Описание и цели проекта
Государства-члены ЕС должны иметь соответствующие механизмы для обеспечения соблюдения обязательств, вытекающих из ЕС (директивы и нормативные акты ЕС, касающиеся окружающей среды). Несоблюдение может происходить по разным причинам, включая путаницу, плохое понимание или непринятие правил, отсутствие инвестиций, оппортунизм и преступность. Его воздействие на окружающую среду, здоровье людей и экономику будет зависеть от характера, масштабов и продолжительности нарушений. На практике механизмы обеспечения соблюдения правил предполагают использование государствами-членами трех широких классов вмешательства (в совокупности именуемых ‘гарантией соблюдения экологических требований’), как указано в COM(2018)10 Комиссии[1]:
1. Содействие соблюдению требований помогает держателям обязанностей соблюдать требования посредством таких средств, как руководство, ‘часто задаваемые вопросы’ и справочные столы.
2. Мониторинг соответствия выявляет и характеризует поведение держателей обязанностей, а также обнаруживает и оценивает любое несоответствие (конкретные случаи несоответствия или более широкие проблемы соответствия в промышленном секторе или районе…), используя экологические инспекции и другие проверки.
3. Последующие действия и принуждение используют административное, уголовное и гражданское право для пресечения, сдерживания, наказания и получения возмещения за несоответствующее поведение и поощрения соблюдения норм.
Члены МИМПЭЛ, в основном инспекционные и правоприменительные организации, часто уделяют основное внимание мониторингу соответствия и последующим мерам, а также правоприменению как основным стратегиям обеспечения соответствия, и у них есть правовая база для реализации обеих стратегий. Содействие соблюдению требований находится в серой зоне, иногда не закреплено законодательно, иногда является задачей других организаций, иногда игнорируется как стратегия обеспечения соблюдения требований, иногда рассматривается как слишком мягкая… Оно также находится в серой зоне, поскольку обычно сводится к таким инструментам, как руководство и информация… Хотя содействие соблюдению требований можно понимать более широко, как комплекс действий по повышению осведомленности, знаний и понимания правовых обязательств среди соответствующей целевой группы, что приводит к устойчивым изменениям в поведении, с целью достижения добровольного и правильного соблюдения нормативных требований. Более того, в некоторых случаях содействие соблюдению норм может быть более адекватной стратегией для решения более широких проблем соблюдения норм, чем простые инспекции и правоприменение.
В ходе фламандского исследования, проведенного по поручению Департамента окружающей среды и территориального развития профессором Куртом Декетелаэре (юридический факультет Левенского университета и Хельсинкского университета), с помощью коллег из IMPEL была проведена инвентаризация ‘инструментов’ содействия соблюдению норм. Существующие примеры содействия соблюдению законодательства в широком смысле были классифицированы по 4 категориям: информация и обучение, техническая помощь, прозрачная коммуникация и стимулы к соблюдению законодательства. Цель мини-конференции заключалась в том, чтобы дать представление о полном потенциале продвижения соответствия как полноценной стратегии, которая стоит и работает вместе со стратегиями мониторинга соответствия и последующих действий & правоприменения.
Связанная информация