Отходы и ТФС

На протяжении нескольких лет и нескольких проектов IMPEL инициаторы проекта определили, что несколько инспекторов ТФС вместе провели тысячи проверок в области ТФС. Все эти проверки свелись к обширному знанию законодательства, связанного с физическими проверками трансграничных перевозок отходов. Однако, несмотря на несколько изменений и пересмотров законодательства, между законодателями и инспекторами на местах по-прежнему отсутствует связь, когда дело доходит до некоторых деталей в законодательстве. Эти "детали" могут быть там, где есть определенные намерения в законодательстве, но из-за отсутствия связи из-за длинных линий связи и множества агентств между законодателями на уровне ЕС и инспекторами TFS и уровня, на котором такие "детали" могут быть не подняты выше в приоритетах каждой страны по отношению к комиссии, поскольку это всего лишь "детали".

Значительная часть работы кластера IMPEL Waste & TFS сосредоточена на обеспечении соответствия трансграничного перемещения отходов. Поскольку большой объем отходов направляется в страны за пределами Европы, важно иметь хорошие контакты с властями этих стран назначения. Большинство членов IMPEL имеют минимальные контакты с этими далекими странами. Нанесение ущерба окружающей среде, например, сброс электронных отходов в Африке и пластиковых отходов в Азии, к сожалению, довольно распространено, и мы видим большое количество структурных незаконных перевозок. Рынок динамичен, и в результате последних политических событий, таких как запрет на импорт в Китае, европейские власти с трудом успевают следить за тем, как обстоят дела на практике. В таких случаях необходимо международное сотрудничество.

Рост объема пластиковых отходов растет во всем мире на протяжении многих лет. Когда Китай принял 7 миллионов тонн пластиковых отходов для восстановления до 2018 года, это вызвало резкий шок в мировой торговле пластиковыми отходами. Этот шок привел к тому, что соседние азиатские страны стали принимать перемещенные отходы. Хотя имеющаяся у нас информация о конечных пунктах назначения этих потоков отходов ограничена, несомненно, необходима дополнительная информация.

Проект "Управление отходами и циркулярная экономика" направлен на развитие результатов и продуктов предыдущих проектов по свалкам. Продвижение по ступеням иерархии отходов с целью продвижения экоинноваций и циркулярной экономики при одновременном создании равных условий и обеспечении общего понимания ключевых положений Рамочной директивы по отходам в процессе выдачи разрешений и исключений.

Согласно директиве WEEE 2012/19/EU (в соответствии с национальным законодательством: например, ElektroG в Германии) каждый производитель электрического и электронного оборудования должен быть зарегистрирован в национальном реестре (Германия: stiftung elektro-altgeräte register), чтобы обеспечить выполнение своих обязанностей, когда проданная им продукция становится отходами (например, WEEE).

Многие проекты и мероприятия Экспертной группы по отходам и ТФС основаны на Европейском регламенте по отгрузке отходов (ЕС) Nº 1013/2006 (WSR). Будучи регламентом и включая трансграничный аспект, очень важно иметь активную и практичную европейскую сеть инспекторов и регуляторов, которые встречаются на регулярной основе для обмена практическим опытом. Это не только экологические инспекторы, но и сотрудники таможни, полиции и судебной системы. Текущие проекты IMPEL-TFS продолжают показывать необходимость установления и, прежде всего, поддержания хорошего и практического сотрудничества между государствами-членами, третьими странами и соответствующими международными организациями.

В 2017 году 65% кораблей/судов по всему миру были проданы на южно-азиатские верфи для демонтажа (например, в Индию, Пакистан и Бангладеш), что приводит к значительным экологическим и медицинским последствиям, особенно если учесть, что эти суда составили 80% валовой вместимости от всех демонтированных судов, выброшенных на берег в 2017 году. В Южной Азии продолжается незаконный вывоз судов на мель, а также обход правил перевозки отходов и утилизации судов. На Бангладеш, Индию и Пакистан приходится почти 90% валового тоннажа, демонтированного в мире в 2019 году, и часть этих судов была либо нелегально вывезена из Европы, либо "легально" в обход правил.

Отходы электрического и электронного оборудования (ОЭЭО) являются одним из наиболее быстро растущих потоков отходов в ЕС: в 2005 году их образовалось около 9 миллионов тонн, а к 2020 году ожидается рост до более чем 12 миллионов тонн. ОЭЭО содержит сложную смесь материалов и компонентов, которые также частично являются опасными. Неправильное обращение с ОЭЭО может привести к серьезным экологическим проблемам и проблемам со здоровьем. Кроме того, производство электроники требует использования дефицитных и дорогостоящих ресурсов.

SPIDER WEB финансируется совместно Европейским Союзом и Федеративной Республикой Германия на основании грантового соглашения с Немецким обществом по международному сотрудничеству в рамках проекта IPA/2017 "Противодействие серьезной преступности на Западных Балканах". Для удобства ознакомления ниже приведены обновления SPIDER WEB:

Целью этих проектов было улучшение европейского правоприменения правил перевозки отходов, изложенных в Постановлении ЕС 259/93 и Базельской конвенции, путем улучшения сотрудничества между правоохранительными органами.

Проект направлен на расширение сотрудничества и обмена информацией по проверке пунктов назначения отходов в рамках Регламента ЕС 259/93 (Waste Shipment Regulation WSR) по надзору и контролю за перевозками отходов путем проведения инспекций в странах-участницах и сопровождения потоков отходов до их конечного пункта назначения.

Практичность и применимость предложения по рекасту WEEE (2009) IMPEL ранее разработал контрольный список для изучения практической осуществимости и возможности применения (P&E) вопросов предлагаемого и существующего экологического законодательства. В декабре 2008 года Комиссия приняла предложение по изменению Директивы WEEE. В данном отчете описывается оценка вопросов P&E, возникающих в связи с этим предложением, на основе контрольного списка IMPEL. Отчет представляет собой обобщение результатов ответов на вопросы анкеты и обсуждений на семинарах и освещает широкий спектр вопросов P&E.

В феврале 2008 года компания IMPEL подписала Меморандум о взаимопонимании (МОВ) с Секретариатом Базельской конвенции (СБК). В рамках этого МоВ IMPEL TFS и СБК договорились о сотрудничестве по компоненту 4 проекта СБК "Электронные отходы в Африку". Этот проект, запущенный в 2009 году, направлен на то, чтобы вооружить Западную Африку и другие африканские страны для решения растущей проблемы импорта электронных отходов из промышленно развитых стран и тем самым защитить здоровье граждан. Проект состоит из 4 компонентов:

Члены Руководящего комитета IMPEL TFS ежегодно посещают семинары Азиатской сети по предотвращению незаконной трансграничной перевозки опасных отходов и Региональной сети по обеспечению соблюдения законодательства в области химических веществ и отходов (REN).

Ввиду проблемных потоков отходов во всем мире, в частности, электронных отходов, отслуживших свой срок автомобилей и их компонентов от Европы до Африки, эксперты согласились с необходимостью более эффективно бороться с источниками нелегальных потоков отходов и с объектами "наверху", где такие отходы собираются, хранятся и/или обрабатываются перед экспортом.

Данный проект IMPEL исследует полезность методологии Doing the Right Thing (DTRT) для инспекций отгрузок отходов. Цель проекта - разработать практический инструмент, основанный на Руководстве по DTRT, который поможет улучшить организацию инспекций по транспортировке отходов компетентными органами в странах-членах IMPEL. Три компетентных органа из разных стран-членов IMPEL будут применять Руководство DTRT при проведении инспекций по транспортировке отходов и проверят, как DTRT может помочь в организации этих инспекций. Под организацией подразумеваются все различные этапы планирования, проведения и оценки инспекций, как описано в цикле экологических инспекций DTRT. Испытания будут проводиться с учетом выводов и рекомендаций исследования по конкретным требованиям к инспекции при перевозке отходов. Результаты этапа тестирования будут обсуждаться и использоваться для разработки руководства на основе Руководства DTRT, которое подходит для конкретной области организации инспекций по перевозке отходов.

Международное сотрудничество и согласование очень важно, когда речь идет о применении Европейского регламента по перевозке отходов (WSR) (EC) № 1013/2006, как указано в статье 50. Предыдущие и текущие проекты IMPEL-TFS (Трансграничные перевозки отходов) показали, что очень важно работать вместе как компетентные органы. Дефицит правоприменения правил ЕС по перевозке отходов остается серьезным. Для улучшения сотрудничества и согласованности правоприменения необходимы частые контакты между европейскими правоприменительными органами. Данный проект способствует обмену информацией и опытом, изучению конкретных случаев, обсуждению интерпретаций и подходов к проверкам между национальными контактными пунктами (НКП) TFS.

Проект Enforcement Actions был создан по следующим причинам: Компетентные органы выразили потребность в формализованной структуре проекта, чтобы интегрировать проверки правоприменения в своих странах; Международное сотрудничество необходимо для решения международных экологических проблем; и Сеть правоприменителей на местах необходимо поддерживать и расширять, чтобы охватить все государства-члены для обеспечения эффективного режима инспекций.

Новая ст. 50 (2a) Положения об отгрузке отходов 1013/2006 (WSR) устанавливает, что к 1 января 2017 года государства-члены ЕС должны обеспечить создание одного или нескольких планов проверок (ПП) в отношении всей своей географической территории. Эти планы относятся к инспекциям в соответствии со ст. 50(2) WSR, т.е. учреждений, предприятий, брокеров и дилеров в соответствии со ст. 34 Директивы 2008/98/EC, а также отгрузок отходов и связанного с ними восстановления или удаления. Во время конференции IMPEL-TFS в 2014 году участники выразили необходимость разработки стандартного формата/шаблона или хотя бы руководства для плана проверок в соответствии с требованиями WSR, что должно сделать ПИ более сопоставимыми. Они также поддержали идею обмена существующими планами, опытом и приоритетами.

Дефицит соответствия Базельской конвенции и ее европейской реализации, Европейского Постановление об отгрузке отходов (1013/2006) или "WSR" является очень серьезным. Цифры показывают, что около 20% всех перевозок отходов нарушается. Директива ЕС 2008/99 о защите окружающей среды с помощью уголовного права требует от государств-членов ЕС также обеспечить соблюдение WSR с помощью уголовного права.