Сквозные инструменты и подходы

В последние годы IMPEL провела несколько подобных опросов, которые дали много полезной информации. Однако ситуация резко изменилась в связи с объявлением многими странами чрезвычайной климатической ситуации, огромным ростом осведомленности о пластике и глобальным сокращением биоразнообразия. Ситуация значительно усугубилась из-за продолжающейся пандемии COVID-19, которая существенно сорвала программы регулирования и в конечном итоге повлияет на бюджеты государственного сектора и финансы тех, кто должен соблюдать природоохранное законодательство. Эта работа необходима для полного определения и количественной оценки этих возникающих проблем, а также для выявления возможностей и решений для поддержки регулирующего сообщества. Эта работа также непосредственно повлияет на создание Многолетнего стратегического плана на 2022 год и далее.

Объявление чрезвычайной климатической ситуации (а также растущее осознание воздействия пластика, сокращения биоразнообразия, а теперь и воздействия глобальной пандемии и потенциального зеленого восстановления) оказывает глубокое влияние на политику, способы регулирования и на тех, кого мы регулируем. Давление, связанное с необходимостью внести свой вклад в сокращение выбросов парниковых газов, сокращение выбросов углерода или поддержку зеленого восстановления, возрастает, однако лишь немногие регулирующие органы имеют необходимые инструменты, чтобы начать решать эти проблемы. Данная программа направлена на решение этих проблем путем разработки инструментов и подходов, которые регулирующие органы могут использовать для решения этих возникающих проблем. Предлагается разработать программу работы на период 2021-2024 гг.

Знания об успешном применении многих инструментов правоприменения часто ограничены в сообществе регулирующих органов. Возможность продемонстрировать эти инструменты и подходы необходима, чтобы помочь сделать регулирующие органы более эффективными и действенными и в конечном итоге обеспечить высокий уровень защиты окружающей среды.

При ликвидации предприятий, как правило, не предусматриваются меры по очистке окружающей среды, в результате чего остается значительное экологическое наследие, которое впоследствии необходимо устранять. В Европе были найдены различные решения, включающие использование страховых полисов, финансовых резервов и облигаций. Проблема неплатежеспособности остается, и даже в случае создания резервов они часто игнорируются ликвидатором, в результате чего ничего не остается для окружающей среды, поскольку она рассматривается как подчиненная закону о компании. В конечном итоге длительные судебные тяжбы могут привести к тому, что налогоплательщик все равно покроет расходы, что прямо противоречит принципу "загрязнитель платит".

Проект направлен на определение критериев для оценки экологического ущерба и непосредственной угрозы ущерба и создание технического и процедурного потенциала в проверке дел и определении признаков и доказательств экологического ущерба и угрозы ущерба в соответствии с Директивой об ответственности за ущерб окружающей среде, причиненный экологическими инцидентами, нарушениями, экопреступными действиями.

Сеть IMPEL значительно выросла с 2008 года, когда она стала независимой ассоциацией, зарегистрированной в соответствии с бельгийским законодательством. В 2008 году насчитывалось 38 органов-членов против 51 в 2016 году. Тем не менее, все еще существуют значительные пробелы в членстве IMPEL, а также в активном участии в проектной деятельности. Это особенно очевидно, учитывая недавнюю реструктуризацию IMPEL, в результате которой в программу работы были включены мероприятия по охране природы, земельных и водных ресурсов. Однако, помимо этого, существует также очевидная необходимость работы на субнациональном уровне с региональными и местными органами власти, которые управляют и осуществляют деятельность по реализации и обеспечению соблюдения. Это было подтверждено Европейской комиссией во время недавней встречи с Правлением ИМПЭЛ в Брюсселе 27 мая 2016 года, а также Комитетом регионов, который принимал Генеральную ассамблею в Брюсселе в 2014 году. До настоящего времени членство в IMPEL представителей субнациональных органов власти было довольно ограниченным, и это должно измениться, если мы хотим улучшить внедрение в более широком смысле в Европе.

За последние несколько лет IMPEL и Европейская комиссия выработали свои позиции относительно наращивания потенциала, и, следовательно, различные проекты IMPEL сейчас берут на себя инициативу по разработке своих идей о том, как поддержать своих членов в реализации продуктов, которые они поставляют.

Все инспекции должны быть максимально эффективными и результативными, при этом предлагая существующие или даже расширенные услуги. Недавние инициативы по обзору IMPEL позволили получить информацию о различных технологических достижениях, внедряемых регулирующими органами в Европе. Эта мини-конференция призвана поделиться не только информацией о том, что уже существует, но и рассказать о подводных камнях/затратах на разработку и проблемах с прорезыванием зубов, которые привели к созданию готового продукта. Речь идет не об обмене минимальными критериями, а об искусстве возможного и о том, как достичь этого как можно эффективнее.

Существует целый ряд национальных законов и нормативных актов, требующих от операторов разработки планов и мероприятий по предотвращению, реагированию и восстановлению экологического ущерба в результате природных и техногенных инцидентов. Агентства по охране окружающей среды также выполняют различные обязанности и требования, помогая операторам предотвращать инциденты, а также планировать и осуществлять реагирование на инциденты и чрезвычайные ситуации. Такое разнообразие обязанностей и требований, вероятно, привело к несогласованности мер по предотвращению экологических инцидентов и реагированию на них.

Объем подготовленных методических материалов, проведенных семинаров и семинаров по лучшей практике делает IMPEL ведущей сетью для практиков государственного сектора по экологическому праву в Европе. Тем не менее, в настоящее время существуют проблемы в отношении справедливости, представительства и проникновения в существующий профиль членов IMPEL.

После двух лет подряд организации конференций сетей ЕС (2016 год в Утрехте и 2017 год в Оксфорде) IMPEL признал необходимость проведения специализированной конференции, посвященной работе, прогрессу и дальнейшим действиям сети, 5 экспертных групп и их членов; особенно в связи с инициативой Европейской комиссии по обеспечению экологического соответствия.

Обеспечение соблюдения экологического законодательства может быть поддержано высокоактуальной и ценной географической информацией, сбор, хранение, управление и помощь в деятельности на местах. Однако до сих пор остаются неопределенными методы, институциональное использование и правовое применение этих инструментов для анализа окружающей среды и землепользования. Поэтому целью данного проекта является определение потенциальных пользователей данных дистанционного зондирования на основе сервисов Copernicus и понимание того, как эта информация может поддержать инспекционную деятельность по охране окружающей среды и природы с учетом специфики каждого из членов IMPEL и как она уже применяется и может применяться в будущем, учитывая основные процедуры, методы, (открытый) доступ к таким процедурам и методам и правовые ограничения (в отношении использования геопространственных доказательств в различных странах).

Данный отчет был подготовлен с целью учета мнений IMPEL в рамках проекта Remas, в частности, при разработке "Критериев Remas". Проект Remas софинансируется программой ЕС LIFE-Environment, Агентством по охране окружающей среды Великобритании, Шотландским агентством по охране окружающей среды, Институтом экологического менеджмента и оценки и Ирландским агентством по охране окружающей среды. Цель проекта - достичь консенсуса относительно ценности независимой сертифицированной системы экологического менеджмента (СЭМ) для экологического регулятора, а также определить, какие добровольные меры по обеспечению соответствия наиболее эффективно защищают окружающую среду и почему. Критерии Ремаса" определяются как те элементы СЭМ, которые считаются ключевыми для улучшения экологических показателей и содействия регулированию.

Проект был направлен на выявление и определение четких, прозрачных и сопоставимых параметров качества для экологических инспекций, тем самым давая инспекциям возможность сравнивать и учиться друг у друга. Кроме того, в рамках проекта обсуждалось, как можно использовать и применять найденные подходящие параметры качества.

Данный проект IMPEL был направлен на предоставление практических решений и обмен передовым опытом между органами экологической инспекции в Европе по инициативам, направленным на повышение эффективности и результативности регулирующей деятельности, такой как выдача разрешений и проведение инспекций. Преимущества проекта заключались в следующем:

Целью проекта было определить, какая основная информация о проведенных экологических инспекциях должна предоставляться общественности и как эта информация может быть предоставлена наилучшим образом, особенно с помощью электронных средств (Интернет), а также дать рекомендации. В ходе проекта удалось выяснить, какая информация предоставляется общественности и в какой форме.

Инициативы по улучшению регулирования, направленные на повышение эффективности и результативности при сохранении или повышении уровня защиты окружающей среды, все чаще используются экологическими инспекциями в государствах-членах, часто в ответ на такие проблемы, как ограниченные ресурсы и растущая нагрузка на окружающую среду.

Дополнительные подходы являются очень полезным вкладом в инструментарий регулирующих органов при реализации экологического законодательства и достижении экологических результатов. Они определяются как действия, которые используются в дополнение к экологическим инспекциям для достижения таких целей, как соблюдение требований. Примерами дополнительных подходов к экологическим инспекциям являются:

Административные штрафы доступны почти во всех странах-ответчиках. Исходя из того, что развитие и текущее состояние соответствующей административной законодательной базы существенно различается среди стран ЕС, административные штрафы применяются с разным обоснованием и методологией.

Основываясь на импульсе, полученном в ходе очень успешной Конференции сетей 2016 года, которая прошла в Утрехте 12-13 мая, данное техническое задание определяет план дальнейшего развития партнерских отношений, установленных с сетями судей (EU FJE), прокуроров (ENPE) и полиции (ENVI CrimeNet).

В ходе различных инициатив по обзору IMPEL (IRI) было выявлено, что многие организации не могут четко сформулировать свою общую стратегию регулирования, чтобы вся работа по регулированию была четко согласована с ней. Методология "Делать правильные вещи" также требует определения контекста и целей, которые должны быть согласованы со стратегией регулирования. Понимая, какие существуют варианты, регулирующие органы смогут создать/доработать/развить свою стратегию.

В ходе различных инициатив IMPEL Review Initiatives (IRI) было установлено, что многие организации испытывают трудности с данными, которые они хранят о регулируемых объектах и окружающей среде. На этой конференции будет предпринята попытка поделиться передовым опытом и потенциальными решениями, которые могут быть использованы для максимизации ценности хранящихся у нас данных.

Ключевым вопросом "Рекомендаций по минимальным критериям для экологических инспекций" (RMCEI) и "Пошагового руководства по планированию экологических инспекций" IMPEL является определение приоритетности экологических инспекций. Важнейшей частью такой расстановки приоритетов является оценка вероятности экологических нарушений, вызванных промышленной или сопоставимой деятельностью. Эти оценки риска также играют ключевую роль в планировании инспекций в соответствии с Директивой Seveso II и Директивой о промышленных выбросах (IED).

Цель Справочника IMPEL по экологической инспекции - предоставить инструмент для экологических инспекторов в Европейском Союзе. В основном он предназначен для инспекторов на местах, но также может быть полезен для руководителей высшего и среднего звена.

IMPEL завершил серию руководств по Минимальным критериям для инспекций, которые послужили основой для регламента RMCEI, и опубликовал Справочник по экологической инспекции. Руководство включает следующие документы:

Цель проекта - разработать показатели эффективности для экологических инспекций. Что касается масштаба проекта, было решено, что он должен охватывать показатели относящиеся к RMCEI. Показатели должны включать в себя входные, выходные и итоговые показатели.

Этот проект состоит из четырех этапов, осуществленных в период с 2005 по 2010 год. Диалоги с соседями предотвращают, регулируют и разрешают конфликты эффективно и действенно путем укрепления доверия, поиска взаимовыгодных решений и создания устойчивых добрососедских отношений. Их цель - открытый обмен информацией, разработка рекомендаций для компании, а иногда даже сотрудничество и переговоры для согласования решения.

Фаза I. Сравнительная программа по определению приоритетности экологических проверок Общая цель Программы сравнения - получить полное представление о том, как различные государства-члены ЕС проводят инспекции и как они обмениваются опытом между собой. Другая цель заключается в том, чтобы инспекторы ЕС обменивались информацией и проводили дискуссии о том, как проводить инспекции для обеспечения соблюдения экологического законодательства. Обмен информацией будет способствовать трансграничному сотрудничеству, а также взаимопониманию между странами. Целью данного проекта было изучение и анализ сходств и различий в подходе к определению приоритетности экологических инспекций инспекционными органами стран-членов IMPEL, получение понимания того, как инспекционные органы стран-членов IMPEL работают с "вариантами" в своих планах и программах инспекций, а также содействие доступности практической информации об экологической ситуации и эффективности процесса принятия решений для лиц, ответственных за разработку политики.

Необходимость проведения этой конференции обусловлена двумя основными темами: Укрепить сотрудничество в цепочке правоприменения и, поощрение дальнейших инноваций в области соблюдения и исполнения законодательства. Идея проведения Конференции сетей является важной, если мы хотим изучить и рассмотреть пути улучшения цепочки правоприменения в целом. Для этого необходимо дальнейшее сотрудничество с родственными организациями: EU FJE (сеть судей ЕС) и ENPE (сеть прокуроров ЕС), а также ENVI CrimeNet.

В связи с быстрыми изменениями в регуляторной практике и развитием технологий нормативно-правовой инструментарий не является общеизвестным или полностью понятным. Данный проект направлен на выявление практик, используемых в основном в Европе, а также по всему миру (посредством анкетирования и поиска литературы), чтобы их можно было сопоставить со спектром соответствия. Это улучшит понимание всех регулирующих органов, что позволит им применять эти новые инструменты и практики надлежащим образом в тандеме для обеспечения соответствия.

Недавно ИМПЭЛ провела исследование "Проблемы практической реализации экологического законодательства ЕС и как ИМПЭЛ может помочь их преодолеть", включающее анкетирование и кабинетные исследования с целью выявления основных проблем, с которыми сталкиваются природоохранные органы в странах-членах. Это позволило получить очень полезную информацию, которая поможет сфокусировать рабочие программы IMPEL на будущее. Теперь необходима дальнейшая работа для более детальной проработки проблем внедрения, которые были выявлены, а также для изучения сквозных вопросов и тем. Это послужит ценным вкладом в определение конкретных приоритетов для 5 экспертных групп ИМПЭЛ и формирование многолетней стратегии ИМПЭЛ на будущее.

Проект был разработан в связи с сильной потребностью в эффективных инструментах для проведения проверок, оптимизированным способом, для проверки соблюдения законодательства ЕС, связанного с деятельностью человека; не только для крупных промышленных предприятий, но и для других видов деятельности человека. Качество окружающей среды также зависит от небольших предприятий и сельского хозяйства, оказывающих потенциальное и фактическое воздействие на такие компоненты окружающей среды, как воздух, почва, вода.

Сложный и взаимозависимый характер окружающей среды, бизнеса и регулирования означает, что традиционные методы анализа экологических рисков и выбора соответствующих "контрмер", или "вмешательств", могут оказаться неэффективными. В рамках проекта "Выбор соответствующих мер" был разработан практический инструмент для регулирующих органов, инспекций и инспекторов, который поможет им сделать правильный выбор мер вмешательства и поделиться передовой практикой и опытом.

Во многих странах надзор за промышленными компаниями осуществляют органы власти, которые регулярно проводят инспекции на объектах и другие "традиционные" проверки соответствия, например, оценивают отчеты о выбросах. Но насколько эффективны и результативны эти мероприятия по надзору, ориентированные на конечный результат, с точки зрения достижения хорошего соответствия экологическим нормам или даже экологических показателей, выходящих за рамки соответствия? Предыдущие проекты IMPEL показали, что разумное использование способности компаний контролировать свои риски с помощью систем управления может внести значительный вклад в эффективность и результативность государственного надзора. Это особенно верно для относительно крупных и сложных компаний, чьи процессы потенциально опасны для окружающей среды. Существуют достаточно убедительные свидетельства того, что если надзор использует СЭМ/СМС в правильных условиях и подходящим образом, то могут быть достигнуты следующие две цели:

В целях повышения эффективности выполнения природоохранными инспекциями экологического законодательства, данный проект направлен на предоставление членам IMPEL инструментария для выбора мер вмешательства в зависимости от обстоятельств. Инструмент был разработан и протестирован в фазах 1 и 2 проекта. В ходе фазы 3 будут внесены усовершенствования в инструмент моделирования iDEPEND, определен принимающий объект, а преимущества моделирования зависимостей и инструментария будут более широко распространены.

Проект "IMPEL for sustainability-Heal the world" призван получить представление об интересе сети IMPEL к теме "Образование для устойчивого развития". Основной целью будет создание сети экспертов, работающих вместе над развертыванием в Европе экологического образования для устойчивого развития для всего образовательного сообщества и гражданственности в целом, которое будет называться образованием на всю жизнь.

За последние несколько лет IMPEL и Европейская комиссия выработали свои позиции относительно наращивания потенциала, и, следовательно, различные проекты IMPEL сейчас берут на себя инициативу по разработке своих идей о том, как поддержать своих членов в реализации продуктов, которые они поставляют.

Rapid growing of geospatial techniques, like spatial statistics and earth observation remote sensing technology, as well as recent advances in artificial intelligence, increased the ability in monitoring environmental processes. In the last decades, there has been a growing awareness that geospatial technology has the ability to monitor, inspect and assess the environment, producing the information needed by regulatory practitioners, supporting the investigation of eco-criminal acts and environmental laws infringement. However, competent authorities across EU need to find out how information generated using geospatial intelligence best meets the requirements for the investigation of specific eco-criminal acts in the most efficient manner, in order to be used in court.

Working with our key partner, the European Commission, this conference has provided a forum for highlighting common challenges and practical solutions whilst examining case studies that help the less experienced to learn from more experienced practitioners.

The overall goal of the 4 Networks Conferences is to bring all relevant parties together to debate joint efforts to fight environmental crime

IMPEL, EnviCrimeNet, ENPE, and EUFJE organised 4 Network Conference as virtual event with the support of LIFE+ SATEC Project, to bring together specialised practitioners involved in fighting environmental crime.