Руководство по использованию побочных продуктов

.

Этот информационный документ представляет собой резюме и анализ ключевых тем, важных идей и фактов, представленных в отчете IMPEL Waste Management and Circular Economy Group'о пересечении регламента REACH и принципов циркулярной экономики.

Исполнительное резюме:

В отчете группы IMPEL по управлению отходами и круговой экономике рассматривается сложная взаимосвязь между регламентом ЕС REACH, касающимся химических веществ, и принципами круговой экономики, в частности, с акцентом на материалы на основе отходов, такие как побочные продукты и материалы, получившие статус конечных отходов. Основная тема заключается в том, что хотя материалы, считающиеся "отходами", как правило, не подпадают под действие REACH, после того как они превращаются в побочные продукты или материалы, имеющие статус конечных отходов, они становятся объектом REACH и других соответствующих законов о химических веществах и продуктах. В отчете подробно описаны основные требования REACH (регистрация, разрешение и ограничения), их применение к материалам на основе отходов, а также соответствующие исключения (побочные продукты, восстановление, SR&D и PPORD). В отчете также кратко рассматриваются другие соответствующие химические законы (CLP, POPs, RoHS) и подчеркивается критическая роль правоприменения и доступность информации через базы данных, такие как SCIP. В отчете подчеркивается ответственность компаний за оценку и обеспечение соответствия как законодательству об отходах, так и химическому законодательству.

Ключевые темы и важные идеи:

1. Взаимосвязь между законодательством об отходах (WFD) и химическим законодательством (REACH):

1.

• Материалы, считающиеся "отходами" в соответствии с Рамочной директивой ЕС по отходам (WFD), как правило, не подпадают под действие REACH.
• Но как только материалы перестают быть отходами и классифицируются как побочные продукты  (статья 5 РВД) или достигают статуса конца отходов  (статья 6 РВД), они становятся объектом REACH и других применимых законов о продукции и химических веществах, если размещаются на рынке.
• В РВД прямо указано, что "физическое или юридическое лицо, которое a) впервые использует материал, который перестал быть отходом и не был размещен на рынке; или b) впервые размещает материал на рынке после того, как он перестал быть отходом, должно обеспечить, чтобы материал отвечал соответствующим требованиям применимого химического законодательства и законодательства, касающегося продукции." (Статья 6(5) РВД, с поправками, внесенными (ЕС) 2018/851).
• Процессы оценки статуса побочного продукта/конечного отхода в соответствии с РВД и выполнения обязательств по REACH идут параллельно. Операторы по восстановлению являются потенциальными регистраторами по REACH.

2. Применимость основных обязательств REACH к материалам на основе отходов:

• Регистрация: Побочные продукты и материалы из конечных отходов могут быть определены как вещества, смеси или изделия в соответствии с REACH. Как производители (операции по восстановлению считаются производственными процессами), операторы, размещающие эти материалы на рынке в количестве 1 тонны или более в год, должны зарегистрировать вещества в ECHA, если не применяется исключение.
• Разрешение: Материалы на основе отходов могут содержать вещества, вызывающие очень сильное беспокойство (SVHC), перечисленные в Приложении XIV, что требует разрешения для конкретного использования.
• Ограничения: В Приложении XVII к REACH перечислены ограничения на производство, размещение на рынке или использование определенных веществ. Эти ограничения могут применяться к веществам, содержащимся в восстановленных материалах, хотя в некоторых случаях для материалов на основе отходов могут быть установлены иные ограничения (например, кадмий в переработанном пластике).

3. Исключения из REACH, относящиеся к циркулярной экономике:

• Исключение для побочных продуктов (Статья 2(7)(b) и Приложение V): Побочные продукты освобождаются от регистрации если они сами не импортируются или не размещаются на рынке. Это освобождение обычно ограничивается побочными продуктами, используемыми внутри страны или поставляемыми в другой производственный процесс без вывода на рынок.
• Исключение по рекуперации (Статья 2(7)(d)): Вещества, рекуперированные в ЕС/ЕЭЗ, освобождаются от регистрации, если:
• Извлеченное вещество является таким же как вещество, которое уже было зарегистрировано.
• Информация, требуемая статьями 31 или 32 (например, паспорта безопасности, сценарии воздействия), относящаяся к зарегистрированному веществу, доступна оператору по извлечению.
• Оценка "однородности" является обязанностью оператора регенерации и основывается на идентичности основных компонентов.
• Это исключение не связано с объемом или первоначальным использованием зарегистрированного вещества, но операторы по восстановлению должны предоставить информацию для безопасного использования.
• Исключение по статье 3(23):  Вещества, произведенные для научных исследований и разработок в количестве менее 1 тонны в год, освобождаются от регистрации, разрешения и ограничений.
• Исключение по ПОРЯДКУ (Статья 9): Вещества, произведенные или импортированные в количестве >1 тонны в год для исследований и разработок, ориентированных на продукты и процессы, освобождаются от регистрации на 5 лет, с уведомлением ECHA. Это освобождение не автоматически освобождает от схем авторизации или ограничений.

4. Важность идентификации вещества:

• Точная идентификация веществ, присутствующих в побочных продуктах и материалах конечных отходов, имеет решающее значение для определения применимости REACH и других химических законов.
• Вещества могут быть четко определенными или веществами неизвестного или переменного состава, продуктами сложных реакций или биологическими материалами (UVCBs). В результате операций по регенерации часто образуются смеси и вещества, относящиеся к категории UVCB.
• Для ПБВБ идентификация основывается на химическом составе, исходном материале и этапах обработки.

5. Другое соответствующее законодательство о химических веществах:

• РегламентCLP (EC) № 1272/2008: Применяется к побочным продуктам и материалам конечных отходов, требуя классификации, маркировки и упаковки опасных химических веществ.
• Регламент СОЗ (ЕС) 2019/1021: Запрещает или ограничивает СОЗ в химических продуктах и изделиях, в том числе в переработанных материалах. Материалы, предназначенные для конечных отходов, должны соответствовать предельным концентрациям СОЗ в продукции (Приложение I). Отходы, превышающие пределы Приложения IV, требуют специальных методов утилизации/восстановления.
• Директива RoHS 2011/65/EU: Ограничивает содержание опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании (ЭЭО). Это влияет на использование переработанных материалов при производстве ЭЭО и подчеркивает необходимость знать химический состав отходов.

6. Информация и правоприменение:

• База данных SCIP (Substances of Concern In articles as such or in complex objects (Products)) требует от поставщиков изделий, содержащих SVHCs более 0,1% w/w, уведомлять ECHA. Эта база данных повышает доступность информации на протяжении всего жизненного цикла, в том числе на стадии отходов.
• Правоприменение является сложной задачей, особенно в плане выявления операторов отходов, размещающих на рынке материалы конечного использования. Рекомендуется сотрудничество между инспекторами по отходам и REACH, а также использование национальных баз данных по конечным отходам.
• На конкретных примерах (Италия, Нидерланды, Финляндия, Эстония, Словения, Германия) показаны практические проблемы и интерпретации REACH и его исключений для материалов на основе отходов.

Важные факты и цитаты:

• "Материалы, которые считаются отходами в соответствии с Рамочной директивой ЕС по отходам (2008/98/EC4, WFD), не считаются веществами, смесями или изделиями в соответствии со статьей 2(2) Регламента REACH и не входят в область применения REACH." (стр. 7)
• "Побочные продукты не считаются отходами, если они соответствуют критериям, установленным РВД, и подпадают под действие REACH в полном объеме, если они сами размещаются на рынке." (стр. 7)
• "Все формы восстановления, включая механическую обработку, рассматриваются как производственный процесс в рамках REACH, если они приводят к образованию одного или нескольких веществ как таковых, в смеси или в изделии, которые перестали быть отходами." (стр. 7-8)
• "Прежде чем материал будет выпущен на рынок, должны быть выполнены основные требования REACH." (стр. 11)
• "Поскольку побочные продукты и материалы конечных отходов не считаются отходами, они могут быть определены как вещества, смеси или изделия в соответствии с регламентом REACH. После этого к ним могут быть применены правила регистрации, авторизации и ограничений" (стр. 11)
.
• "Тот факт, что вещество зарегистрировано в соответствии с REACH, не означает, что оно автоматически перестало быть отходом." (стр. 12)
• "Побочные продукты, если только они не импортируются или не размещаются на рынке самостоятельно." (Приложение V, пункт 5, цит. по стр. 26)
• "Согласно статье 2(7)(d) (так называемое исключение, связанное с рекуперацией), не требуется регистрация веществ, рекуперированных в ЕС-ЕЭЗ, если вещество, полученное в результате процесса рекуперации, является таким же, как вещество, которое уже было зарегистрировано, и информация, требуемая статьями 31 или 32, касающаяся вещества, которое было зарегистрировано в соответствии с разделом II, доступна для учреждения, осуществляющего рекуперацию." (стр. 27)
• "Если по какой-либо причине то же самое вещество не было зарегистрировано на стадии производства или импорта, восстановленное вещество должно быть зарегистрировано" (цит. по Руководству ECHA по регистрации, стр. 28)
.
• "Оценка 'однородности' находится в руках оператора восстановления, и однородность не подтверждается и не проверяется ECHA." (стр. 28)
• "Новые продукты, произведенные из переработанных материалов, такие как переработанные пластики, достигшие статуса "конец отходов", должны соответствовать требованиям UTC по концентрации веществ СОЗ в продуктах, установленным в Приложении I к Положению о СОЗ." (стр. 17)
• "Компании, поставляющие изделия, содержащие SVHC в концентрации более 0,1% (масс.), должны предоставлять информацию в ECHA." (стр. 24, обобщение из статьи 9(1)(i) РВД)
.
• "Для восстановленных полимеров мономеры и другие вещества, входящие в состав полимера, должны быть зарегистрированы, чтобы можно было использовать исключение из REACH." (цитата из шведского отчета KEMI, стр. 33)

Вывод:

В отчете эффективно обрисован нормативный ландшафт для материалов на основе отходов в контексте REACH и Циркулярной экономики. В нем подчеркивается, что получение статуса побочного продукта или конечного отхода в соответствии с РВД влечет за собой применение REACH и других химических законов. Операторы по восстановлению и предприятия, использующие эти материалы, должны внимательно относиться к пониманию и выполнению своих обязательств, особенно в отношении идентификации веществ, регистрации (или демонстрации применимых исключений), выдачи разрешений и ограничений. В отчете подчеркивается необходимость четкого руководства, обмена информацией и эффективного правоприменения для обеспечения защиты окружающей среды и здоровья человека при одновременном содействии переходу к циркулярной экономике.