Brifingový dokument: Integrácia zásad obehového hospodárstva do povolení IED

Tento dokument poskytuje zhrnutie a analýzu kľúčových tém, myšlienok a faktov uvedených v poskytnutých výňatkoch z usmerňovacej správy IMPEL o integrácii zásad obehového hospodárstva do povolení podľa smernice o priemyselných emisiách (IED).

1. Prehľad a ciele usmernenia:

Hlavným cieľom tohto usmerňovacieho dokumentu je pomôcť environmentálnym regulačným orgánom v Európskej únii (EÚ) a pridružených krajinách pri zosúlaďovaní požiadaviek povolení IED so zásadami obehového hospodárstva a účinnom meraní výkonnosti. Dokument je určený pre široké publikum vrátane regulačných orgánov, autorov povolení, inšpektorov zariadení a miestnych tvorcov politiky.

• Kľúčové vyhlásenie o účele: Cieľom príručky je "pomôcť regulačným orgánom začleniť ustanovenia o plánoch a správach vlastného monitorovania do 'nových povolení IED pre obehové hospodárstvo.'" Tieto správy by mali obsahovať informácie na monitorovanie obehového hospodárstva pomocou nástrojov, ako je napríklad index obehového hospodárstva. Dokument slúži ako podklad pre rozhodovanie, stanovenie podmienok a umožňuje prevádzkovateľom dosiahnuť ciele obehového hospodárstva.
• Cielová skupina: Usmernenie je výslovne určené pre "regulačné orgány, tvorcov povolení, inšpekcie zariadení. Miestni tvorcovia politík budú mať z preskúmania tohto dokumentu úžitok, pretože poskytuje postupný prehľad otázok implementácie, ktoré musia regulačné orgány a priemysel zvážiť."

2. Regulačné pozadie a hnacie sily:

Začlenenie zásad obehového hospodárstva do povolení IED je stimulované komplexným súborom environmentálnych stratégií a právnych predpisov EÚ. V usmernení sa zdôrazňuje vzájomná prepojenosť týchto politík, pričom sa zdôrazňuje, že zlepšenie využívania priemyselných materiálov je pre Európu najvyššou prioritou.

• Európska zelená dohoda: Cieľom tejto zastrešujúcej stratégie, schválenej v roku 2020, je dosiahnuť, aby EÚ bola do roku 2050 klimaticky neutrálna. Výslovne "sa zasadzuje za zavedenie obehového hospodárstva, v ktorom sa zdroje využívajú efektívnejšie a znižuje sa množstvo odpadu."
• Akčný plán pre obehové hospodárstvo (CEAP): "základnou súčasťou Európskej zelenej dohody," hlavným cieľom CEAP'je "zmeniť spôsob, akým hospodárstvo Európskej únie'nakladá so zdrojmi, a to podporou udržateľnosti a efektívnosti." To zahŕňa zníženie množstva odpadu a podporu recyklácie a opätovného použitia v kľúčových odvetviach.
• Akčný plán nulového znečistenia: Tento plán prispieva k širšiemu cieľu znížiť vplyv na životné prostredie a podporovať udržateľnosť.
• Nová priemyselná stratégia: Táto stratégia podporuje prechod na obehové hospodárstvo prostredníctvom podpory inovácií a konkurencieschopnosti v oblasti udržateľných priemyselných postupov.
• Relevantné právne predpisy EÚ: Usmernenie odkazuje na niekoľko kľúčových smerníc a nariadení, ktoré poskytujú právny rámec a ďalšie podnety pre integráciu obehového hospodárstva, vrátane rámcovej smernice o odpadoch (WFD), smernice o odpade z elektrických a elektronických zariadení (WEEE), smernice o odpade z obalov, smernice o ekodizajne a smernice o podávaní správ o udržateľnosti podnikov (CSRD). CSRD, ktorá nadobudne účinnosť 5. januára 2023, je významná z hľadiska rozšírenia požiadaviek na podávanie správ o udržateľnosti pre širší okruh spoločností. Zákon o kritických surovinách (CRMA) je tiež zdôraznený pre svoju úlohu pri zabezpečovaní prístupu k základným materiálom pre čisté technológie.

3. Integrácia zásad obehového hospodárstva do povolení IED:

V usmernení sa skúmajú existujúce "háčiky" v rámci súčasného rámca IED na integráciu zásad obehového hospodárstva a identifikujú sa oblasti, v ktorých je potrebná ďalšia integrácia.

• Priame opatrenia v IED: Revidovaná IED sa zosúlaďuje so širšími stratégiami EÚ (Green Deal, CEAP, Zero Pollution). Uznáva strategický význam ťažobného priemyslu, najmä kovov, pre ekologický a digitálny prechod. Medzi kľúčové priame opatrenia patrí požiadavka, aby prevádzkovatelia vytvorili a zaviedli systémy environmentálneho manažérstva (EMS), ktoré sa zameriavajú na zlepšovanie environmentálneho správania, predchádzanie vzniku odpadu, optimalizáciu využívania zdrojov a vody a nakladanie s nebezpečnými látkami. Povolenia by mali obsahovať aj požiadavky na monitorovanie spotreby a opätovného využívania zdrojov.
• Nepriame opatrenia a kontextová integrácia: V usmernení sa navrhuje začleniť úvahy o obehovom hospodárstve do rôznych aspektov procesu udeľovania povolení vrátane preskúmania žiadosti, vypracovania povolenia a úlohy EMS.
• Obehový plán: Kľúčovým navrhovaným prvkom je zahrnutie "obehového plánu ako súčasti žiadosti o IED." Tento plán by mal načrtnúť prístup prevádzkovateľa'k obehovému hospodárstvu v rôznych aspektoch jeho činností a výrobkov. V prílohe I sa uvádza podrobná štruktúra obsahu takéhoto plánu, ktorá zahŕňa činnosti, regulačné pozadie, EMS a špecifické prvky obehového hospodárstva týkajúce sa výrobného procesu, konca životnosti výrobku, produkcie odpadu a vyraďovania z prevádzky.
• Kľúčový obsah obehového plánu: Plán by mal obsahovať "podrobný opis činností vykonávaných v rámci zariadenia vrátane diagramov priebehu procesov," a načrtnúť materiálové a energetické vstupy a výstupy. Mal by tiež podrobne opísať "zavedený systém environmentálneho manažérstva... jasne preukázať, ako zavedený EMS zohľadňuje obehovosť." Konkrétne prvky, ktorými sa treba zaoberať, zahŕňajú suroviny (so zameraním na druhotné suroviny a minimalizáciu látok vzbudzujúcich veľké obavy), dizajn výrobkov (s dôrazom na trvanlivosť, opraviteľnosť a recyklovateľnosť), možnosti priemyselnej symbiózy, stratégie na konci životnosti výrobkov (vrátane služieb spätného odberu a minimalizácie odpadu z obalov), minimalizáciu odpadu a nakladanie s ním podľa hierarchie odpadového hospodárstva a plány vyraďovania z prevádzky, ktoré uprednostňujú opätovné použitie a zmenu účelu materiálov a zariadení.

4. Úloha systému environmentálneho manažérstva (EMS):

V usmernení sa zdôrazňuje rozhodujúca úloha EMS pri dosahovaní cieľov obehového hospodárstva v rámci zariadení IED. Zatiaľ čo norma ISO 14001 je prezentovaná ako norma, ktorá je s tým v súlade, v usmernení sú uvedené konkrétne položky, ktoré treba zvážiť v rámci EMS na riešenie obehového hospodárstva.

• Požiadavky na EMS: EMS by mal obsahovať "zoznam chemických látok prítomných v zariadení alebo emitovaných zo zariadenia, ako aj opatrenia na predchádzanie vzniku odpadu a optimalizáciu využívania zdrojov a energie a opätovné využívanie vody."
• Dosahovanie cieľov obehového hospodárstva prostredníctvom EMS: v usmernení sa uvádzajú konkrétne témy, ktoré by mal EMS zohľadniť, ako napríklad obmedzenie používania primárnych surovín, zvýšenie používania udržateľných primárnych a sekundárnych materiálov, navrhovanie výrobkov s ohľadom na obehové hospodárstvo, vykonávanie plánov nakladania so zdrojmi a odpadmi a inventarizácia spotreby zdrojov.

5. Hodnotenie výkonnosti obehového hospodárstva: Obehový index:

Významným prínosom usmernenia je vypracovanie "Indexu obehového hospodárstva" pre zariadenia IED. Tento index poskytuje metodiku na kvantifikáciu a hodnotenie obehovej výkonnosti jednotlivých zariadení.

• Účel indexu: Cieľom indexu je zabezpečiť, aby bola výkonnosť v oblasti obehovosti "transparentná a kvantifikovateľná," čo umožní spoločné cesty zlepšovania a porovnávanie.
• Metodika: Inšpirovaný normami ako UNI/TS 11820, index používa na hodnotenie cirkulácie systém hodnotenia, zvyčajne na stupnici od 0 do 100. Uplatňuje holistický prístup, pričom zohľadňuje celý životný cyklus výrobku. Metodika zahŕňa definovanie kľúčových ukazovateľov výkonnosti (KPI), zber dôkazov, normalizáciu údajov, priradenie váh, výpočet indexu a interpretáciu výsledkov.
• Kategórie kľúčových ukazovateľov výkonnosti: V usmernení sa navrhuje sedem kategórií KPI: Environmentálne riadenie, spotreba energie a zdrojov, emisie, odpad a vedľajšie produkty, dizajn výrobkov, dodávateľský reťazec a logistika a politika a sociálny vplyv.
• Použitie indexu CE: Pre tvorcov povolení: Index možno použiť na "posúdenie, či navrhované zariadenia alebo úpravy procesov sú v súlade so zásadami CE," " identifikáciu konkrétnych cieľov obehového hospodárstva na zahrnutie do podmienok povolenia," a " vyžadovanie od prevádzkovateľov, aby sledovali a vykazovali metriky CE." Môže tiež pomôcť pri prispôsobovaní požiadaviek podľa odvetví a podpore prechodu na obehové hospodárstvo tým, že nariadi postupné zlepšovanie.
• Pre inšpektorov IED: Index uľahčuje "monitorovanie a overovanie" podmienok povolenia a pomáha pri "identifikácii nesúladu" tým, že poskytuje jasné kritériá pre odchýlky od požiadaviek obehového hospodárstva.
• Výhody používania indexu CE: medzi ne patrí poskytovanie rozhodnutí založených na údajoch, umožnenie sledovania pokroku v čase a zosúladenie s cieľmi IED v oblasti efektívneho využívania zdrojov a minimalizácie odpadu.
• Omedzenia: V usmernení sa uvádza, že index obehového hospodárstva je "nevhodný na priame porovnávanie rôznych typov zariadení" vzhľadom na rozdiely v procesoch a požiadavkách na zdroje. Je najúčinnejší na porovnávanie v rámci tej istej kategórie zariadení alebo na sledovanie výkonnosti zariadenia'v priebehu času.

6. Implementácia IED: Úloha inšpektorov:

Ekologickí inšpektori sú kľúčoví pri implementácii zásad obehového hospodárstva v rámci IED.

• Kľúčové zodpovednosti: Inšpektori majú za úlohu posudzovať suroviny, hodnotiť transformačné plány, overovať dodržiavanie zásad obehového hospodárstva (vrátane kontroly konštrukčných plánov z hľadiska recyklovateľnosti, úsilia o minimalizáciu odpadu a preskúmania spätných väzieb) a využívať údaje EMS.

7. Odporúčania pre tvorcov politík, regulačné orgány a priemyselné zainteresované strany:

Upravenie ponúka odporúčania pre rôzne zainteresované strany na podporu postupov obehového hospodárstva v rámci dodržiavania IED.

• Dôležitosť zapojenia vlády a regulačných orgánov: Vlády a regulačné orgány zohrávajú dôležitú úlohu pri presadzovaní postupov obehového hospodárstva prostredníctvom politiky, regulácie a spolupráce.
• Stratégie spolupráce: Podporovanie spolupráce medzi priemyselnými subjektmi, regulačnými orgánmi a ďalšími zainteresovanými stranami (znalostné inštitúty, finančné organizácie, odborové zväzy, mimovládne organizácie) je nevyhnutné. Medzi príklady stratégií patrí vytváranie platforiem viacerých zainteresovaných strán, poskytovanie stimulov pre partnerstvá a podpora priemyselnej symbiózy.
• Politické a regulačné odporúčania: Konkrétne odporúčania pre politiku a reguláciu zahŕňajú požiadavku na inventarizáciu využívania zdrojov v povoleniach, analýzu správ o udržateľnosti z hľadiska ich zamerania na obehové hospodárstvo a integráciu politík obehového hospodárstva so znižovaním emisií odpadu. Stimulačné opatrenia zahŕňajú diskusiu s podnikmi o dostupnosti zdrojov a nákladoch na podporu obehových postupov, najmä pokiaľ ide o kritické suroviny.

8. Prípadové štúdie a osvedčené postupy:

Upravenie obsahuje niekoľko prípadových štúdií, ktoré ilustrujú úspešné implementácie zásad obehového hospodárstva v priemyselnom prostredí. Tieto príklady poukazujú na praktické aplikácie, ako napríklad:

• Použitie betónu pri výrobe ocele a cementu.
• Rozsiahly recyklačný program spoločnosti Forbo Flooring'pre zvyšky po rezaní linolea a "služba spätného odberu."
• Process of Roof2Road's na recykláciu strešného bitúmenu na druhotnú surovinu pre strešné krytiny a asfalt.
• Cargill Multiseed's využitím kakaových šupiek ako obnoviteľného zdroja paliva a potenciálom využitia zvyšného popola ako hnojiva.
• Strategické prideľovanie pozemkov a investície do spoločnej infraštruktúry prístavu Amsterdam's cieľom uľahčiť priemyselnú symbiózu a prepojiť spoločnosti na výmenu zdrojov a energie.

Záver:

Usmernenie IMPEL poskytuje komplexný rámec a praktické nástroje na začlenenie zásad obehového hospodárstva do povoľovania a presadzovania smernice o priemyselných emisiách. Zdôrazňuje význam holistického prístupu, využívania existujúcich regulačných rámcov, podpory spolupráce medzi zainteresovanými stranami a využívania nástrojov, ako je obehový plán a index obehového hospodárstva, na dosiahnutie merateľného pokroku smerom k obehovejšiemu a udržateľnejšiemu priemyselnému sektoru v Európe. Zahrnutie prípadových štúdií ponúka cenné poznatky o úspešných stratégiách implementácie.