Вода и земля

Управление загрязненными участками - это процесс, который в государствах-членах идет с разной скоростью. Отчасти это связано с различиями в законодательстве, которые означают разные определения, например, "потенциально загрязненные участки", "загрязненные участки", "рекультивированные участки". По этой причине Европейская комиссия-JRC совместно с сетью EEA-EIONET выступила с инициативой по поиску общих определений и проведения опроса в государствах-членах ЕС в 2018 году (https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/statuslocal-soil-contamination-europe-revision-indicator-progress-management-contaminated-sites), в результате которого было определено 6 статусов участков.

Подземные воды были и остаются ценным ресурсом для окружающей среды и различных видов деятельности человека. Экологическое и антропогенное давление на этот ресурс включает в себя, помимо прочего: изменение климата (засуха, наводнения и т.д.), (чрезмерный) забор и загрязнение (точечные источники и диффузное). Повторное использование воды, буферизация воды и инфильтрация - вот некоторые из возможных мер по снижению наших потребностей в свежей подземной воде, а также пополнению ее запасов. Тем не менее, бурение и забор подземных вод по-прежнему будут необходимы для различных целей. Нехватка подземных вод больше не является исключительной проблемой засушливых или средиземноморских стран. Недавние продолжительные периоды засухи неоднократно давали понять, что запасы подземных вод должны тщательно контролироваться (забор и пополнение) во всех государствах-членах и странах Европы.

В течение многих лет несколько исследовательских организаций работали над мониторингом китообразных, используя большие суда и паромы в качестве платформы для наблюдений. Две основные европейские сети - это сеть FLT MED под руководством ISPRA и Атлантическая сеть под руководством ORCA (которая ежегодно публикует "состояние европейских китообразных"). Сети расширяются и для южных стран Средиземноморского региона (таких как Тунис и Марокко). Существует настоятельная необходимость в том, чтобы все руководители групп различных исследовательских организаций встретились и укрепили сотрудничество, передовой опыт и улучшили общий протокол исследований и мониторинга, а также расширили охват исследований.

Ст. 4 Рамочной водной директивы (РВД) обязывает государства-члены, среди прочего, защищать, укреплять и восстанавливать все водоемы подземных вод с целью достижения хорошего состояния подземных вод к декабрю 2015 года, а также осуществлять меры, необходимые для обращения вспять любой значительной и устойчивой тенденции к увеличению концентрации загрязняющих веществ. Однако на самом деле 25 % подземных водоемов в ЕС (и, например, 36 % в Германии) в 2015 году находились в неудовлетворительном химическом состоянии, в основном из-за загрязнения нитратами и пестицидами из сельского хозяйства. Более того, согласно отчету ЕАОС за 2018 год, общая площадь подземных водных объектов с выявленной тенденцией к увеличению загрязнения по-прежнему почти вдвое превышает площадь с обратным трендом (9,9 % против 5,9 % площади).

Проект (SWETE-Safeguarding the Water Environment Through Europe, фазы I-V) направлен на формирование общего понимания наших нормативных подходов, создание сетей экспертов и разработку общих ресурсов для повышения технической устойчивости, в области водной среды (и, в частности, реализации Водной рамочной директивы (ВРД). Фаза VII SWETE и проект 2021 года "Устойчивое распределение земель" направлены на изучение способности почв принимать загрязняющие вещества в результате деятельности по распределению земель.

Этот рабочий пакет направлен на оказание помощи государствам-членам в переходе к циркулярной экономике в рамках водного цикла. Посредством обмена передовым опытом в управлении водными ресурсами в городах, промышленности и пищевом производстве, с точки зрения водопользования и повторного использования (использование очищенных сточных вод в качестве альтернативного источника воды), предполагается определить и улучшить решения с точки зрения эффективности использования воды (принимая во внимание как качественные, так и количественные аспекты), которые могут внести вклад в решения по нулевому загрязнению.

В Заключениях Совета по противодействию экологической преступности (8 декабря 2016 года) признана роль ИМПЭЛ в противодействии экологическим преступлениям, однако выработка общего определения "водных преступлений" является сложной задачей. Кроме того, преступления, связанные с водой, часто перекодируются под другие правонарушения - такие как мошенничество, коррупция, незаконный оборот, подделка документов, терроризм - из-за отсутствия систематического аналитического подхода. Природа и масштабы этих видов деятельности все еще относительно неизвестны. Исходя из этого, данное предложение направлено на повышение уровня знаний о преступлениях на воде, привлекая сообщество IMPEL к проекту, направленному на сбор и обмен информацией об этой теме, ее наличии, восприятии и управлении ею в компетентных органах.

Проект направлен на создание основы для развития автономной деятельности по экспертной оценке в национальных сетях природоохранных органов и агентств. Она может быть использована как инструмент для улучшения собственной деятельности посредством диалога, совместного противостояния и обмена передовым опытом между коллегами, входящими в одну сеть.

Горнодобывающая деятельность всегда была источником сырья для человека, но в то же время порождала множество экологических проблем. Огромные объемы отходов горнодобывающей промышленности, часто заброшенные, являются источниками загрязнения и зонами геотехнической и гидрогеологической нестабильности. В настоящее время, после многочисленных аварий, связанных с горнодобывающей деятельностью, Европейская комиссия приняла Директиву 2006/21/EC по управлению отходами добывающей промышленности (известную как Директива по горному делу), которая внесла изменения в Директиву 2004/35/EC.

Европейская комиссия попросила IMPEL расширить и применить свои возможности в области регулирования в группе экспертов по водным и земельным ресурсам. Эффективное управление водными и земельными ресурсами (как качественными, так и количественными) зависит от хорошего перспективного планирования и реализации, основанного на данных, информации и профессиональных суждениях. Очень важно, чтобы экономический рост в каждом государстве-члене поддерживал запланированную устойчивую охрану и использование водных и земельных ресурсов. Кроме того, инициатива ECA, продвигаемая Европейской комиссией, ставит новые задачи, в частности, по пункту 5 (Подготовить руководящий документ(ы) по надлежащей практике обеспечения соответствия экологическим требованиям в сельской местности (в отношении земли и воды)), которые необходимо изучить, обсудить, чтобы найти предложения для реализации амбициозной перспективы дальнейшего развития IMPEL.

Многие реки, озера и ручьи в ЕС далеки от хорошего водного статуса, которого они должны были достичь к декабрю 2015 года или, самое позднее, к 2027 году, согласно Рамочной водной директиве ЕС. В Германии, например, только 10 % рек и ручьев имеют хороший экологический и химический статус из-за загрязнения сточными водами, сельскохозяйственными удобрениями и пестицидами, интенсивного канализования, препятствий, создаваемых гидрозаграждениями, а также разрастания городов и уплотнения грунта на водосборных площадях. Для того чтобы уменьшить и обратить вспять эти воздействия на состояние воды, необходимо оценить их комплексно и тщательно определить приоритетность необходимых мер.

Европейская комиссия определила эту область проекта как приоритетную для IMPEL. Они отметили низкий уровень соблюдения Рамочной водной директивы (диффузное загрязнение и незаконный отбор) и Директивы по нитратам, а также разрыв между "экологическими" и "сельскохозяйственными" инспекциями. В результате они хотели бы видеть усиленное взаимодействие между различными регулирующими органами для достижения более высокого уровня соответствия в сельскохозяйственном секторе, обмена соответствующей информацией и текущей передовой практикой в отношении диффузного загрязнения и контроля нитратов.

Баланс между конкурентоспособным сельскохозяйственным производством и защитой водных экосистем является проблемой для стран-членов ЕС в рамках общей сельскохозяйственной политики (ОССП) и Водной Рамочной директивы (РВД). Инструментами для достижения устойчивого использования пестицидов являются добровольные агроэкологические обязательства, финансируемые в рамках программ сельского развития (ПСР), и нормативные минимальные требования перекрестного соответствия и основных мер в соответствии с РВД. Для достижения целей хорошего состояния грунтовых и поверхностных вод, статья 11.3 РВД гласит, что необходимо провести обзор и, при необходимости, обновить меры по предотвращению и контролю использования пестицидов и включить их в планы управления речными бассейнами (ПУРБ). Необходимо описать национальное регулирование для достижения поставленных целей, и эта правовая база основных мер по предотвращению и контролю использования пестицидов в соответствии с директивой (2009/128/EC) по устойчивому использованию пестицидов должна быть определена в программе мер, которую государства-члены завершают в декабре 2015 года в соответствии с РВД. Кроме того, в соответствии с РВД должны быть разработаны программы мониторинга, основанные на оценке риска (оперативного), чтобы проследить за необходимостью принятия мер по снижению загрязняющих веществ в подземных и поверхностных водах. Эти расходы на мониторинг в странах-участницах в той или иной степени покрываются за счет общественности и пользователей пестицидов. Реализация РВД осуществляется в течение первого цикла управления, и в странах-членах существуют различные пробелы в реализации в зависимости от предпосылок и национальных проблем и возможностей. Сеть IMPEL планирует обменяться планами и стратегиями по содействию дальнейшему внедрению РВД в национальное законодательство с целью достижения гармоничного баланса между обязательными и добровольными мерами и гармоничного использования принципа "загрязнитель платит", когда расходы на мониторинг должны быть разделены.

Нитратное загрязнение от сельского хозяйства является важнейшей областью для работы IMPEL в связи с низким уровнем соблюдения Водной рамочной директивы и Директивы по нитратам. В 2013 году был проведен успешный проект по созданию сетей между сельскохозяйственными и экологическими инспекторами в области диффузного загрязнения и Директивы по нитратам. Было проведено два выезда на места по двум основным тематическим направлениям. Участники проекта отметили, что они хотели бы продолжить работу в этой области путем организации большего количества поездок по обмену опытом и разработки руководящего документа для обмена передовым опытом, выявленным в этой области, с целью содействия внедрению.

Чрезмерный забор воды происходит не только для орошения, но даже для промышленного и гражданского использования и может в некоторых случаях может привести к драматическим последствиям в виде оседания почвы. Типичные случаи незаконного забора воды происходят, когда скважины работают без разрешения, или когда вода откачивается из рек или каналов без разрешения. Наблюдение Земли (НЗ), особенно спутниковое дистанционное зондирование, может предоставить хорошо зарекомендовавшие себя методы для мониторинга забора воды. Обнаружение незаконного забора воды - это дальнейший шаг вперед, который возможен только в том случае, если разрешения организованы в соответствующей ГИС. На первый взгляд, методы ЭО для мониторинга водозабора можно обобщить следующим образом:

IMPEL организует Конференцию по почвам 2015 года с целью обмена опытом и поддержки внедрения лучших практик по защите почв среди практиков на уровне ЕС. Контекстом является "Международный год почв (IYS)", объявленный ООН на этот год, и в целом возможность развития инициатив по повышению осведомленности о защите этого жизненно важного экологического компонента.