Podprojekt WMCE fáza I - Závery BAT o spaľovaní odpadu

Tento informačný dokument sumarizuje kľúčové témy, dôležité myšlienky a fakty získané z poskytnutých zdrojov, pričom sa zameriava na uplatňovanie záverov o najlepších dostupných technikách (BAT) pre spaľovanie odpadov v členských krajinách IMPEL.

Kľúčové zistenia & témy:

Zdroje poukazujú na výzvy a rôzne prístupy k implementácii záverov o BAT pre spaľovanie odpadov v roku 2019 v rámci členských krajín IMPEL. Ústrednou témou je prechod z existujúcich povolení na zosúladenie s novými, prísnejšími úrovňami emisií súvisiacimi s BAT (BAT-AEL) do termínu 2024. Významnou témou je aj praktické uplatňovanie BAT na kontrolu emisií, energetickú účinnosť a zásady obehového hospodárstva, najmä pokiaľ ide o popolček.

1. Vykonávanie záverov o BAT pri spaľovaní odpadu (na základe správy z prieskumu):

• Obsah a metodika prieskumu: Cieľom prieskumu bolo zachytiť praktické vykonávanie záverov o BAT v oblasti spaľovania odpadov na základe skúseností a poznatkov odborníkov, autorov povolení a inšpektorov v rámci siete IMPEL. Respondenti boli požiadaní, aby poskytli informácie o zariadeniach na spaľovanie odpadov, na ktorých sa podieľajú, pričom sa týkali rôznych aspektov od všeobecných informácií až po konkrétne BAT.
• Stav obnovy povolení: Značný počet odpovedí uviedol, že procesy obnovy povolení s cieľom začleniť nové BAT boli "prebiehajúce" alebo "ešte sa nezačali" v čase šírenia prieskumu. To podčiarkuje pretrvávajúcu výzvu dodržania termínu 2024.
• Stanovenie limitných hodnôt emisií (ELV): Prieskum odhalil tendenciu stanovovať ELV smerom k hornej hranici rozsahu BAT-AEL.
• Podľa správy, "Na otázku o nastavení ELV bolo najviac odpovedí 'Pri hornej hranici'."
• Dôvody pre tento prístup zahŕňali uplatniteľnosť BAT pre existujúce zariadenia (vzhľadom na nedostatok priestoru, analýzu nákladov a prínosov) a skutočnosť, že ELV stanovené v povoleniach IED (smernica o priemyselných emisiách) sú často vyššie ako BAT-AEL.
• Naopak, menšie percento odpovedí uviedlo stanovenie ELV "V strede" alebo "Na dolnej hranici"
.
• Other Than Normal Operating Conditions (OTNOC): Riadenie OTNOC je kritickou otázkou. V prieskume sa skúmalo, čo sa považuje za OTNOC a či sú počas týchto období stanovené ELV.
• Medzi najčastejšie uvádzané OTNOC patria "porucha zariadenia" a "porucha ventilátorov vzduchu alebo ventilátorov s indukovaným ťahom."
• Významné percento respondentov (53 %) uviedlo, že "ELV NIE sú stanovené" počas OTNOC, zatiaľ čo ostatní (29 %) stanovili ELV pre všetky znečisťujúce látky a menšia skupina (18 %) pre niektoré.
• V správe sa uvádza, že "BAT 5 upozorňuje na monitorovanie OTNOC, ktoré sa má vykonávať priamymi meraniami emisií (napr. pre znečisťujúce látky, ktoré sa monitorujú nepretržite) alebo monitorovaním náhradných parametrov, ak sa ukáže, že má rovnakú alebo lepšiu vedeckú kvalitu ako priame merania emisií."
• Formát plánov riadenia OTNOC nebol v čase prieskumu všeobecne dostupný.
• Znižovanie emisií NOx: SNCR (Selektívna nekatalytická redukcia) a SCR (Selektívna katalytická redukcia) boli najčastejšie uvádzané techniky znižovania emisií NOx.
• V správe sa uvádza, "Najčastejšie prijímaná technika znižovania NOx ukázala, že väčšina zariadení má nainštalovanú SNCR; žiadne zariadenie nemá kombináciu SNCR a SCR."
• Pozoruhodným zistením je, že "Pre mnohé elektrárne bude dosiahnutie BAT AEL pre NOX výzvou". a že "SNCR nemôže dosiahnuť strednú úroveň rozsahu BAT-AEL." To naznačuje, že v budúcnosti môže byť potrebná potenciálna modernizácia, aby sa splnili prísnejšie limity.
• Znižovanie emisií kyslých plynov: Najčastejšie používanou technikou bolo vstrekovanie suchého sorbentu. V správe sa uvádzajú jej výhody (žiadna spotreba vody, menej odpadových vôd), ale tiež sa konštatuje, že "nemusí byť optimálna na dosiahnutie najnižších limitov." Zdôrazňuje sa aj potenciálny prechod na mokré skrubery v prípade prísnejších limitov (napríklad ortuť).
• Kontinuálne monitorovanie (dioxíny a ortuť): Prieskum odhalil rozdiely v zavádzaní kontinuálneho monitorovania dioxínov (PCDD/F) a ortuti.
• V prípade dioxínov sa percento prevádzok s kontinuálnym monitorovaním "Už zavedené" (37 %) rovnalo percentuálnemu podielu prevádzok "Nezavedených ani nepredpísaných do roku 2023."
• V prípade ortuti bolo vyššie percento tých, ktorí boli "Predpísaní do roku 2023" (47 %) v porovnaní s tými "Už zavedení" (37 %).
• Odôvodnenie neinštalovania dlhodobého odberu vzoriek sa často sústreďovalo na "preukázateľne nízky a stabilný obsah."
• V správe sa uvádza, že uplatňovanie BAT 30 (dioxíny) a BAT 31 (ortuť) predstavuje "pretrvávajúcu výzvu" vo väčšine prípadov, pričom významné percento uvádza, že "nie sú nainštalované ani predpísané" kontinuálne systémy.
• Energetická účinnosť (BAT AEEL): Energetická účinnosť je identifikovaná ako "skutočná výzva" pre spaľovanie odpadu. Zatiaľ čo vysoké percento respondentov považuje BAT AEEL za povinnú (63 %), značná časť respondentov ju nepovažuje (37 %).
• V správe sa konštatuje, že prístup k BAT AEEL "je založený na rozdiele medzi BAT AEEL (ktoré ustanovenia IED považujú výslovne za povinné) a pridruženými úrovňami energetickej účinnosti, ktoré možno považovať za cieľ, ktorý treba dosiahnuť."
• Skúmalo sa uplatňovanie BAT 19 (kotol na spätné získavanie tepla) a BAT 20 (zvyšovanie energetickej účinnosti).
• Odchýlky: V malom percente odpovedí bolo uvedené, že boli povolené odchýlky, predovšetkým v prípade emisií do ovzdušia. V niektorých prípadoch boli uvedené konkrétne podrobnosti týkajúce sa znečisťujúcich látok a povolených ELV.
• Obehové hospodárstvo: Zásady obehového hospodárstva sa riešia prostredníctvom opatrení na zníženie spotreby vody/produkcie odpadových vôd a na spracovanie/recykláciu trosky a popolčeka.
• Široké používanie suchých systémov znižovania emisií prispieva k zníženiu tvorby odpadových vôd.
• Úprava a recyklácia trosky a dnového popola sa prevažne vykonáva mimo lokality. Bežné postupy zahŕňajú zhodnocovanie kovov, výrobu sekundárneho kameniva, zhodnocovanie v cementárskych peciach alebo skládkovanie.

2. Zistenia z návštevy na mieste (na základe správy z návštevy na mieste):

• Veolia SELCHP (komunálny WI): Preberanie odpadu: Vizuálna kontrola, váženie dodávok boli štandardné. Zisťovanie rádioaktivity bolo zaznamenané ako nepraktizované zdôvodnené regulačným systémom Spojeného kráľovstva'pre rádioaktívne zdroje.
• Prevádzka: Nakladanie s fľašami s oxidom dusným v odpade bolo označené za problém spôsobujúci poškodenie pece. Bolo zaznamenané miešanie a miešanie odpadu pred spaľovaním.
• Zhodnocovanie energie: Bola zaznamenaná významná výroba elektrickej energie a vývoz tepla do siete diaľkového vykurovania. Plány na rozšírenie siete diaľkového vykurovania ďalej ilustrujú zameranie na energetickú účinnosť.
• Emisie prachu: IBA sa hasí vo vode a skladuje sa vo vnútri budovy, čím sa minimalizuje riziko prašnosti.
• Čistenie odpadových vôd: Pozoruhodné je, že v spaľovni sa nenachádza "žiadna čistiareň odpadových vôd, pretože všetka voda z procesu sa opätovne používa v procese kalenia IBA."
• Popolové hospodárstvo: Z popola sa odoberajú vzorky na stanovenie TOC (celkového organického uhlíka). Po kalení sa železné kovy získavajú na mieste a popol sa posiela mimo miesta na ďalšie zhodnocovanie kovov a výrobu kameniva pre stavebníctvo.
• Čistenie spalín: Vreckový filter, polomokrý absorbér a SNCR boli zavedené systémy znižovania emisií.
• Monitorovanie: Úrovne emisií sa v reálnom čase zobrazujú v kontrolnej miestnosti.
• Kontinuálne monitorovanie (prístup Spojeného kráľovstva): Spojené kráľovstvo uplatňuje flexibilný prístup, ktorý umožňuje prevádzkovateľom, aby "nemuseli vykonávať kontinuálne monitorovanie, ak môžu preukázať, že ich emisie dioxínov sú vždy pod limitom pravidelného monitorovania a ich emisie ortuti sú nižšie ako 10 µg/m3." To je v kontraste s povinným kontinuálnym monitorovaním v mnohých iných krajinách EÚ.
• Vnímanie verejnosti: WI zostáva v Spojenom kráľovstve a v Európe kontroverzné, hoci sa považuje za lepšiu možnosť z hľadiska zmeny klímy ako skládkovanie.
• Súlad s povolením: Povolenie spaľovne bolo opísané ako komplexné a podrobné, zahŕňajúce BAT.
• Zariadenie na spracovanie IBA spoločnosti Day Group: Zdroj IBA: Spracováva popolček zo zariadenia SELCHP.
• Kontrola prašnosti: Boli zistené dobré systémy kontroly prašnosti vrátane krytých dopravníkov a vodných postrekov a zabezpečenie dostatočnej vlhkosti popola.
• Získanie kovov: V závode sa využíva triedenie, preosievanie, drvenie, aeróbna separácia, magnetická separácia (železné kovy) a separácia vírivými prúdmi (neželezné kovy). Nedávna investícia do dodatočnej separácie vírivými prúdmi sa ukázala ako ekonomicky výhodná.
• Starnutie a pranie: Používajú sa procesy starnutia (karbonizácia, odvodňovanie, oxidácia), často so zvlhčovaním na optimalizáciu vlhkosti a zabránenie prašnosti. Umývanie sa používa na zníženie vylúhovateľnosti rozpustných látok.
• Statút konca odpadu: Diskutovalo sa o možnosti, že upravené kamenivo dosiahne v Spojenom kráľovstve status konca odpadu.
• Obehové hospodárstvo: Závod prispieva k obehovému hospodárstvu tým, že z IBA získava kovy a vyrába recyklované kamenivo.

3. Výzvy a návrhy:

Obe zdroje zdôrazňujú kritické body a návrhy pre budúcu prácu:

• Kritické body pri implementácii BATC:Jednotnosť a implementácia plánov riadenia OTNOC.
• Overenie spoľahlivosti údajov o energetickej účinnosti poskytovaných prevádzkovateľmi.
• Vývoj nástrojov na hodnotenie "preukázateľne nízkeho a stabilného obsahu Hg."
• Nájdenie účinných riešení pre popolčeky a trosky.
• Riešenie nezrovnalostí/rozdielov medzi IED a BAT.
• Navrhované praktické nástroje:Šablóny pre plány riadenia OTNOC.
• Plány vlastného monitorovania.
• Kontrolné zoznamy pre inšpektorov.
• Zprávy o jednotnom prijatí a výklade BAT v povoleniach.

Celkové závery:

Vykonávanie záverov o BAT pri spaľovaní odpadu v roku 2019 predstavuje zložitú situáciu vo všetkých členských krajinách IMPEL. Hoci sa dosahuje pokrok, najmä v oblastiach, ako je energetické zhodnocovanie a cirkulácia, pretrvávajú problémy pri úplnom zosúladení existujúcich zariadení s novými závermi o BAT do roku 2024. Rozdiely v prístupoch k stanovovaniu povolení a zavádzanie priebežného monitorovania dioxínov a ortuti poukazujú na oblasti, ktoré si vyžadujú ďalšiu harmonizáciu a vypracovanie usmernení.

Návštevy na mieste poskytli cenné praktické poznatky o uplatňovaní BAT v reálnych podmienkach a ukázali úspešné implementácie (napr. opätovné využívanie odpadových vôd v SELCHP, účinné zhodnocovanie kovov v Day Group), ako aj pretrvávajúce výzvy (napr. znižovanie NOx v starších zariadeniach, riešenie problematického odpadu). Prístup Spojeného kráľovstva'k nepretržitému monitorovaniu, založený na preukázateľne nízkych emisiách, predstavuje odlišný pohľad v porovnaní s povinnými požiadavkami inde.

Zistené kritické body a navrhované praktické nástroje zdôrazňujú potrebu pokračujúcej spolupráce a výmeny poznatkov v rámci siete IMPEL s cieľom podporiť inšpektorov a pisateľov povolení pri dosahovaní účinného a konzistentného vykonávania záverov o najlepších dostupných technikách (BAT) WI. Zameranie projektu'na požiadavky vlastného monitorovania a vývoj praktických nástrojov je pre riešenie týchto výziev kľúčové.

Ďalšie kroky:

• Dalšia analýza údajov z prieskumu s cieľom identifikovať konkrétne oblasti, ktoré si vyžadujú usmernenie.
• Vývoj praktických nástrojov na základe návrhov respondentov prieskumu.
• Poskytnutie pomoci pri organizovaní seminárov a podujatí na výmenu poznatkov s cieľom zdieľať osvedčené postupy a riešiť problémy pri implementácii.
• Zohľadnenie poznatkov z návštev na mieste s cieľom poskytnúť informácie pre vypracovanie usmernení, najmä pokiaľ ide o riadenie OTNOC, prístupy k priebežnému monitorovaniu a aspekty obehového hospodárstva IBA.

Tento briefingový dokument poskytuje zhrnutie kľúčových tém, myšlienok a faktov uvedených v správe IMPEL o praktických nástrojoch na implementáciu záverov o najlepších dostupných technikách (BAT) pre spaľovanie odpadov podľa smernice o priemyselných emisiách (IED). Zdôrazňuje výzvy, ktorým čelia regulačné orgány, a nástroje vyvinuté na ich riešenie.

Kľúčové témy:

• Potreba praktických usmernení: V správe sa zdôrazňuje všeobecná potreba praktických usmernení pre vydavateľov povolení a inšpektorov na účinné uplatňovanie záverov o BAT pri spaľovaní odpadu. Uplatňovanie týchto záverov v povoleniach IED predstavuje pre regulačné orgány významnú výzvu.
• Vývoj praktických nástrojov: Podskupina IMPEL pre spaľovanie odpadov vyvinula dva kľúčové praktické nástroje: Plán vlastného monitorovania (s príslušným vzorom správy) a Kontrolný zoznam pre inšpektorov. Cieľom týchto nástrojov je pomôcť regulačným orgánom pri stanovovaní ustanovení o monitorovaní a príprave na inšpekcie zamerané na vykonávanie BAT.
• Standardizácia a zber údajov:  Správa podporuje štandardizáciu monitorovania a podávania správ poskytnutím podrobných šablón a odkazov na príslušné normy EN a ISO. Správa o vlastnom monitorovaní má za cieľ syntetizovať údaje prevádzkovateľa na jednoduché porovnanie v rôznych závodoch WI.
• Dôležitosť systémov environmentálneho manažérstva (EMS): V správe sa zdôrazňuje, že spoľahlivý EMS je predbežnou podmienkou na to, aby prevádzkovatelia splnili požiadavky plánu monitorovania. Tento EMS by mal zahŕňať programy monitorovania, riadenia emisií, riadenia toku odpadov, riadenia zvyškov a hodnotenia nezhôd.
• Zameranie na implementáciu BAT: Vypracované nástroje a kontrolný zoznam pre inšpektorov priamo vychádzajú zo záverov WI o BAT a zahŕňajú rôzne aspekty environmentálneho správania vrátane monitorovania, všeobecnej výkonnosti, energetickej účinnosti, emisií do ovzdušia a vody, materiálovej účinnosti a hluku.

Najdôležitejšie myšlienky a fakty:

• ÚlohaIMPEL'u: IMPEL (Sieť Európskej únie pre implementáciu a presadzovanie práva životného prostredia) je medzinárodné neprofesionálne združenie, ktoré uľahčuje spoluprácu a výmenu medzi orgánmi životného prostredia s cieľom zabezpečiť účinné uplatňovanie právnych predpisov v oblasti životného prostredia. Odborné znalosti IMPEL'u sú kľúčové pri vývoji praktických nástrojov na implementáciu komplexných právnych predpisov, ako sú IED a jej závery o BAT. V správe sa uvádza, že IMPEL "je medzinárodné neprofesionálne združenie environmentálnych orgánov členských štátov Európskej únie (EÚ) a ďalších európskych orgánov... Cieľom siete’je vytvoriť v Európskom spoločenstve potrebný impulz na dosiahnutie pokroku pri zabezpečovaní účinnejšieho uplatňovania právnych predpisov v oblasti životného prostredia."
• Cielová skupina: Praktické nástroje sú špeciálne určené pre "inšpektorov a tvorcov povolení", aby im pomohli pri "stanovovaní ustanovení o monitorovaní podľa BATc a vo fáze prípravy inšpekcie zameranej na správne uplatňovanie BAT."
• Štruktúra nástrojov: Plán vlastného monitorovania: Tento dokument poskytuje usmernenia pre prevádzkovateľov, v ktorých sa uvádza "čo musí prevádzkovateľ urobiť" na základe ustanovení WI BAT alebo povolenia pre rôzne parametre, ako sú informácie o zariadení, vstupný odpad, energia, suroviny, spotreba vody, emisie do ovzdušia a vody, nakladanie s odpadmi a hluk.
• Samostatná monitorovacia správa: Slúži ako vzor "syntézy všetkých údajov, ktoré prevádzkovateľ zhromaždil počas ‘referenčného roka’ v súlade s požiadavkami BATc a povolenia." Používa formát dátového hárku s tabuľkami zodpovedajúcimi prvkom plánu monitorovania, čo uľahčuje predkladanie a porovnávanie údajov.
• Kontrolný zoznam pre inšpektorov: Tento dokument obsahuje usmernenia pre inšpektorov, v ktorých sú uvedené špecifikované závery o BAT, ktoré sa majú overiť pre každý prvok. Obsahuje prispôsobiteľnú šablónu na kontrolu na mieste.
• Predbežné podmienky pre prevádzkovateľov: Prevádzkovatelia musia zaviesť EMS, ktorý obsahuje kľúčové prvky, ako napríklad:
• Program monitorovania a merania.
• Príručka riadenia systému kontinuálneho monitorovania emisií (CEMS).
• Riadenie toku odpadov.
• Plán nakladania s rezíduami.

• Vyhodnotenie a náprava nezhôd. EMS je "interný dokument opisujúci operácie" pre zber údajov, monitorovacie kampane a spracovanie/analýzu vzoriek.
• Zodpovednosť prevádzkovateľa: Prevádzkovateľ zariadenia je v konečnom dôsledku zodpovedný za vykonávanie ustanovení plánu monitorovania, aj keď monitorovacie činnosti vykonávajú externé strany.
• Predbežné činnosti inšpektora: Pred inšpekciou na mieste by mali inšpektori vykonať kľúčové predbežné činnosti:
• Analyzovať povolenie, najmä "povolenia šité na mieru."
• Preskúmať EMS prevádzkovateľa'vrátane riadenia toku odpadu, príručky CEMS a nápravných opatrení.
• Identifikujte kritické body v zariadení. Tieto kroky "zvyšujú účinnosť a zameranie inšpekcie."
• Podrobné parametre monitorovania: V správe sú uvedené podrobné tabuľky, v ktorých sú uvedené parametre, ktoré sa majú monitorovať v prípade emisií do ovzdušia, emisií do vody a zvyškov, spolu s navrhovanou frekvenciou a normami. Napríklad v tabuľke 8 sú uvedené parametre emisií do ovzdušia vrátane CO, CO2, NH3, TOC, NOX, N2O, SOX, HCl, HF, prachu, kovov (Sb, As, Tl, Cd, Cr, Cu, Ni, Pb, Co, Se, Sn, Zn, V, Mn), dioxínov/furánov (PCDD/F), PAH, PCB a ortuti (Hg). V tabuľke 13 je to isté pre emisie do vody.
• Časti kontrolného zoznamu implementácie BAT: Kontrolný zoznam inšpektora je štruktúrovaný na základe záverov o BAT a zahŕňa kľúčové oblasti: Systémy environmentálneho manažérstva (BAT 1), Monitorovanie (BAT 2 - 8), Všeobecná environmentálna výkonnosť a výkonnosť spaľovania (BAT 9 - 18), Energetická účinnosť (BAT 19 - 20), Emisie do ovzdušia (BAT 21 - 31), Emisie do vody (BAT 32 - 34), Materiálová účinnosť (BAT 35 - 36) a Hluk (BAT 37).
• Hlásenie o nedodržaní požiadaviek: V správe sa výslovne uvádza, že "Nedodržanie požiadaviek a iné oznámenia týkajúce sa nedodržania požiadaviek nepatria do rozsahu pôsobnosti tohto dokumentu. Prevádzkovatelia musia v prípade výskytu takýchto problémov informovať orgány samostatne." Vzor správy o vlastnom monitorovaní však obsahuje oddiely na zaznamenanie "počtu alebo % porušení" pre kontinuálne emisie do ovzdušia a emisie do vody a "tabuľku porušení" na zdokumentovanie podrobností, ako je dátum, nameraná koncentrácia a prijaté opatrenia.

Záver:

V správe IMPEL "BATc on Waste Incineration: practical tools" sa poukazuje na problémy pri implementácii záverov IED'o BAT pre spaľovanie odpadu. Správa ich rieši poskytnutím konkrétnych praktických nástrojov – Plán vlastného monitorovania/správy a Kontrolný zoznam pre inšpektora – na pomoc regulačným orgánom a prevádzkovateľom. V týchto nástrojoch sa kladie dôraz na štandardizované monitorovanie, komplexný zber údajov a silný dôraz na overovanie uplatňovania špecifických BAT v rôznych environmentálnych aspektoch spaľovní odpadov. Správa zdôrazňuje význam účinného EMS ako základu úspešného monitorovania a dodržiavania predpisov.