti izjemo iz uredbe REACH." (Citiranje švedskega poročila KEMI, str. 33)
.

Zaključek:

V poročilu je učinkovito opisano regulativno okolje za materiale na osnovi odpadkov v okviru uredbe REACH in krožnega gospodarstva. Poudarja, da doseganje statusa stranskega proizvoda ali končnega odpadka v skladu z okvirno direktivo o odpadkih sproži uporabo uredbe REACH in druge kemijske zakonodaje. Izvajalci predelave in podjetja, ki uporabljajo te materiale, morajo vestno razumeti in izpolnjevati svoje obveznosti, zlasti glede identifikacije snovi, registracije (ali dokazovanja veljavnih izjem), avtorizacije in omejitev. Poročilo poudarja potrebo po jasnih smernicah, izmenjavi informacij in učinkovitem izvrševanju, da se zagotovi varstvo okolja in zdravja ljudi ter hkrati spodbuja prehod na krožno gospodarstvo.