Обзорный документ: Интеграция принципов циркулярной экономики в разрешения СВУ

Этот документ содержит резюме и анализ ключевых тем, идей и фактов, представленных в выдержках из руководства IMPEL по интеграции принципов циркулярной экономики в разрешения на промышленные выбросы (IED).

1. Обзор и цели руководства:

Основная цель данного руководства - помочь регулирующим природоохранным органам Европейского союза (ЕС) и ассоциированных стран привести требования разрешений IED в соответствие с принципами циркулярной экономики и эффективно измерить эффективность. Документ предназначен для широкой аудитории, включая регулирующие органы, авторов разрешений, инспекторов по установке и местных политиков.

• Ключевое заявление о цели: Цель руководства - "помочь регулирующим органам включить положения о планах и отчетах по самоконтролю в 'новые циркулярные разрешения СВУ.'" Эти отчеты должны содержать информацию для мониторинга циркулярности с помощью таких инструментов, как индекс циркулярности. Документ служит основой для принятия решений, определения условий и создания условий для достижения операторами целевых показателей циркулярности.
• Целевая аудитория: Руководство явно предназначено для "регулирующих органов, разработчиков разрешений, инспекций установок. Лицам, ответственным за разработку местной политики, будет полезно ознакомиться с этим документом, поскольку в нем содержится пошаговый обзор вопросов реализации, которые необходимо рассмотреть регулирующим органам и промышленности.

2. Нормативная база и движущие силы:

Интеграция принципов циркулярной экономики в разрешения на использование МЭД обусловлена всеобъемлющим набором экологических стратегий и законодательства ЕС. Руководство подчеркивает взаимосвязь этих стратегий, подчеркивая, что улучшение использования промышленных материалов является одним из главных приоритетов для Европы.

• Европейский зеленый курс: Утвержденная в 2020 году, эта всеобъемлющая стратегия направлена на то, чтобы сделать ЕС климатически нейтральным к 2050 году. Она прямо "выступает за внедрение циркулярной экономики, где ресурсы используются более эффективно, а отходы сокращаются.
• План действий по циркулярной экономике (CEAP): "фундаментальная часть европейского "зеленого курса"", основная цель CEAP - "изменить то, как экономика Европейского союза'обращается с ресурсами, поощряя устойчивость и эффективность.
• План действий "Нулевое загрязнение": Этот план способствует достижению более широкой цели по снижению воздействия на окружающую среду и продвижению устойчивости.
• Новая промышленная стратегия: Эта стратегия поддерживает переход к циркулярной экономике путем стимулирования инноваций и конкурентоспособности в области устойчивой промышленной практики.
• Релевантное законодательство ЕС: Руководство ссылается на несколько ключевых директив и нормативных актов, обеспечивающих правовую базу и дополнительный импульс для интеграции циркулярной экономики, включая Рамочную директиву по отходам (WFD), Директиву по отходам электрического и электронного оборудования (WEEE), Директиву по отходам упаковки, Директиву по экодизайну и Директиву по корпоративной отчетности об устойчивом развитии (CSRD). CSRD, вступающая в силу 5 января 2023 года, имеет большое значение для расширения требований к отчетности в области устойчивого развития для более широкого круга компаний. Закон о критических сырьевых материалах (CRMA) также отмечен за его роль в обеспечении доступа к необходимым материалам для чистых технологий.

3. Интеграция принципов циркулярной экономики в разрешения СВУ:

В руководстве рассматриваются как существующие "крючки" в текущей структуре МЭД для интеграции принципов циркулярной экономики, так и определяются области, в которых необходима дальнейшая интеграция.

• Прямые меры в МЭД: Пересмотренный МЭД согласуется с более широкими стратегиями ЕС (Green Deal, CEAP, Zero Pollution). В нем признается стратегическая важность добывающей промышленности, особенно металлов, для "зеленого" и цифрового перехода. Основные прямые меры включают требование к операторам создавать и внедрять системы экологического менеджмента (СЭМ), направленные на улучшение экологических показателей, предотвращение образования отходов, оптимизацию использования ресурсов и воды, а также управление опасными веществами. Разрешения также должны включать требования по мониторингу потребления и повторного использования ресурсов.
• Косвенные меры и контекстуальная интеграция: Руководство предлагает включить соображения циркулярной экономики в различные аспекты процесса выдачи разрешений, включая рассмотрение заявок, составление разрешений и роль СЭМ.
• План циркулярного производства: Важнейшим элементом предлагается включить "План циркулярного производства в состав заявки на получение разрешения на применение МЭД.
• Ключевое содержание плана циркулярной экономики: План должен включать "подробное описание деятельности, осуществляемой в рамках установки, включая схемы технологических процессов", и описывать материальные и энергетические входы и выходы. В нем также должна быть подробно описана "действующая система экологического менеджмента... четко продемонстрировано, как действующая СЭМ учитывает циркулярность." Конкретные элементы, которые следует рассмотреть, включают сырье (с акцентом на вторичное сырье и минимизацию веществ, вызывающих очень большую озабоченность), дизайн продукции (с акцентом на долговечность, ремонтопригодность и возможность переработки), возможности промышленного симбиоза, стратегии завершения срока службы продукции (включая службы возврата и минимизацию отходов упаковки), минимизацию отходов и управление ими в соответствии с иерархией отходов, а также планы вывода из эксплуатации, в которых приоритетным является повторное использование и повторное применение материалов и оборудования.

4. Роль системы экологического менеджмента (СЭМ):

В руководстве подчеркивается критическая роль СЭМ в достижении целей циркулярной экономики в установках IED. Хотя стандарт ISO 14001 представлен как стандарт, соответствующий этой цели, в руководстве описаны конкретные элементы, которые должны быть рассмотрены в рамках СЭМ для решения проблемы циркулярности.

• Требования к СЭМ: СЭМ должна включать "инвентаризацию химических веществ, присутствующих в установке или выделяемых ею, а также меры по предотвращению образования отходов и оптимизации использования ресурсов и энергии и повторного использования воды.
• Достижение целей циркулярной экономики с помощью СЭМ: В руководстве перечислены конкретные темы для рассмотрения в СЭМ, такие как ограничение использования первичного сырья, увеличение использования устойчивых первичных и вторичных материалов, проектирование продукции с учетом принципа циркулярности, реализация планов управления ресурсами и отходами, а также инвентаризация потребления ресурсов.

5. Оценка эффективности циркулярной экономики: Циркулярный индекс:

Важным вкладом в руководство является разработка "Индекса циркулярности" для установок IED. Этот индекс представляет собой методологию количественного определения и оценки эффективности кругооборота отдельных установок.

• Цель индекса: Индекс призван сделать показатели циркулярности "прозрачными и поддающимися количественной оценке", позволяя совместно использовать пути улучшения и проводить сравнительный анализ.
• Методология: Вдохновленный такими стандартами, как UNI/TS 11820, индекс использует рейтинговую систему, обычно по шкале 0-100, для оценки циркулярности. В нем используется целостный подход, учитывающий весь жизненный цикл продукции. Методология включает в себя определение ключевых показателей эффективности (KPI), сбор фактических данных, нормализацию данных, присвоение весов, расчет индекса и интерпретацию результатов.
• Категории ключевых показателей эффективности: Руководство предлагает семь категорий ключевых показателей эффективности: Экологический менеджмент, Потребление энергии и ресурсов, Выбросы, Отходы и побочные продукты, Дизайн продукции, Цепочка поставок и логистика, Политика и социальное воздействие.
• Применение индекса CE: для разработчиков разрешений: Индекс может использоваться для "оценки соответствия предлагаемых установок или модификаций процессов принципам CE," "определения конкретных целей циркулярной экономики для включения в условия разрешения," и "требования к операторам отслеживать и сообщать показатели CE." Это также может помочь в индивидуализации требований по секторам и поддержать переход к циркулярной экономике путем обязательного внедрения прогрессивных улучшений.
• Для инспекторов МЭД: Индекс облегчает "мониторинг и проверку" условий разрешений и помогает "выявить несоблюдение", предоставляя четкие критерии отклонений от требований циркулярной экономики.
• Преимущества использования индекса CE: К ним относятся принятие решений на основе данных, возможность отслеживания прогресса во времени, а также соответствие целям IED по эффективности использования ресурсов и минимизации отходов.
• Ограничения: В руководстве отмечается, что индекс циркулярности "не подходит для прямого сравнения между различными типами установок" из-за различий в процессах и потребностях в ресурсах. Он наиболее эффективен для сравнения в рамках одной категории установок или для отслеживания показателей установки с течением времени.

6. Внедрение СВУ: Роль инспекторов:

Инспекторы по охране окружающей среды играют решающую роль в реализации принципов циркулярной экономики в рамках МЭД.

• Ключевые обязанности: Инспекторам поручено оценивать сырье, оценивать планы преобразования, проверять соблюдение принципов циркулярной экономики (включая проверку планов проектирования на пригодность к переработке, усилия по минимизации отходов и анализ контуров обратной связи), а также использовать данные СЭМ.

7. Рекомендации для политиков, регулирующих органов и заинтересованных сторон в промышленности:

В руководстве предлагаются рекомендации для различных заинтересованных сторон по продвижению практики циркулярной экономики в рамках соблюдения требований СВУ.

• Важность участия правительства и регулирующих органов: Правительства и регулирующие органы играют жизненно важную роль в продвижении практики циркулярной экономики посредством политики, регулирования и сотрудничества.
• Стратегии сотрудничества: Укрепление сотрудничества между промышленными операторами, регулирующими органами и другими заинтересованными сторонами (институтами знаний, финансовыми организациями, профсоюзами, НПО) имеет важное значение. Примеры стратегий включают создание многосторонних платформ, стимулирование партнерства и поощрение промышленного симбиоза.
• Рекомендации по политике и регулированию: Конкретные рекомендации по политике и регулированию включают требование инвентаризации использования ресурсов в разрешениях, анализ отчетов об устойчивом развитии на предмет их направленности на циркулярность, а также интеграцию политики циркулярной экономики с сокращением выбросов отходов. Меры стимулирования включают обсуждение доступности и стоимости ресурсов с предприятиями для поощрения практики циркулярной экономики, особенно в отношении критически важных сырьевых материалов.

8. Тематические исследования и лучшие практики:

Руководство включает несколько тематических исследований, иллюстрирующих успешную реализацию принципов циркулярной экономики в промышленных условиях. Эти примеры подчеркивают такие практические применения, как:

• Использование бетона в производстве стали и цемента.
• Forbo Flooring' обширная программа переработки остатков от резки линолеума и услуга "Take Back Service."
.
• Roof2Road' процесс переработки кровельного битума во вторичное сырье для кровли и асфальта.
• Cargill Multiseed' использует шелуху какао в качестве возобновляемого источника топлива, а оставшуюся золу может использовать в качестве удобрения.
• Амстердамский порт' стратегическое распределение земли и инвестиции в общую инфраструктуру для содействия промышленному симбиозу и объединению компаний для обмена ресурсами и энергией.

Вывод:

Руководство IMPEL представляет собой комплексную основу и практические инструменты для интеграции принципов циркулярной экономики в процесс выдачи разрешений и обеспечения соблюдения Директивы о промышленных выбросах. В нем подчеркивается важность целостного подхода, использования существующей нормативно-правовой базы, развития сотрудничества между заинтересованными сторонами и применения таких инструментов, как Циркулярный план и Индекс циркулярности, для достижения измеримого прогресса в формировании более циркулярного и устойчивого промышленного сектора в Европе. Включение тематических исследований дает ценное представление об успешных стратегиях реализации.