Описание и цели проекта
Проект направлен на расширение сотрудничества и обмена информацией по проверке пунктов назначения отходов в рамках Регламента ЕС 259/93 (Waste Shipment Regulation WSR) по надзору и контролю за перевозками отходов путем проведения инспекций в странах-участницах и отслеживания потоков отходов до их конечного пункта назначения.
Результаты проекта
- Сеть органов принудительного исполнения в странах-участницах была усовершенствована, и были определены контакты для органов принудительного исполнения в странах-участницах, ответственных за надзор за основными объектами по удалению и переработке отходов. Тем не менее, существуют большие различия в задачах, компетенции и юрисдикции участвующих организаций. Также различается способ внедрения трехдневной предварительной нотификации в национальное законодательство;
- На основе существующих методов и опыта был разработан метод (руководство) для проверки поставок отходов. Метод включает в себя административные проверки, проверки ‘на месте’ и способ обмена информацией между (правоприменительными) органами, участвующими в процессе;
- Отходы .
- Отходы были проверены. Страны-участницы намеревались проверить 25 уведомленных партий отходов. В итоге было проверено 11 партий ‘от колыбели до могилы’. Оказалось, что ряд уведомлений (7 из 25) не были ‘в употреблении’. В трех случаях были выявлены нарушения. Полученные результаты дают основания для дальнейшего совершенствования правоприменения регламента в будущем;
- По ряду причин оказалось, что трехдневное предварительное уведомление очень сложно обеспечить. Предварительное уведомление подается в компетентный орган/органы страны/региона, который автоматически не является ответственным органом по обеспечению соблюдения. Кроме того, оказалось сложным планирование инспекционных мощностей в течение нескольких дней для проверки грузов; . <Был проведен обмен практическим опытом и информацией.
Рекомендации
На основе опыта и результатов правоприменения в рамках проекта можно дать следующие рекомендации:
- Европейская комиссия должна пересмотреть обязательства по предварительному уведомлению за три дня в рамках пересмотра Регламента ЕС 295/93. Процедура уведомления должна регулироваться таким образом, чтобы ее можно было адекватно обеспечить, например, путем стимулирования электронного обмена данными об уведомлениях (например, EUDIN), в том числе между органами, ответственными за эти уведомления, и теми, кто отвечает за правоприменение;
- Регламент 259/93 (пересмотренный) должен обязывать государства-члены предоставлять ежегодный отчет о ходе исполнительных действий. Эти результаты должны анализироваться рабочей группой по поручению Комиссии и использоваться для дальнейшего совершенствования регламента.
- Государства-члены должны быть стимулированы к тому, чтобы сообщать о своем опыте применения трехдневного предварительного уведомления. В (пересмотренном) Регламенте 259/93 следует предусмотреть это обязательство.
- IMPEL/IMPEL-TFS должны работать над созданием обширного интернет-сайта с соответствующей информацией о регулировании перевозок отходов и правоприменении, с полной контактной информацией, каталогами отходов/справочниками и т.д.;
- Компетентные органы и/или правоприменительные органы должны назначить один центральный координационный пункт на национальном уровне, более того, в тех обстоятельствах, когда ответственность за (исполнение) процедуры уведомления возложена на региональные уровни. Кроме того, компетентные органы – и правоприменительные органы должны работать над улучшением доступа к системам данных о трехдневных предварительных уведомлениях, чтобы обеспечить возможность проведения точных “проверочных инспекций”.
- Руководство проекта предлагает расширить установленное сотрудничество с большим количеством стран ЕС, расширить фокус проекта на отходы, включенные в "зеленый список", и отходы, не подлежащие уведомлению, а также сосредоточиться на проверках в пунктах пересечения границ на стратегическом уровне (с участием более чем одного органа исполнительной власти).