Instrumente și abordări transversale

IMPEL a efectuat câteva sondaje similare în ultimii ani, care au oferit numeroase informații utile. Cu toate acestea, situația s-a schimbat dramatic odată cu declararea unei urgențe climatice de către multe țări, cu o creștere uriașă a gradului de conștientizare cu privire la materialele plastice și cu declinul biodiversității la nivel mondial. Această situație a fost exacerbată în mod semnificativ de pandemia COVID-19 în curs de desfășurare, care a deraiat semnificativ programele de reglementare și care va afecta în cele din urmă bugetele sectorului public și finanțele celor care trebuie să respecte legislația de mediu. Această lucrare este necesară pentru a identifica și cuantifica pe deplin aceste provocări emergente și pentru a încerca să evidențieze oportunitățile și soluțiile pentru a sprijini comunitatea de reglementare. De asemenea, lucrările vor contribui în mod direct la crearea unui plan strategic multianual pentru perioada începând cu 2022.

Declararea unei urgențe climatice (precum și o conștientizare din ce în ce mai mare a impactului plasticului, a declinului biodiversității și, în prezent, a impactului unei pandemii globale și a unei potențiale redresări ecologice) au un impact profund asupra politicii, asupra modului în care reglementăm și asupra celor pe care îi reglementăm. Presiunile pentru a contribui la reducerea gazelor cu efect de seră, la reducerea emisiilor de carbon sau la sprijinirea redresării ecologice sunt din ce în ce mai mari, însă puține autorități de reglementare dispun de instrumentele corecte pentru a începe să abordeze aceste probleme. Acest program speră să abordeze aceste probleme prin conceperea de instrumente și abordări pe care autoritățile de reglementare le pot utiliza pentru a face față acestor provocări emergente. Se propune stabilirea unui program de lucru care să acopere perioada 2021-2024.

Cunoștințele privind punerea în aplicare cu succes a multor instrumente de aplicare a reglementărilor sunt adesea limitate în cadrul comunității de reglementare. Capacitatea de a prezenta aceste instrumente și abordări este necesară pentru a contribui la creșterea eficienței și eficacității organismelor de reglementare și, în cele din urmă, pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a mediului.

Atunci când siturile intră în lichidare, în general, nu se iau măsuri de curățare a mediului și se lasă moșteniri de mediu substanțiale care trebuie abordate ulterior. În întreaga Europă s-au căutat diferite soluții, printre care se numără utilizarea polițelor de asigurare, a provizioanelor financiare și a obligațiunilor. Problema insolvabilității rămâne și, chiar dacă se iau dispoziții, acestea sunt adesea ignorate de către lichidator, ceea ce face ca mediul să nu rămână nimic pentru mediu, deoarece acesta este considerat ca fiind subordonat dreptului societăților comerciale. În cele din urmă, luptele juridice îndelungate pot avea ca rezultat faptul că plătitorul de taxe acoperă cheltuielile - în contradicție directă cu principiul "poluatorul plătește".

Proiectul are ca scop definirea criteriilor de evaluare a daunelor aduse mediului și a amenințării iminente de daună și crearea capacității tehnice și procedurale de examinare a cazurilor și de determinare a indiciilor și a dovezilor de daune de mediu și de amenințare de daune în conformitate cu Directiva privind răspunderea pentru mediul înconjurător, cauzate de incidente de mediu, încălcări, acte eco-criminale.

Rețeaua IMPEL s-a dezvoltat semnificativ din 2008, când a devenit o asociație independentă, înregistrată în conformitate cu legislația belgiană. În 2008 erau 38 de autorități membre în 2008 față de 51 în 2016. Cu toate acestea, există încă lacune semnificative în ceea ce privește numărul de membri ai IMPEL, precum și implicarea activă în activitățile de proiect. Acest lucru este deosebit de clar, având în vedere recenta restructurare a IMPEL pentru a include în programul său de lucru activitățile de protecție a naturii și de gestionare a terenurilor și a apelor. Mai mult decât atât, însă, există, de asemenea, o nevoie clară de a lucra la nivel subnațional cu autoritățile regionale și locale care gestionează și desfășoară activități de punere în aplicare și de executare. Acest lucru a fost reiterat de Comisia Europeană în timpul unei reuniuni recente cu Consiliul IMPEL, care a avut loc la Bruxelles la 27 mai 2016, dar și cu Comitetul Regiunilor, care a găzduit Adunarea generală de la Bruxelles în 2014. Până în prezent, numărul de membri ai IMPEL din partea autorităților subnaționale este destul de limitat, iar acest lucru trebuie să se schimbe dacă dorim să îmbunătățim implementarea la scară mai largă în Europa.

În ultimii ani, IMPEL și Comisia Europeană au emis poziții privind consolidarea capacităților și, prin urmare, diferite proiecte IMPEL iau acum inițiativa de a-și dezvolta ideile privind modul în care să sprijine membrii săi în implementarea produselor pe care le furnizează.

Toate inspectoratele trebuie să fie cât mai eficiente și mai eficace posibil, oferind în același timp serviciile existente sau chiar extinse. Inițiativele recente de revizuire a IMPEL au furnizat informații privind diversele progrese tehnologice realizate de agențiile de reglementare din Europa. Această mini-conferință își propune să împărtășească nu numai cunoștințele despre ceea ce există, ci și despre povestea din spate a piedicilor/costurilor de dezvoltare și a problemelor inițiale care au dus la produsul finit. Nu este vorba de împărtășirea unor criterii minime, ci mai degrabă de arta posibilului și de modul în care se poate ajunge cât mai eficient la acest obiectiv.

Există o diversitate de legi și reglementări naționale care impun operatorilor să pună în aplicare planuri și măsuri pentru a preveni, a răspunde și a remedia daunele aduse mediului ca urmare a incidentelor naturale și tehnologice. Agențiile de protecție a mediului funcționează, de asemenea, în temeiul unei varietăți de îndatoriri și cerințe pentru a ajuta operatorii să prevină incidentele și să planifice și să execute intervenția în caz de incident și de urgență. Este probabil ca această diversitate de obligații și cerințe să fi dus la măsuri inconsecvente de prevenire și de răspuns la incidente de mediu.

Volumul de materiale de îndrumare produse, atelierele de lucru și seminariile privind cele mai bune practici desfășurate fac din IMPEL cea mai importantă rețea pentru practicienii din sectorul public în domeniul dreptului mediului din Europa. Cu toate acestea, există în prezent probleme în ceea ce privește echitatea, reprezentarea și infiltrarea în cadrul profilului actual al membrilor IMPEL.

După doi ani consecutivi de organizare a conferințelor rețelelor UE (2016 la Utrecht și 2017 la Oxford), IMPEL a recunoscut necesitatea de a organiza o conferință dedicată activității, progresului și progresului rețelei, a celor 5 echipe de experți și a membrilor acestora, în special în ceea ce privește Inițiativa de asigurare a conformității cu cerințele de mediu a Comisiei Europene.

Aplicarea legislației de mediu poate fi sprijinită de informații geografice valoroase și foarte actualizate, care să colecteze, să stocheze, să gestioneze și să asiste activitățile de pe teren. Cu toate acestea, sunt încă nesigure metodele, utilizarea instituțională și aplicarea legală a acestor instrumente pentru analiza mediului și a utilizării terenurilor. Prin urmare, acest proiect își propune să identifice potențialii utilizatori ai acestor date de teledetecție, bazate pe serviciile Copernicus, și să înțeleagă modul în care aceste informații pot sprijini activitățile de inspecție în domeniul protecției mediului și al protecției naturii, în cadrul specificului fiecărui membru IMPEL implicat, precum și modul în care acestea au fost deja aplicate și pot fi aplicate în viitor, luând în considerare principalele proceduri, metode, accesul (deschis) la aceste proceduri și metode și constrângerile legale (în ceea ce privește utilizarea dovezilor geospațiale în contextul juridic din diferite țări).

Acest raport a fost elaborat pentru a încorpora punctele de vedere ale IMPEL în cadrul proiectului Remas, în special în ceea ce privește dezvoltarea "Criteriilor Remas". Proiectul Remas este cofinanțat de programul LIFE-Mediu al UE, de Agenția de Mediu din Regatul Unit, de Agenția Scoțiană pentru Protecția Mediului, de Institutul de Management și Evaluare a Mediului și de Agenția Irlandeză pentru Protecția Mediului. Proiectul urmărește să ajungă la un consens cu privire la valoarea unui sistem de management de mediu (EMS) certificat în mod independent pentru autoritatea de reglementare în domeniul mediului și să identifice care sunt măsurile de conformitate voluntară care protejează cel mai eficient mediul și de ce. "Criteriile Remas" sunt definite ca fiind acele elemente ale unui sistem de management de mediu care sunt considerate esențiale pentru îmbunătățirea performanței de mediu și pentru sprijinirea reglementării.

Proiectul a avut ca scop identificarea și definirea unor parametri de calitate clari, transparenți și comparabili pentru inspectoratele de mediu, oferind astfel inspectoratelor posibilitatea de a se compara și de a învăța unele de la altele. În plus, proiectul a discutat modul în care pot fi utilizați și exploatați parametrii de calitate considerați adecvați.

Acest proiect IMPEL a urmărit să ofere soluții practice și să facă schimb de bune practici între autoritățile de inspecție de mediu din Europa cu privire la inițiativele de îmbunătățire a eficienței și eficacității activităților de reglementare, cum ar fi autorizarea și inspecția. Beneficiile proiectului au fost următoarele:

Obiectivul proiectului a fost acela de a identifica ce informații de bază privind inspecțiile de mediu efectuate ar trebui să fie furnizate publicului și cum pot fi furnizate cel mai bine aceste informații, în special prin mijloace electronice (internet), și de a oferi recomandări. Proiectul a reușit să afle ce informații sunt puse la dispoziția publicului și în ce formă sunt disponibile.

Inițiativele pentru o mai bună legiferare în vederea îmbunătățirii eficienței și eficacității, menținând sau îmbunătățind în același timp nivelurile de protecție a mediului, sunt utilizate din ce în ce mai des de către inspectoratele de mediu din statele membre, adesea ca răspuns la provocări precum resursele limitate și presiunile tot mai mari asupra mediului.

Abordările complementare oferă o contribuție foarte utilă la setul de instrumente de care dispun autoritățile de reglementare pentru punerea în aplicare a legislației de mediu și obținerea de rezultate în materie de mediu. Acestea sunt definite ca fiind acțiuni care sunt utilizate în plus față de inspecțiile de mediu pentru a contribui la atingerea unor obiective, cum ar fi conformitatea. Câteva exemple de abordări complementare la inspecțiile de mediu sunt:

Amenzile administrative sunt disponibile pentru aproape toate țările care au răspuns la chestionar. Având ca punct de plecare faptul că dezvoltarea și statutul actual al cadrului legislativ administrativ relevant variază semnificativ între statele membre ale UE, amenzile administrative sunt aplicate cu raționamente și metodologii diferite.

Pornind de la impulsul generat de Conferința rețelelor din 2016, care a avut loc cu mare succes la Utrecht în perioada 12-13 mai , prezentul mandat stabilește un plan pentru a merge mai departe în dezvoltarea parteneriatelor stabilite cu rețelele de judecători (EU FJE), procurori (ENPE) și poliție (ENVI CrimeNet).

În cadrul diverselor inițiative de revizuire IMPEL (IRI) s-a constatat că multe organizații nu reușesc să își articuleze în mod clar strategia globală de reglementare, astfel încât toate activitățile de reglementare să poată fi aliniate în mod clar la aceasta. Există, de asemenea, o cerință în cadrul metodologiei "Doing the Right Things", de a stabili contextul și obiectivele care ar trebui să fie aliniate la strategia de reglementare. Înțelegând ce opțiuni sunt disponibile, autoritățile de reglementare vor putea să își creeze/îmbunătățească/dezvolte strategia.

În cadrul diverselor inițiative de revizuire IMPEL (IRI), s-a constatat că multe organizații se confruntă cu probleme legate de datele pe care le dețin cu privire la siturile reglementate și la mediu. Această conferință va încerca să împărtășească cele mai bune practici și potențiale soluții care pot fi împărtășite pentru a maximiza valoarea datelor pe care le deținem.

Un aspect esențial al "Recomandării privind criteriile minime pentru inspecțiile de mediu" (RMCEI) și al "Ghidului IMPEL pentru planificarea inspecțiilor de mediu" este stabilirea priorităților inspecțiilor de mediu. O parte esențială a acestei prioritizări este evaluarea probabilității de perturbare a mediului cauzată de activități industriale sau comparabile. Aceste evaluări ale riscurilor joacă, de asemenea, un rol esențial în planificarea inspecțiilor în conformitate cu Directiva Seveso II și cu Directiva privind emisiile industriale (IED).

Scopul cărții de referință IMPEL privind inspecția de mediu este de a oferi un instrument inspectorilor de mediu din Uniunea Europeană. Aceasta este destinată în principal inspectorilor de pe teren, dar poate fi utilă și pentru conducerea de vârf și de mijloc.

IMPEL a finalizat seria de orientări privind criteriile minime pentru inspecții, care au stat la baza regulamentului RMCEI, și a publicat o carte de referință pentru inspecția de mediu. Ghidul include următoarele documente:

Scopul proiectului a fost de a elabora indicatori de performanță pentru inspectoratele de mediu. În ceea ce privește domeniul de aplicare al proiectului, s-a convenit că acesta ar trebui să acopere indicatorii legate de RMCEI. Indicatorii ar trebui să includă indicatori de intrare, de ieșire și de rezultat.

Acest proiect a constat în patru etape, desfășurate între 2005 și 2010. Dialogurile de vecinătate previn, gestionează și rezolvă conflictele în mod eficient și eficace prin consolidarea încrederii, prin căutarea de soluții avantajoase pentru ambele părți și prin crearea unor relații de bună vecinătate durabile. Scopul acestora este de a împărtăși informații în mod deschis, de a elabora recomandări pentru societate și, uneori, chiar de a coopera și de a negocia pentru a ajunge la o soluție.

Faza I. Program de comparație privind stabilirea priorităților pentru inspecțiile de mediu Obiectivul general al programului de comparare este de a obține o imagine completă a modului în care diferitele state membre efectuează inspecții și cum fac schimb de experiență între ele. Un alt obiectiv este ca inspectorii UE să facă schimb de informații și să poarte discuții privind modalitățile de efectuare a inspecțiilor în vederea aplicării legislației de mediu. Schimbul de informații va promova cooperarea transfrontalieră, precum și înțelegerea reciprocă între țări. Obiectivul acestui proiect a fost acela de a explora și de a analiza asemănările și diferențele în abordarea prioritizării inspecțiilor de mediu de către autoritățile de inspecție din statele membre IMPEL, de a dobândi înțelegere în ceea ce privește modul în care autoritățile de inspecție din statele membre IMPEL abordează "opțiunile" în planurile și programele lor de inspecție și de a promova disponibilitatea informațiilor practice privind situația mediului și eficiența procesului de elaborare a politicilor pentru factorii de decizie politică.

Există două teme principale care determină necesitatea acestei conferințe: Consolidarea colaborării în cadrul lanțului de aplicare și, încurajarea inovațiilor ulterioare în materie de conformitate și aplicare a legii. Ideea unei conferințe a rețelelor este esențială dacă dorim să examinăm și să căutăm modalități de îmbunătățire a lanțului de aplicare a legii în ansamblul său. În acest scop, este necesară o mai bună coordonare cu organizațiile surori: EU FJE (rețeaua judecătorilor UE) și ENPE (rețeaua procurorilor UE) și ENVI CrimeNet este necesară.

Setul de instrumente de reglementare nu este cunoscut în mod obișnuit sau înțeles pe deplin în întregime din cauza schimbărilor rapide în practicile de reglementare și a progreselor tehnologice. Acest proiect urmărește să identifice practicile utilizate în principal în Europa, dar și în întreaga lume (prin chestionare și căutări în literatura de specialitate), astfel încât acestea să poată fi comparate cu spectrul de conformitate. Acest lucru va îmbunătăți înțelegerea tuturor autorităților de reglementare, permițându-le să aplice aceste noi instrumente și practici în mod corespunzător, în tandem, pentru a contribui la conformitate.

IMPEL a realizat recent un studiu - "Provocări în punerea în aplicare practică a legislației de mediu a UE și modul în care IMPEL ar putea contribui la depășirea acestora" - care a implicat un sondaj prin chestionar și cercetări documentare pentru a identifica principalele provocări de punere în aplicare cu care se confruntă autoritățile de mediu din țările membre. Acest studiu a furnizat informații foarte utile pentru a contribui la orientarea programelor de lucru ale IMPEL pentru viitor. În prezent, sunt necesare lucrări suplimentare pentru a detalia natura mai detaliată a provocărilor de punere în aplicare care au fost identificate și pentru a investiga aspecte și teme transversale. Acest lucru va oferi o contribuție valoroasă pentru a ajuta la identificarea priorităților specifice pentru cele 5 echipe de experți ale IMPEL și pentru a contura strategia multianuală a IMPEL pentru viitor.

Proiectul a fost dezvoltat ca urmare a cererii puternice de instrumente eficiente pentru inspecții care să vizeze, într-un mod optimizat, verificarea respectării legislației UE referitoare la activitățile umane; nu numai pentru marile industrii, ci și pentru alte activități umane. Calitatea mediului depinde, de asemenea, de instalațiile mai mici și de agricultură, cu impact potențial și real asupra compartimentelor de mediu, cum ar fi aerul, solul și apa.

Natura complexă și interdependentă a mediului, a întreprinderilor și a reglementărilor înseamnă că metodele convenționale de analiză a riscurilor de mediu și de alegere a unor "contramăsuri" sau "intervenții" adecvate pot fi ineficiente. Proiectul "Alegerea intervențiilor adecvate" a dezvoltat un instrument practic pentru autoritățile de reglementare, inspectorate și inspectori, pentru a-i ajuta să aleagă intervenția corectă și să facă schimb de bune practici și de experiență.

În multe țări, societățile industriale sunt supravegheate de autorități care efectuează în mod regulat inspecții la fața locului și alte verificări "tradiționale" de conformitate, cum ar fi evaluarea rapoartelor privind emisiile. Dar cât de eficace și eficiente sunt aceste activități de supraveghere orientate spre rezultate în ceea ce privește obținerea unei bune conformări cu reglementările de mediu sau chiar a unei performanțe de mediu dincolo de conformitate? Proiectele IMPEL anterioare au arătat că utilizarea inteligentă a capacității întreprinderilor de a-și controla riscurile prin intermediul sistemelor de management poate contribui în mod semnificativ la eficacitatea și eficiența supravegherii publice. Acest lucru pare a fi valabil în special pentru întreprinderile relativ mari și complexe ale căror procese sunt potențial riscante pentru mediu. Există indicii destul de puternice că, dacă supravegherea utilizează SGA/CMS în condițiile corecte și într-un mod adecvat, pot fi atinse următoarele două obiective:

Pentru a îmbunătăți eficiența implementării acquis-ului de mediu de către inspectoratele de mediu, acest proiect își propune să ofere membrilor IMPEL un set de instrumente pentru alegerea intervențiilor, în funcție de circumstanțe. Instrumentul a fost dezvoltat și testat în cadrul fazelor 1 și 2 ale proiectului. În timpul fazei 3, se vor aduce îmbunătățiri instrumentului de modelare iDEPEND, se va identifica un sit gazdă și se vor comunica mai pe larg beneficiile modelării dependenței și ale setului de instrumente.

Proiectul "IMPEL pentru durabilitate - Vindecă lumea" are ca scop cunoașterea interesului rețelei IMPEL pentru tema educației pentru durabilitate. Obiectivul principal ar fi crearea unei rețele de experți care să lucreze împreună la implementarea educației de mediu pentru durabilitate în Europa pentru toate comunitățile educative și pentru cetățenie în general, ceea ce se va numi educație pentru viață.

În ultimii ani, IMPEL și Comisia Europeană au emis poziții privind consolidarea capacităților și, prin urmare, diferite proiecte IMPEL iau acum inițiativa de a-și dezvolta ideile privind modul în care să sprijine membrii săi în implementarea produselor pe care le furnizează.

Rapid growing of geospatial techniques, like spatial statistics and earth observation remote sensing technology, as well as recent advances in artificial intelligence, increased the ability in monitoring environmental processes. In the last decades, there has been a growing awareness that geospatial technology has the ability to monitor, inspect and assess the environment, producing the information needed by regulatory practitioners, supporting the investigation of eco-criminal acts and environmental laws infringement. However, competent authorities across EU need to find out how information generated using geospatial intelligence best meets the requirements for the investigation of specific eco-criminal acts in the most efficient manner, in order to be used in court.

Working with our key partner, the European Commission, this conference has provided a forum for highlighting common challenges and practical solutions whilst examining case studies that help the less experienced to learn from more experienced practitioners.

The overall goal of the 4 Networks Conferences is to bring all relevant parties together to debate joint efforts to fight environmental crime

IMPEL, EnviCrimeNet, ENPE, and EUFJE organised 4 Network Conference as virtual event with the support of LIFE+ SATEC Project, to bring together specialised practitioners involved in fighting environmental crime.