Промышленность и воздух

Проект направлен на обмен знаниями и передовым опытом между специалистами в области регулирования и разработку руководства и учебных материалов для поддержки эффективного внедрения Директивы о промышленных выбросах (IED). Конкретными результатами проекта в течение следующих четырех лет (2021-2024 гг.) будут:

Активные общественные дебаты о сланцевом газе привлекли внимание ко всей наземной нефтегазовой отрасли, к тому, как она регулируется и что считается лучшей практикой для отрасли. Недавно Европейская комиссия (ЕК) провела оценку нормативно-правовой базы ЕС, опубликовав "Рекомендацию" по минимальным принципам добычи углеводородов (включая сланцевый газ) с использованием гидроразрыва пласта, с намерением пересмотреть ее выполнение в августе 2015 года. Однако в этой работе не рассматривалась существующая практика наземной нефтегазовой промышленности.

Сбор и анализ данных о несчастных случаях на производстве необходим для предотвращения новых несчастных случаев. Инспекторам необходимо иметь иллюстрации аварийных ситуаций, чтобы понять, что произошло на самом деле и какие меры были приняты в таких ситуациях.

Данный проект был предпринят для подготовки отчета о том, как учитывается воздействие на здоровье человека на различных этапах выдачи разрешений в рамках Директивы по комплексному предотвращению и контролю загрязнения (IPPC). Рассмотрев существующие различные подходы государств-членов к этому вопросу, было разработано руководство по эффективной практике. Это руководство поможет государствам-членам определить общие принципы и процедуры, которые они могут учитывать при реализации Директивы IPPC. МККЗР делает более сильный акцент, чем любое предыдущее законодательство, на защите здоровья человека посредством экологического регулирования. В ходе проекта было установлено, что в большинстве европейских государств-членов (ЕС) ответственность за охрану здоровья и охрану окружающей среды возложена не на один и тот же орган. Поэтому реализация МККЗР является сложной задачей и требует значительного сотрудничества.

Настоящий отчет подготовлен на основе результатов анкетирования, обсужденных на встречах, проведенных в период с октября 2004 года по июнь 2005 года. Обсуждались вопросы экономики, производственных процессов, законов и правил, процедур инспекции. Отчет задуман как инструмент для государственных органов, участвующих в контроле и мониторинге кожевенной промышленности. С этой целью в нем обобщен опыт нескольких европейских контекстов кожевенной и дубильной промышленности.

Основной целью данного проекта IMPEL был обмен информацией о реальном использовании BREF и внедрении НДТ между членами IMPEL и оперативными органами, отвечающими в государствах-членах за распространение BREF и внедрение НДТ.

Целью данного проекта является обмен информацией о применении Директивы о ЛОС между экспертами и/или инспекторами. В ходе рабочего семинара IMPEL участникам была представлена информация о правилах ЛОС в Директиве и некоторых национальных законах. Основное внимание было уделено обсуждению подготовленных тематических исследований в небольших рабочих группах, состоящих из 8-16 человек каждая. Основными результатами стали:

Цели этой работы по торговле выбросами (фазы I - III) заключались в том, чтобы собрать вместе различные регулирующие органы и организации, участвующие в реализации, и понять любые различия в подходах и любое влияние, которое это может оказать на функционирование схемы. По возможности это должно привести к гармонизации операционной практики и, следовательно, к гармонизации функционирования схемы.

Процесс производства цемента является сложной промышленной деятельностью, которая потенциально может оказывать сильное воздействие на окружающую среду. Различные опыты и ноу-хау показали, что мониторинг только выбросов из трубы не может быть эффективной стратегией контроля; важно осуществлять комплексные меры контроля, которые учитывают также производственный процесс и принятые технологии, так как стабильное и контролируемое ведение процесса является первой гарантией обеспечения соответствия требованиям.

IMPEL осуществил ряд проектов, связанных с энергоэффективностью. Энергоэффективность при выдаче разрешений и проведении проверок (2010 - 2012) Энергетика является одним из приоритетных вопросов в Европейском Союзе. Пакет ЕС по изменению климата и энергетике предусматривает повышение энергоэффективности на 20% и сокращение выбросов парниковых газов на 20% к 2020 году. Текущая оценка проекта IMPEL по энергоэффективности, проведенная под руководством Финляндии в 2002/2003 годах, показала, что произошли лишь незначительные изменения в рассмотрении вопросов энергоэффективности в разрешительных и надзорных процедурах. Проект определил 7 основных проблем, касающихся энергоэффективности:

Директива о качестве воздуха и ее дочерние директивы были внедрены в странах-членах ЕС в последние годы. В 2007 году предыдущий проект IMPEL (с Австрией в качестве ведущего партнера) позволил обменяться опытом в области лицензирования установок в зонах загрязнения атмосферного воздуха на основе исследования, проведенного в некоторых странах-членах ЕС. Исследование ограниченного масштаба, проведенное в 2009 году, показало, что в разных странах-членах IMPEL директивы применяются на практике по-разному. Контакты между экспертами в этих странах подтвердили наличие различий, что привело к разной деятельности по управлению качеством воздуха в отношении выдачи разрешений и обеспечения соблюдения в секторах промышленности, транспорта и судоходства. Однако об этих различных видах деятельности и их влиянии на качество воздуха известно не так много. Конечно, мы знаем, что на качество атмосферного воздуха влияют также транспорт и судоходство. Однако данный проект был ограничен промышленными выбросами, учитывая основную направленность IMPEL и ограниченность времени и ресурсов.

Директива IPPC 2008/1/EC (теперь IED 2010/75/EU) и Водная рамочная директива 2000/60/EC - два наиболее широкомасштабных пункта экологического законодательства ЕС. Они поставили перед государствами-членами ЕС множество задач. Установки, регулируемые в соответствии с МККЗР, могут оказывать воздействие на водную среду, например, путем прямого или косвенного сброса загрязняющих веществ, забора воды и т.д. МККЗР требует, чтобы установки работали в соответствии с условиями разрешений, отвечающих наилучшим доступным технологиям (НДТ). Они также обязаны соблюдать стандарты качества окружающей среды, установленные законодательством ЕС, включая те, которые вытекают из водного законодательства ЕС. Однако взаимосвязь между этими двумя группами обязательств зачастую далеко не проста.

Цель данного проекта заключалась в организации обмена информацией о передовой практике применения статьи 23 и других статей СВУ, касающихся инспекции. С учетом руководства по планированию инспекций и оценке рисков, уже разработанного IMPEL, а также требований СВУ было разработано интерактивное руководство по инспекции СВУ.

6 января 2011 года вступила в силу Директива о промышленных выбросах, положения которой, перечисленные в Статье 80(1), должны быть перенесены в национальное законодательство в течение двух лет. В соответствии с IED возможно, что для многих промышленных секторов потребуется пересмотр существующих разрешений с целью выполнения требований заключений НИМ в соответствующем BREF (Статья 3(11) и 3(12)). В соответствии с существующими Директивами, государства-члены внедряют различные системы для рассмотрения изменений, происходящих на предприятиях. Эти изменения вносятся в разрешения в различных форматах и обличьях, включая согласованные изменения к разрешениям, изменения к разрешениям, технические поправки к разрешениям и так далее. Статья 20 IED касается изменений, вносимых операторами в установки, а статья 63 - существенных изменений в существующих установках. Эти положения потребуют от государств-членов нового подхода к решению вопроса о том, требуется ли полный пересмотр Разрешения или принимается более неформальная система утверждения изменений.

В 2009 году была проведена программа сравнения по выдаче разрешений и инспекции свиноводческих объектов МККЗР в странах-членах IMPEL (фаза I). Проект был сосредоточен на пяти ключевых вопросах: хранение навоза, разбрасывание навоза, система содержания животных, системы удаления воздуха и оценка запаха. Целью проекта в 2009 году было обучение друг у друга, обмен опытом и выявление передовой практики.

Цикл экологической инспекции (EIC) описывает шаг за шагом, как следует планировать экологические инспекции и что необходимо учитывать при их проведении. EIC также используется IMPEL в качестве основы, на которую могут опираться другие инициативы IMPEL по проведению инспекций для создания лучшей согласованности между разрабатываемыми инструментами. Хотя в Европе накоплен большой опыт в области выдачи экологических разрешений, сама процедура никогда не была описана в виде пошагового руководства. В результате не существует равных условий для процедур получения экологических разрешений, нет руководства для новых сотрудников по выдаче разрешений, а между инициативами IMPEL по выдаче разрешений существует меньшая согласованность.

Базовый отчет был введен в европейское законодательство лишь несколько лет назад. Тем не менее, некоторые государства-члены уже приобрели значительный опыт в области исследования почвы, с хорошо отлаженными процедурами, основанными в некоторых случаях на десятилетиях практического опыта. Целью Базового отчета IED является, прежде всего, оценка качества почвы в начале продления разрешения на промышленную деятельность для установления исходного состояния. Цель - обеспечить основу для сравнения после окончательного закрытия деятельности, чтобы сделать возможным применение принципа "загрязнитель платит" на объективной основе.

Пункты 4 и 5 статьи 15 Директивы о промышленных выбросах 2010/75/EU (IED) позволяют членам IMPEL´ определять, что в определенных обстоятельствах в разрешении может быть установлено менее строгое предельное значение выбросов (ПЗВ), чем НДТ-ПЗВ. Государства-члены разрабатывают свои собственные предложения по внедрению, которые впоследствии будут рассмотрены Комиссией. Комиссия не опубликовала руководство о том, как должно проводиться определение. Это может привести к различным интерпретациям в странах-членах IMPEL. Данный проект направлен на выявление положительного опыта и оказание помощи регулирующим органам в IMPEL в разработке более последовательного подхода к отступлениям от требований IED.

6 января 2011 года вступила в силу Директива о промышленных выбросах (IED), положения которой, перечисленные в статье 80(1), должны быть перенесены в национальное законодательство в течение двух лет. IED устанавливает новые требования к инспекции промышленных установок, как описано в Статье 23 Директивы. Обязательства по плановым экологическим инспекциям представляют собой новый вызов для стран-членов ЕС. IMPEL уже разработал метод комплексной оценки рисков (IRAM) в рамках проекта IMPEL easyTools в качестве инструмента, помогающего государствам-членам ЕС выполнять требования статьи 23 IED. Разработка метода комплексной оценки рисков (IRAM) и соответствующего ИТ-инструмента позволила понять, что инструмент оценки рисков должен использоваться не только для проверок IED, но и для проверок в рамках Директивы Севезо и RMCEI.

В Директиве о промышленных выбросах (IED) есть много ссылок на опасные вещества и риски, связанные с ними. Следовательно, стоит изучить этот вопрос: могут ли требования/обязательства по регламенту REACH быть полезными для разрешительной и инспекционной работы; какие изменения можно внести в форматы REACH для регистрации и подачи заявлений на получение разрешения, чтобы они были еще более совместимы и обеспечивали дополнительные преимущества для получения разрешений и инспекции СВУ, какие последствия (в том числе положительные) имеют требования REACH для разрешительной и инспекционной деятельности, и как улучшить синергию и взаимодополняемость этих двух законодательных актов.

Директива о промышленных выбросах (IED) вступила в силу 6 января 2011 года. Как указано в статье 80(1), ее положения должны быть перенесены в национальное законодательство в течение двух лет. Статья 23 Директивы гласит, что IED устанавливает новые требования к инспекции промышленных установок.

28 сентября и 11 октября 2021 года состоялись онлайн-семинары по самоконтролю операторами выбросов в атмосферу, организованные проектом IED Implementation IMPEL. Семинары были посвящены самоконтролю операторов, выбросам в атмосферу, непрерывным и не непрерывным, надежности самоконтроля и отчетности операторов (держателей обязанностей).