Модель DPSIR, адаптированная для оценки экологического ущерба

Оценка экологического ущерба может выиграть от оценки отдельных качественных и количественных показателей/параметров (или индексов)
. Эти показатели могут быть получены из тех, которые используются для оценки воздействия на окружающую среду, или включены в международные стандартные руководства, или в технические регламенты ЕС и стран по воздействию на охраняемые виды и природные среды обитания, воду и землю.
Ниже описана новая методология определения экологического ущерба в рамках ELD, основанная на группировке показателей вокруг конкретных целей оценки, согласованных с моделью DPSIR (Driver, Pressure, Source, Impact, Response).

Оценка экологического ущерба в соответствии с ПДООС основана на изучении возникновения ущерба и включает в себя, идентификацию и характеристику факторов ущерба, определение причинно-следственной связи между профессиональной деятельностью/возникновением ущерба/факторами ущерба и неблагоприятными последствиями и, прежде всего, определение того, являются ли неблагоприятные последствия по отношению к исходным условиям охраняемого природного ресурса вероятными или значительными в соответствии с требованиями ПДООС.
Определение экологического ущерба может основываться на отобранных показателях, характеризующих, во-первых, неблагоприятное воздействие на фоновые условия природного ресурса (предпосылка наличия экологического ущерба) и, во-вторых, характеристики возникновения ущерба и факторы ущерба.
Предлагается новый методологический подход - адаптированный подход DPSIR, который может способствовать простому и стандартизированному определению экологического ущерба.
Модель DPSIR была принята Европейским агентством по охране окружающей среды (EEA) в качестве общего эталона для комплексного подхода в процессах отчетности о состоянии окружающей среды, осуществляемых на европейском или национальном уровне. Модель предлагает общую эталонную структуру для представления набора элементов и взаимосвязей, характеризующих любую экологическую тему, связывая ее с политикой, связанной с ней.

Структура модели DPSIR состоит из различных компонентов, связанных между собой причинно-следственными отношениями (см. рис. 2):
•   Драйвер: действия, как антропогенные, так и природные, способные определять давление на окружающую среду;
•   ПРЕССУРА: давление, оказываемое на окружающую среду определяющими факторами;
•   СОСТОЯНИЕ: физические, химические и биологические качества ресурсов окружающей среды;
•   ИМПАКТ: негативное воздействие на экосистемы, здоровье человека и животных и экономику;
•   РЕСПОНДЕНЦИЯ: ответные меры и действия правительства, предпринимаемые для устранения экологических нагрузок и воздействий.

Figure 2 - DPSIR model applied to Environmental Impact Assessment.

Для адаптации модели DPSIR к определению экологического ущерба цикл меняется на обратный - от ИМПАКТа к Драйверу, как показано на рис. 3 и описано ниже¹:
-ИМПАКТ: негативное воздействие на эталонные представления о природном ресурсе, порожденное повреждающим событием и факторами ущерба;
- СОСТОЯНИЕ: исходные условия относительно эталонных понятий и других характеристик природного ресурса, на который оказывают негативное воздействие повреждающее событие и повреждающие факторы;
- ПРЕССУРА: создаваемые ДРАЙВЕРОМ вредные воздействия и факторы ущерба, которые могут нанести потенциальный экологический ущерб в рамках ПЗП природному ресурсу;
- ДРАЙВЕР: профессиональная деятельность, перечисленная в Приложении III к ПЗЗ, и иная профессиональная деятельность (в случае вины или халатности²), порождающая факторы возникновения и причинения вреда.
- РЕЗЕРВ: восстановительные меры, которые ответственный оператор, причинивший экологический ущерб, должен осуществить для восстановления природного ресурса до или в направлении его исходного состояния (первичное восстановление) или, если это невозможно, для дополнительного и компенсационного (для промежуточных потерь) восстановления.

ISDPR MODEL - sen_ars

Цикл DPSIR является обратным, поскольку при определении признаков и свидетельств экологического ущерба наиболее важные и первичные данные и информация, которые необходимо собрать, связаны с негативным воздействием (IMPACT) на природные ресурсы по сравнению с их исходным уровнем (STATE), даже после инцидента, когда у вас есть знания о возникновении ущерба и факторах ущерба, но может не хватать знаний о негативном воздействии на природные ресурсы. Далее, выявление и определение величины и опасности повреждающего воздействия и повреждающих факторов (PRESSURE) способствуют выявлению признаков экологического ущерба при недостатке данных и информации о неблагоприятном воздействии на природные ресурсы.
Наконец, данные и информация о факторах возникновения и повреждения (PRESSURE), а также о неблагоприятных последствиях (IMPACT), сопоставленные с характеристиками профессиональной деятельности (DRIVER), используются для оценки причинно-следственной связи между профессиональной деятельностью и неблагоприятными последствиями. Фактически, таблица DRIVER включает в себя показатели, которые помогают определить ответственную профессиональную деятельность либо в случаях, когда вредное воздействие известно, либо неизвестно изначально.
Таким образом, адаптированная к определению экологического ущерба модель DPSIR (далее “Модель ISPD”) может использоваться с раннего этапа оценки, например, независимо от того, известна или неизвестна информация о профессиональной деятельности, до конца процесса оценки, т.е. в течение всего процесса определения экологического ущерба.
Примечание: содержание компонента RESPONSE на данной стадии проекта не разработано.
Каждый компонент (а именно каждый блок на рис. 3) модели ISPD может “содержать” данные и информацию, которые могут быть оценены, во-первых, для выявления и определения признаков ущерба, чтобы установить, является ли дальнейшее расследование признаков экологического ущерба в рамках ELD оправданным или нет, во-вторых, для выявления и определения признаков ущерба. Однако, как видно из рис. 3, признаки ущерба в некоторых случаях могут быть выявлены и определены напрямую, минуя определение признаков, когда имеющаяся на ранней стадии расследования информация достаточна для определения значимости негативного воздействия на природный ресурс в соответствии с ПЗРО.
Таким образом, каждый компонент модели ИСПДн может быть описан заранее определенными перечнями количественных и качественных показателей, для проведения определения признаков и свидетельств экологического ущерба на основе оценки значений данных и информации о показателях.
Показатели, описывающие различные компоненты ДПСИР, также могут быть охарактеризованы с точки зрения целей, актуальности и значимости в таблицах ИСПД, для целей оценки случая и выявления признаков и свидетельств экологического ущерба³.

1 Аналогичный подход предлагается в Руководстве AA.VV.- “Metodologie e criteri di riferimento per la valutazione del danno ambientale ex parte sesta del Dlgs 152/2006” - Linee Guida SNPA 33/2021” для оценки экологического ущерба воде. В данном практическом руководстве этот метод был пересмотрен и расширен для оценки ущерба всем природным ресурсам.
2 В ELD режим ответственности по вине за другие виды деятельности, кроме перечисленных в Приложении III, относится только к ущербу биоразнообразию (см. пункт 5.3 ниже). В любом случае, в данном практическом руководстве режим ответственности за ущерб, основанный на вине, в ELD был распространен на ущерб, причиненный воде и земле, со ссылкой на некоторые национальные законодательства.
3 Для этого в таблицах использован цветовой и символьный код.