Descrierea și obiectivele proiectului
Statele membre trebuie să dispună de mecanisme adecvate pentru a asigura conformitatea cu obligațiile derivate din UE (directivele și regulamentele UE privind mediul). Nerespectarea normelor poate apărea din diferite motive, inclusiv confuzie, înțelegere deficitară sau lipsă de acceptare a normelor, lipsă de investiții, oportunism și criminalitate. Impactul acesteia asupra mediului, sănătății umane și economiei va depinde de natura, amploarea și persistența încălcărilor. În practică, mecanismele de asigurare a conformității implică utilizarea de către statele membre a trei categorii generale de intervenție (denumite în mod colectiv ‘asigurarea conformității de mediu’), astfel cum se menționează în COM(2018)10 al Comisiei[1]:
1. Promovarea conformității ajută titularii de obligații să se conformeze prin mijloace precum ghiduri, ‘întrebări frecvente’ și birouri de asistență.
2. Monitorizarea conformității identifică și caracterizează comportamentul titularilor de obligații și detectează și evaluează orice neconformitate (cazuri specifice de neconformitate sau probleme mai generale de conformitate într-un sector industrial sau într-o zonă…), utilizând inspecții de mediu și alte controale.
3. Urmărirea și aplicarea fac apel la dreptul administrativ, penal și civil pentru a opri, descuraja, sancționa și obține despăgubiri pentru comportamentul neconform și pentru a încuraja respectarea legislației.
Membrii IMPPEL, în majoritate organizații de inspecție și aplicare a legii, se concentrează adesea pe monitorizarea conformității și urmărirea & aplicării ca principale strategii de asigurare a conformității și dispun de un cadru juridic pentru punerea în aplicare a ambelor strategii. Promovarea conformității se află mai mult în zona gri, uneori nefiind încorporată legal, uneori fiind sarcina altor organizații, uneori neglijată ca strategie de asigurare a conformității, uneori considerată prea blândă… De asemenea, se află puțin în zona gri deoarece este de obicei redusă la instrumente precum îndrumarea și informarea… Deși promovarea conformității ar putea fi înțeleasă în sens mai larg ca setul de acțiuni menite să sporească gradul de conștientizare, cunoaștere și înțelegere a obligațiilor legale în rândul grupului țintă în cauză, determinând astfel o schimbare durabilă a comportamentului, pentru a obține o conformitate voluntară și corectă cu reglementările. În plus, promovarea conformității ar putea fi, în unele cazuri, o strategie mai adecvată pentru abordarea unor probleme de conformitate mai ample decât simplele inspecții și punerea în aplicare.
Un studiu flamand realizat în numele Departamentului pentru Mediu și Dezvoltare Spațială, executat de profesorul Kurt Deketelaere (Facultatea de Drept, Universitatea din Leuven și Universitatea din Helsinki), a realizat un inventar al ‘instrumentelor’ de promovare a conformității, cu ajutorul unor colegi IMPEL. Exemplele existente de promovare a conformității definite în sens larg au fost clasificate în 4 categorii: informare și formare, asistență tehnică, comunicare transparentă și stimulente pentru conformitate. Mini-conferința a urmărit să ofere o imagine de ansamblu asupra întregului potențial al promovării conformității ca strategie cu drepturi depline, care stă și funcționează împreună cu strategiile de monitorizare și urmărire a conformității & punere în aplicare.