Livro de orientação sobre subprodutos

Este documento informativo fornece um resumo e uma análise dos principais temas, ideias importantes e factos apresentados no relatório do Grupo de Gestão de Resíduos e Economia Circular da IMPEL sobre a intersecção do Regulamento REACH e os princípios da Economia Circular.

Resumo Executivo:

O relatório do Grupo de Gestão de Resíduos e Economia Circular da IMPEL examina a complexa relação entre o Regulamento REACH da UE' relativo a produtos químicos e os princípios da Economia Circular, concentrando-se particularmente em materiais baseados em resíduos, como subprodutos e materiais que alcançaram o estatuto de Fim de Resíduos. Um tema central é que, embora os materiais considerados "resíduos" estejam geralmente fora do âmbito do REACH, quando passam a ser subprodutos ou materiais em fim de vida, ficam sujeitos ao REACH e a outros produtos químicos relevantes e à legislação relativa a produtos. O relatório descreve em pormenor os requisitos básicos do REACH (registo, autorização e restrições), a forma como se aplicam a estes materiais baseados em resíduos e as isenções relevantes (subproduto, recuperação, SR&D e PPORD). Também aborda brevemente outra legislação química relevante (CLP, POPs, RoHS) e destaca o papel crítico da aplicação e a disponibilidade de informações através de bases de dados como a SCIP. O relatório enfatiza a responsabilidade das empresas de avaliar e garantir a conformidade com a legislação relativa aos resíduos e aos produtos químicos.

Temas-chave e ideias importantes:

1. Interface entre a Legislação sobre Resíduos (DQR) e a Legislação sobre Produtos Químicos (REACH):

• Os materiais considerados "resíduos" ao abrigo da Diretiva-Quadro dos Resíduos da UE (DQR) são geralmente não abrangidos pelo âmbito de aplicação do REACH.
• No entanto, assim que os materiais deixam de ser resíduos e são classificados como subprodutos (artigo 5.º da DQA) ou atingem o estatuto de fim de estatuto de resíduo (artigo 6.º da DQA), passam a estar sujeitos ao REACH e a outra legislação aplicável relativa a produtos e produtos químicos, se forem colocados no mercado.
• A DQA estabelece explicitamente que "a pessoa singular ou colectiva que a) utilize, pela primeira vez, um material que tenha deixado de ser resíduo e que não tenha sido colocado no mercado; ou b) coloque um material no mercado pela primeira vez depois de este ter deixado de ser resíduo, deve assegurar que o material cumpre os requisitos relevantes ao abrigo da legislação aplicável em matéria de produtos químicos e de produtos relacionados.(Artigo 6.º, n.º 5, da DQA, com a redação que lhe foi dada pela Diretiva (UE) 2018/851).
• Os processos de avaliação do estatuto de subproduto/fim de resíduo ao abrigo da DQA e de cumprimento das obrigações do REACH decorrem em paralelo. Os operadores de recuperação são potenciais registantes ao abrigo do REACH.

2. Aplicabilidade das obrigações básicas do REACH a materiais baseados em resíduos:

• Registo: Os subprodutos e os materiais em fim de vida podem ser definidos como substâncias, misturas ou artigos ao abrigo do REACH. Como fabricantes (as operações de recuperação são consideradas processos de fabrico), os operadores que colocam estes materiais no mercado em quantidades iguais ou superiores a 1 tonelada por ano devem registar as substâncias na ECHA, a menos que se aplique uma isenção.
• Autorização: Os materiais à base de resíduos podem conter Substâncias que Suscitam Elevada Preocupação (SVHC) enumeradas no Anexo XIV, exigindo autorização para utilizações específicas.
• Restrições: O Anexo XVII do REACH enumera as restrições ao fabrico, colocação no mercado ou utilização de determinadas substâncias. Estas restrições podem aplicar-se a substâncias presentes em materiais recuperados, embora nalguns casos possa haver limites diferentes para materiais baseados em resíduos (por exemplo, cádmio em plástico reciclado).

3. Isenções do REACH relevantes para a economia circular:

• Isenção de subprodutos (artigo 2.º, n.º 7, alínea b), e Anexo V): Os subprodutos estão isentos de registo a menos que sejam eles próprios importados ou colocados no mercado. Esta isenção é geralmente limitada a subprodutos utilizados internamente ou entregues a outro processo de produção sem serem comercializados.
• Isenção de recuperação (nº 7, alínea d), do artigo 2º): As substâncias recuperadas na UE/EEE estão isentas de registo se:
• A substância recuperada é a mesma substância que já foi registada.
• As informações exigidas pelos artigos 31º ou 32º (por exemplo, fichas de dados de segurança, cenários de exposição) relativas à substância registada estão disponíveis para o operador que efectua a recuperação.
• A avaliação da "semelhança" é da responsabilidade do operador que efectua a recuperação e baseia-se na identidade dos constituintes principais.
• Esta isenção não está ligada ao volume ou às utilizações originais da substância registada, mas os operadores de recuperação devem fornecer informações para uma utilização segura.
• Isenção SR&D (Artigo 3(23)): As substâncias fabricadas para investigação científica e desenvolvimento em quantidades inferiores a 1 tonelada por ano estão isentas de registo, autorização e restrições.
• Isenção PPORD (artigo 9.º): As substâncias fabricadas ou importadas em quantidades >1 tonelada/ano para investigação e desenvolvimento orientados para produtos e processos estão isentas de registo durante 5 anos, mediante notificação à ECHA. Esta isenção não está automaticamente isenta de regimes de autorização ou restrição.

4. Importância da identificação da substância:

• A identificação exacta das substâncias presentes nos subprodutos e nos materiais em fim de vida é crucial para determinar a aplicabilidade do REACH e de outra legislação relativa a produtos químicos.
• As substâncias podem ser bem definidas ou substâncias de composição desconhecida ou variável, produtos de reação complexos ou materiais biológicos (UVCB). As operações de recuperação produzem frequentemente misturas e substâncias UVCB.
• Para as UVCB, a identificação baseia-se na composição química, no material de origem e nas etapas de processamento.

5. Outra legislação relevante em matéria de produtos químicos:

• Regulamento (CE) n.º 1272/2008: Aplica-se a subprodutos e materiais em fim de vida, exigindo a classificação, rotulagem e embalagem de produtos químicos perigosos.
• Regulamento POP (UE) 2019/1021: Proíbe ou restringe POPs em produtos e artigos químicos, inclusive em materiais reciclados. Os materiais em fim de vida devem cumprir os limites de concentração de POPs nos produtos (anexo I). Os resíduos que excedem os limites do Anexo IV exigem métodos específicos de eliminação/recuperação.
• Diretiva RoHS 2011/65/UE: Limita as substâncias perigosas nos equipamentos eléctricos e electrónicos (EEE). Isto tem impacto na utilização de materiais reciclados na produção de EEE e realça a necessidade de conhecer o conteúdo químico dos fluxos de resíduos.

6. Informação e controlo do cumprimento:

• A base de dados SCIP (Substâncias que suscitam preocupação em artigos estremes ou em objectos complexos (Produtos)) exige que os fornecedores de artigos que contenham SVHCs superiores a 0,1% m/m notifiquem a ECHA. Esta base de dados melhora a disponibilidade de informações ao longo do ciclo de vida, incluindo na fase de resíduos.
• O controlo do cumprimento é um desafio, sobretudo no que respeita à identificação dos operadores de resíduos que colocam materiais em fim de vida no mercado. Recomenda-se a cooperação entre os inspectores de resíduos e do REACH e a utilização de bases de dados nacionais de resíduos finais.
• Estudos de caso (Itália, Países Baixos, Finlândia, Estónia, Eslovénia, Alemanha) ilustram desafios práticos e interpretações do REACH e as suas isenções para materiais baseados em resíduos.

Factos e citações importantes:

• "Os materiais que são considerados resíduos nos termos da Diretiva-Quadro dos Resíduos da UE (2008/98/CE4, DQR) não são considerados substâncias, misturas ou artigos de acordo com o n.º 2 do artigo 2.º do Regulamento REACH e não são considerados no âmbito do REACH." (p. 7)
• "Os subprodutos não são considerados resíduos se cumprirem os critérios estabelecidos na DQA e serão abrangidos pelo âmbito completo do REACH se forem eles próprios colocados no mercado." (p. 7)
• "Todas as formas de recuperação, incluindo o processamento mecânico, são consideradas como um processo de fabrico nos termos do REACH sempre que resultem na produção de uma ou várias substâncias estremes ou contidas numa mistura ou num artigo que tenham deixado de ser resíduos." (p. 7-8)
• "Antes de o material ser colocado no mercado, os requisitos básicos do REACH têm de ser cumpridos." (p. 11)
• "Uma vez que os subprodutos e os materiais em fim de vida não são considerados resíduos, podem ser definidos como substâncias, misturas ou artigos de acordo com o Regulamento REACH. Em seguida, podem ser-lhes aplicadas as regras de registo, autorização e restrições." (p. 11)
• "O facto de uma substância estar registada ao abrigo do REACH não significa automaticamente que tenha deixado de ser um resíduo." (p. 12)
• "Subprodutos, exceto se eles próprios forem importados ou colocados no mercado." (Anexo V, ponto 5, citado na p. 26)
• "De acordo com a alínea d) do n.º 7 do artigo 2.º (a chamada isenção por recuperação), não é necessário qualquer registo para as substâncias recuperadas na UE-EEE, se a substância resultante do processo de recuperação for a mesma que uma substância já registada e se a informação exigida pelos artigos 31.º ou 32.º relativa à substância que foi registada em conformidade com o Título II estiver disponível para o estabelecimento que efectua a recuperação." (p. 27)
• "Se, por qualquer razão, a mesma substância não tiver sido registada na fase de fabrico ou importação, a substância recuperada deve ser registada." (Citando o Guia de orientação da ECHA sobre o registo, p. 28)
• "A avaliação da "semelhança" está nas mãos do operador de recuperação e a semelhança não é confirmada ou verificada pela ECHA." (p. 28)
• "Os novos produtos produzidos a partir de materiais reciclados, como os plásticos reciclados que atingiram o estatuto de fim de estatuto de resíduo, devem cumprir os requisitos de concentração de UTC para substâncias POP em produtos estabelecidos no anexo I do Regulamento POP." (p. 17)
• "As empresas que fornecem artigos que contêm SVHCs numa concentração superior a 0,1% (m/m) têm de apresentar informações à ECHA." (p. 24, resumido do artigo 9.º, n.º 1, alínea i), da DQA)
• "Para os polímeros recuperados, os monómeros e outras substâncias presentes no polímero devem ter sido registados para que seja possível utilizar a isenção prevista no REACH." (Citando o Relatório KEMI sueco, p. 33)

Conclusão:

O relatório descreve efetivamente o panorama regulamentar dos materiais à base de resíduos no contexto do REACH e da economia circular. Sublinha que a obtenção do estatuto de subproduto ou de fim de estatuto de resíduo ao abrigo da DQA desencadeia a aplicabilidade do REACH e de outra legislação química. Os operadores de recuperação e as empresas que utilizam estes materiais devem ser diligentes na compreensão e no cumprimento das suas obrigações, especialmente no que diz respeito à identificação, registo (ou demonstração das isenções aplicáveis), autorização e restrições das substâncias. O relatório destaca a necessidade de orientações claras, partilha de informações e aplicação eficaz para garantir a proteção do ambiente e da saúde humana, promovendo simultaneamente a transição para uma economia circular.