В Уведомлении СОМ ЕС отмечается, что, хотя в основе ELD лежит принцип "загрязнитель платит", все четыре принципа, на которых основана экологическая политика ЕС, применимы и актуальны для понимания и интерпретации термина "экологический ущерб". Помимо принципа "загрязнитель платит", существуют принципы принятия превентивных мер и первоочередного устранения экологического ущерба у источника, принцип предосторожности и принцип пропорциональности. Эти принципы следует учитывать при рассмотрении признаков и доказательств экологического ущерба (или непосредственной угрозы такового) и бремени доказывания, необходимого для достижения пороговых значений такого экологического ущерба (и непосредственной угрозы такового).
Уведомление СОМ ЕС вводит ряд новых терминов/фраз или вносит ясность в термины, не определенные в ELD, включая следующие:
1. Ущербные происшествия1 – происшествия, которые приводят к причинно-следственной связи между профессиональной деятельностью и ущербом окружающей среде. Это явление может относиться к событию или выбросу, возникающему во время ненормальной или нормальной работы, а также в результате инцидента или аварии.
2. Ущербные факторы2 – факторы, вызывающие неблагоприятные последствия (см. ниже дополнительную информацию о неблагоприятных последствиях). Они могут быть:
(i) аддитивными, например, выброс токсичного вещества или другого подобного загрязнителя в окружающую среду, или
(ii) субтрактивными/экстрактивными, например, забор воды из реки или создание плотины, или вырубка деревьев, или
(iii) деструктивным, таким как преднамеренное убийство особей охраняемого вида.
3. Немедленное управление факторами ущерба3 – шаги, которые операторы должны предпринять в случае нанесения ущерба окружающей среде для контроля, сдерживания, удаления или управления факторами ущерба с целью ограничения или предотвращения дальнейшего ущерба окружающей среде.
4. Эталонные концепции4 - для всех трех категорий природных ресурсов в определении “экологического ущерба” используется эталонная концепция для определения того, являются ли неблагоприятные последствия релевантными. Для охраняемых видов и природных сред обитания эталонным понятием является благоприятный природоохранный статус этих видов и сред обитания. Для воды - это экологический, химический или количественный статус или экологический потенциал вод в соответствии с Рамочной директивой по водным ресурсам и экологический статус морских вод в соответствии с Рамочной директивой по морской стратегии. Для суши - это риски для здоровья человека. Функция этих эталонных концепций заключается в обеспечении параметров и критериев, на основе которых может быть рассмотрена значимость неблагоприятных последствий. Концепции содержат элементы, в отношении которых должны измеряться неблагоприятные последствия.
Повреждающие ситуации и факторы повреждения, которые могут вызвать неблагоприятные последствия для каждого вида экологического ущерба, включены в таблицу "ПРЕССА" настоящего Практического руководства.
Справочные понятия для каждого вида экологического ущерба включены в таблицы IMPACT и STATE настоящего практического руководства.
2 Параграф 18 Уведомления КМ ЕС.
3 Параграф 21 Уведомления КМ ЕС.
4 Параграф 46 Уведомления КМ ЕС.