Показатели эффективности для систем экологической инспекции

Описание и цели проекта

Целью проекта была разработка показателей эффективности для экологических инспекций. Что касается масштаба проекта, было решено, что он должен охватывать показатели, связанные с RMCEI. Показатели должны включать в себя входные, выходные и итоговые показатели.

Фаза мозгового штурма

Первая фаза состоялась в 2008 году. Группа согласовала короткий список показателей, которые должны быть подвергнуты дальнейшему анализу в рамках будущего проекта IMPEL. В рамках проекта страны-добровольцы предоставят необходимые данные по выбранным показателям, которые затем будут проанализированы и обсуждены. Поскольку сбор данных по всем установкам, охватываемым RMCEI, был сочтен слишком обременительным, было решено, что проект должен сосредоточиться на установках IPPC. Дальнейшее ограничение отдельными секторами в соответствии с Директивой IPPC может быть рассмотрено, если это приведет к получению более сопоставимых и репрезентативных данных. Сфера охвата должна быть оценена в конце проекта.

Определение показателей

Целью данного мероприятия было определение 10 показателей эффективности, предложенных в проекте IMPEL 2008 года "Мозговой штурм по проекту IMPEL по разработке показателей эффективности для экологических инспекций", оценка их сильных и слабых сторон и проведение пилотного тестирования среди короткого списка членов IMPEL. На этой основе был предложен пересмотренный и как можно более точно определенный список показателей, а также качественная оценка каждого из них.

В ходе проекта из-за многочисленных политических и операционных трудностей между государствами-членами определение сопоставимых показателей в масштабах ЕС оказалось крайне сложной задачей. Пилот продемонстрировал, что сопоставимость зачастую низкая, доступность данных различна, а диапазон ответов велик. Было также решено, что предложенный список показателей не характеризует эффективность работы инспекций. Это частичная оценка их возможностей.

Сформулированы некоторые рекомендации по их использованию: в частности, лучше использовать несколько показателей, чем один, и показатели должны сочетаться с инструментами, ориентированными на качество. Был сделан вывод, что было бы полезно организовать углубленное обсуждение между IMPEL и Комиссией и другими соответствующими сторонами, такими как ОЭСР, для дальнейшего изучения того, какие качественные и количественные инструменты оценки, такие как аудиты, экспертные оценки (IRI), конкретные показатели результатов и итогов, специфичные для сектора/директив, и их комбинации могут быть использованы для мониторинга эффективности работы инспекций в масштабах ЕС.

Изучение качественных и количественных инструментов оценки для оценки деятельности экологических инспекций в ЕС

В рамках данного проекта ставилась задача изучить текущее и потенциальное использование инструментов оценки для оценки деятельности экологических инспекций в ЕС.
Были изучены различные показатели и инструменты оценки, а также оценено их использование для трех типов оценки:

• отдельной инспекции для измерения ее эффективности и определения областей для улучшения;
• внешняя проверка того, что инспекция имеет необходимые "строительные блоки" для эффективной работы; и
• если возможно, для сравнения инспекций внутри государства-члена и по всему ЕС.

В рамках данного проекта не удалось определить единый набор числовых показателей, которые можно включить в инструменты оценки и использовать справедливым и значимым образом для численного ранжирования деятельности инспекций по всему Европейскому Союзу. Это связано с тем, что обстоятельства, в которых работает каждая инспекция, могут существенно отличаться. Однако в рамках данного проекта были определены принципы, которые могут позволить ограниченное сравнение на основе итоговых показателей. Основной целью таких сравнений должно быть понимание инспекциями действий, которые внесли наибольший вклад в конечные результаты (т.е. причинно-следственная связь), лучшее понимание альтернативных подходов, эффективных в определенных обстоятельствах, и поощрение обмена передовым опытом. Использование показателей результатов для составления турнирных таблиц или других видов ранжирования не рекомендуется. Различные подходы к проверке данных, отсутствие общих определений и различия в местном контексте вряд ли приведут к справедливому или значимому сравнению, и оценка может стать источником споров, а не инструментом для улучшения.

Связанные файлы/информация

• Методология "Делать правильные вещи"