Описание и цели проекта
Регламент о транспортировке отходов (1013/2006/EC) требует от государств-членов ЕС проводить инспекции грузов с отходами и сотрудничать друг с другом.
Серия проектов "Правоприменительные действия" была создана по следующим причинам:
- Некоторые государства-члены выразили потребность в формализованной структуре проекта, чтобы интегрировать его с инспекциями по обеспечению соблюдения законодательства в своих странах;
- Международное сотрудничество имеет важное значение для решения международных экологических проблем; и
- Сеть правоприменителей на местах должна поддерживаться и расширяться, чтобы охватить все государства-члены .
Целями данного проекта являются:
- Работать над достижением адекватного уровня инспекций во всех государствах-членах и последовательного уровня правоприменения во всех пунктах выезда из ЕС;
- Поощрять инспекции на местах в пунктах погрузки и поощрять подход к инспекции "от колыбели до могилы", чтобы свести к минимуму незаконные поставки;
- Проверка назначения отходов и их обработки в пункте назначения в Европе или за ее пределами;
- Обеспечить легкодоступный европейский проект правоприменения для всех государств-членов и поощрять их к сотрудничеству;
- Выявление незаконных поставок и предотвращение будущих поставок посредством эффективной коммуникации и руководства;
- Содействие процедурам возврата после осуществления незаконной перевозки;
- Поддерживать и совершенствовать сеть инспекторов на передовой линии, методы проверки, обмен информацией и знаниями; и
- Демонстрация того, что государства-члены серьезно относятся к обеспечению соблюдения WSR.
Основные виды деятельности:
Деятельность включала в себя проведение различных мероприятий по обеспечению соблюдения законодательства, обмен знаниями и наращивание потенциала, а также обновление существующих инструментов. Мероприятия по обеспечению соблюдения законодательства включали в себя инспекции дорог, портов и компаний. Мероприятия по обмену знаниями и наращиванию потенциала включали в себя обмен инспекторами, обмен данными в режиме онлайн в basecamp, тематические исследования, вебинары, встречи по передовой практике и онлайн-опрос.
Результаты и рекомендации 2012-2013
В течение первого года было проведено в общей сложности 9335 административных и 6964 физических транспортных инспекций. На долю перевозок отходов пришлось 21,4 % этих проверок, из которых 28,5 % (424) были проведены с нарушением Правил перевозки отходов (ППО). За тот же период было проведено 225 проверок компаний, из которых 184 были связаны с отходами, при этом было выявлено 42 нарушения.
В общей сложности за второй год было проведено 2555 административных и 3560 физических проверок транспорта. Доля перевозок отходов составила 27,4 % (1673), и из этих проверок транспорта, связанного с отходами, в общей сложности 587 (35 %) были нарушением WSR. За тот же период было проведено 210 проверок компаний, из которых 170 были связаны с отходами, при этом было выявлено 58 нарушений.
Если объединить проверки транспорта и компаний, то уровень нарушений при перевозке отходов увеличился с 28 % в первый год до 35 % во второй год.
Потоками отходов, которые чаще всего выявлялись при нарушениях при транспортировке, были ‘смешанные коммунальные отходы’ и ‘сухие перерабатываемые’ отходы. В ходе проверок компаний отходы электрооборудования составили 36 % от общего числа нарушений. Большинство незаконных поставок, по-видимому, осуществляется внутри ЕС. Однако поставки в Китай и Гонконг являются наиболее распространенным пунктом назначения за пределами ОЭСР. Уровень сотрудничества с другими органами власти (например, полицией и таможней) остается высоким. Это может быть одним из ключевых факторов, способствующих повышению уровня обнаружения отходов и количества нарушений.
Результаты проекта свидетельствуют о значительном прогрессе, достигнутом органами экологического регулирования. Этого удалось достичь благодаря активному участию большинства стран Европы, координации правоприменительной деятельности, успешным программам обмена сотрудниками и распространению передового опыта.
Однако тот факт, что не все государства-члены ЕС участвуют в программе и не обмениваются информацией, а также высокий уровень нарушений свидетельствуют о том, что еще необходимо приложить значительные усилия, чтобы перейти к более эффективному правоприменению и закрыть ‘пути бегства’ (например, через портовые переходы) из Сообщества. Физический контроль может быть распространен на большее количество границ и портов, а региональное сотрудничество может быть еще больше укреплено. IMPEL продолжит эту работу в рамках последующего проекта по оказанию помощи европейским странам в борьбе с нелегальными перевозками отходов.