Opis a ciele projektu
Členské štáty musia mať zavedené vhodné mechanizmy na zabezpečenie dodržiavania odvodených povinností EÚ (smernice a nariadenia EÚ týkajúce sa životného prostredia). K nedodržiavaniu môže dochádzať z rôznych dôvodov vrátane zmätku, zlého pochopenia alebo neprijatia pravidiel, nedostatku investícií, oportunizmu a kriminality. Jeho vplyv na životné prostredie, ľudské zdravie a hospodárstvo bude závisieť od povahy, rozsahu a pretrvávania porušení. V praxi mechanizmy na zabezpečenie dodržiavania predpisov zahŕňajú členské štáty, ktoré využívajú tri široké triedy zásahov (spoločne označované ako ‘zabezpečenie dodržiavania predpisov v oblasti životného prostredia’), ako sa uvádza v dokumente Komisie COM(2018) 10[1]:
1. Podpora dodržiavania predpisov pomáha držiteľom povinností dodržiavať predpisy prostredníctvom prostriedkov, ako sú usmernenia, ‘často kladené otázky’ a asistenčné pracoviská.
2. Monitorovanie dodržiavania predpisov identifikuje a charakterizuje správanie držiteľov povinností a zisťuje a posudzuje akékoľvek nedodržiavanie predpisov (konkrétne prípady nedodržiavania predpisov alebo širšie problémy s dodržiavaním predpisov v priemyselnom odvetví alebo oblasti…) pomocou environmentálnych inšpekcií a iných kontrol.
3. Následné opatrenia presadzovanie čerpá zo správneho, trestného a občianskeho práva s cieľom zastaviť, odradiť, sankcionovať a získať nápravu za konanie, ktoré nie je v súlade s predpismi, a podporiť dodržiavanie predpisov.
Členovia skupiny IMPEL, väčšinou inšpekčné a vynucovacie organizácie, sa často zameriavajú na monitorovanie dodržiavania predpisov a následné opatrenia & presadzovanie ako hlavné stratégie na zabezpečenie dodržiavania predpisov a majú právny rámec na vykonávanie oboch stratégií. Podpora dodržiavania predpisov je skôr v šedej zóne, niekedy nie je právne začlenená, niekedy je úlohou iných organizácií, niekedy je ako stratégia na zabezpečenie dodržiavania predpisov zanedbávaná, niekedy sa považuje za príliš mäkkú… Je tiež trochu v šedej zóne, pretože sa zvyčajne redukuje na nástroje ako usmerňovanie a informovanie… Hoci podpora dodržiavania predpisov by sa mohla chápať širšie ako súbor činností na zvýšenie povedomia, znalostí a pochopenia právnych povinností u príslušnej cieľovej skupiny, čím sa dosiahne trvalá zmena správania s cieľom dosiahnuť dobrovoľné a správne dodržiavanie predpisov. Okrem toho by podpora dodržiavania predpisov mohla byť v niektorých prípadoch vhodnejšou stratégiou na riešenie rozsiahlejších problémov s dodržiavaním predpisov než samotné kontroly a presadzovanie predpisov.
Flámska štúdia v mene ministerstva životného prostredia a územného rozvoja, ktorú vykonal profesor Kurt Deketelaere (Právnická fakulta Univerzity v Leuvene a Univerzity v Helsinkách ), vykonala s pomocou niektorých kolegov z IMPEL súpis ‘nástrojov’ podpory dodržiavania predpisov. Existujúce príklady široko definovanej podpory dodržiavania predpisov boli rozdelené do 4 kategórií: informácie a odborná príprava, technická pomoc, transparentná komunikácia a stimuly na podporu dodržiavania predpisov. Cieľom minikonferencie bolo poskytnúť prehľad o plnom potenciáli podpory dodržiavania predpisov ako plnohodnotnej stratégie, ktorá stojí a funguje spolu so stratégiami monitorovania dodržiavania predpisov a následného & presadzovania.