Descrição e objectivos do projeto
Os Estados-Membros devem dispor de mecanismos adequados para garantir o cumprimento das obrigações decorrentes da UE (diretivas e regulamentos da UE relativos ao ambiente). O incumprimento pode ocorrer por diferentes razões, incluindo confusão, má compreensão ou falta de aceitação das regras, falta de investimento, oportunismo e criminalidade. O seu impacto no ambiente, na saúde humana e na economia dependerá da natureza, escala e persistência das infracções. Na prática, os mecanismos para garantir o cumprimento das regras implicam que os Estados-Membros utilizem três grandes classes de intervenção (coletivamente referidas como "garantia de cumprimento das regras ambientais"), tal como referido no documento COM(2018)10 da Comissão[1]:
1. A promoção da conformidade ajuda os titulares de obrigações a cumprirem a legislação através de meios como orientações, ‘perguntas frequentes’ e help-desks.
2. O controlo do cumprimento identifica e caracteriza a conduta do titular do dever e detecta e avalia qualquer incumprimento (casos específicos de incumprimento ou problemas de cumprimento mais amplos num sector industrial ou numa área…), utilizando inspecções ambientais e outros controlos.
3. Acompanhamento & aplicação recorre ao direito administrativo, penal e civil para travar, dissuadir, sancionar e obter reparação por comportamentos não conformes e incentivar o cumprimento.
Os membros da IMPPEL, na sua maioria organizações de inspeção e execução, centram-se frequentemente na monitorização do cumprimento e no acompanhamento e execução como principais estratégias para garantir o cumprimento e dispõem de um quadro jurídico para a aplicação de ambas as estratégias. A promoção da conformidade está mais na zona cinzenta, por vezes não está legalmente incorporada, por vezes é tarefa de outras organizações, por vezes é negligenciada como estratégia para garantir a conformidade, por vezes é vista como demasiado suave… Está também um pouco na zona cinzenta porque é normalmente reduzida a ferramentas como orientação e informação… Embora a promoção da conformidade possa ser entendida de forma mais ampla como o conjunto de acções para aumentar a sensibilização, o conhecimento e a compreensão das obrigações legais entre o grupo-alvo em causa, provocando assim uma mudança duradoura no comportamento, a fim de alcançar o cumprimento voluntário e correto dos regulamentos. Além disso, a promoção do cumprimento pode ser, em alguns casos, uma estratégia mais adequada para resolver problemas de cumprimento mais amplos do que as simples inspecções e a aplicação da lei.
Um estudo flamengo encomendado pelo Ministério do Ambiente e do Desenvolvimento Espacial, realizado pelo Professor Kurt Deketelaere (Faculdade de Direito da Universidade de Lovaina e Universidade de Helsínquia), fez um inventário dos "instrumentos" da promoção do cumprimento, com a ajuda de alguns colegas da IMPEL. Os exemplos existentes de promoção do cumprimento em sentido lato foram classificados em 4 categorias: informação e formação, assistência técnica, comunicação transparente e incentivos ao cumprimento. A mini-conferência teve como objetivo dar uma visão geral de todo o potencial da promoção do cumprimento como uma estratégia de pleno direito que se mantém e trabalha em conjunto com as estratégias de controlo e acompanhamento do cumprimento & aplicação da lei.