Modelo DPSIR adaptado à avaliação dos danos ambientais

A avaliação dos danos ambientais pode beneficiar da avaliação de indicadores/parâmetros (ou índices) qualitativos e quantitativos selecionados.
Estes indicadores podem ser derivados dos utilizados para a avaliação do impacto ambiental, ou dos incluídos em guias internacionais normalizados, ou em regulamentos técnicos da UE e dos países sobre os impactos nas espécies e habitats naturais protegidos, na água e no solo.
Uma nova metodologia para os danos ambientais no âmbito da Diretiva Rotulagem Energética, baseada no agrupamento de indicadores em torno de objectivos de avaliação específicos alinhados com o modelo DPSIR (Condutor, Pressão, Fonte, Impacto, Resposta), é descrita a seguir.

A avaliação dos danos ambientais no âmbito da DRA baseia-se no estudo da ocorrência danosa e envolve a identificação e a caraterização dos factores de dano, a determinação do nexo de causalidade entre a atividade profissional/ocorrência danosa/factores de dano e os efeitos adversos e, sobretudo, a determinação da probabilidade de os efeitos adversos em relação às condições de base do recurso natural protegido serem ou serem significativos de acordo com os requisitos da DRA.
A determinação dos danos ambientais pode basear-se em indicadores selecionados que descrevam, em primeiro lugar, os efeitos adversos sobre as condições de base do recurso natural (condição prévia para que haja danos ambientais) e, em segundo lugar, as caraterísticas da ocorrência danosa e os factores de dano.
Propõe-se uma nova abordagem metodológica, uma abordagem DPSIR adaptada, que pode facilitar uma determinação direta e normalizada dos danos ambientais.
O modelo DPSIR foi adotado pela Agência Europeia do Ambiente (AEA) como referência geral para uma abordagem integrada nos processos de informação sobre o estado do ambiente, realizados a qualquer nível europeu ou nacional. O modelo propõe uma estrutura geral de referência para representar o conjunto de elementos e relações que caracterizam qualquer tema ambiental, colocando-o em ligação com as políticas com ele relacionadas.


A estrutura do modelo DPSIR é constituída por várias componentes ligadas entre si por relações de causalidade (ver fig. 2):
•    DRIVER: acções, tanto antropogénicas como naturais, capazes de determinar pressões sobre o ambiente;
•   PRESSÕES: pressões exercidas sobre o ambiente pelos determinantes; 
•   Estado: qualidades físicas, químicas e biológicas dos recursos ambientais;
•    IMPACTO: efeitos negativos sobre os ecossistemas, a saúde humana e animal e a economia;
•   RESPOSTA: respostas e acções governamentais implementadas para lidar com as pressões e impactos ambientais.

Figure 2 - DPSIR model applied to Environmental Impact Assessment.
Figure 2 - DPSIR model applied to Environmental Impact Assessment.

Para adaptar o modelo DPSIR à determinação do dano ambiental, inverte-se o ciclo, do IMPACTO para o CONDUTOR, conforme mostrado na ver fig. 3 e descrito a seguir1:
-IMPACTO: efeitos adversos sobre os conceitos de referência do recurso natural, gerados pela ocorrência danosa e pelos factores de dano;
- ESTADO: as condições de referência, em relação aos conceitos de referência e outras caraterísticas, do recurso natural impactado pelos efeitos adversos da ocorrência danosa e dos fatores de dano;
- PRESSÃO: os factores de ocorrência e dano gerados pelo CONDUTOR, que podem causar danos ambientais potenciais no recurso natural ao abrigo da ELD;
- CONDUTOR: as actividades profissionais constantes do Anexo III da DRAV e outras actividades profissionais (em caso de culpa ou negligência2) que geram os factores de ocorrência e dano prejudiciais.
- RESPOSTA: as medidas de reparação que o operador responsável que causou o dano ambiental é obrigado a aplicar para repor o recurso natural no seu estado inicial (reparação primária) ou, se tal não for possível, intervir com uma reparação complementar e compensatória (por perdas intermédias).

Figure 3 - ISPD model (DPSIR model adapted to Environmental Damage Assessment).
Figure 3 - ISPD model (DPSIR model adapted to Environmental Damage Assessment).

O ciclo DPSIR é invertido porque, ao determinar os indícios e evidências de danos ambientais, os dados e informações mais importantes e primários a recolher estão relacionados com os efeitos adversos (IMPACTO) sobre os recursos naturais em comparação com a sua linha de base (ESTADO), mesmo após um incidente, onde se tem conhecimento sobre os factores de ocorrência e dano, mas pode haver falta de conhecimento sobre os efeitos adversos sobre os recursos naturais. Em seguida, a identificação e a determinação da magnitude e da perigosidade dos factores de ocorrência e de dano (PRESSÃO) contribuem para a identificação de indícios de danos ambientais quando os dados e a informação sobre os efeitos adversos nos recursos naturais são insuficientes.
Finalmente, os dados e informações sobre os factores de ocorrência e danos (PRESSÃO), bem como sobre os efeitos adversos (IMPACTO), comparados com as caraterísticas da atividade profissional (DRIVER), são utilizados para avaliar o nexo de causalidade entre a atividade profissional e os efeitos adversos. De facto, a tabela DRIVER inclui os indicadores que ajudam a identificar a atividade profissional responsável, quer nos casos em que a ocorrência prejudicial é conhecida, quer nos casos em que é desconhecida à partida.
O modelo DPSIR adaptado à determinação do dano ambiental (doravante denominado “modelo ISPD”) pode, portanto, ser utilizado desde a fase inicial da avaliação, por exemplo, se a informação sobre a atividade profissional é conhecida ou desconhecida, até ao final do processo de avaliação, ou seja, durante todo o processo de determinação do dano ambiental.
Nota: o conteúdo do componente RESPOSTA não foi desenvolvido nesta fase do projeto.
Cada componente (nomeadamente cada caixa na fig. 3) do modelo ISPD pode “conter” dados e informações que podem ser avaliados para identificar e determinar, em primeiro lugar, os indícios de danos para estabelecer se se justifica ou não uma investigação mais aprofundada dos indícios de danos ambientais ao abrigo da DRA, em segundo lugar para identificar e determinar os indícios de danos. No entanto, como se pode ver na figura 3, a prova do dano pode, em alguns casos, ser identificada e determinada diretamente sem passar pela determinação dos indícios, quando as informações disponíveis na fase inicial da investigação são suficientes para determinar a importância dos efeitos adversos sobre os recursos naturais nos termos da DRA.
Assim, cada componente do modelo ISPD pode ser descrito com listas pré-definidas de indicadores quantitativos e qualitativos, para conduzir a determinação dos indícios e evidências de danos ambientais com base na avaliação dos valores dos dados e informações sobre os indicadores.
Os indicadores que descrevem as diferentes componentes do DPSIR podem também ser caracterizados em termos de objectivos, relevância e significância em tabelas ISPD, para efeitos de avaliação do caso e identificação de indícios e evidências de danos ambientais3.

 

1 Uma abordagem semelhante é proposta na Diretriz AA.VV.- “Metodologie e criteri di riferimento per la valutazione del danno ambientale ex parte sesta del Dlgs 152/2006” - Linee Guida SNPA 33/2021” para a avaliação do dano ambiental à água. Neste guia prático, esse método foi revisto e alargado para a avaliação dos danos a todos os recursos naturais.
2 Na Diretiva Rotulagem Energética, o regime de responsabilidade baseado na culpa de outras actividades que não as enumeradas no Anexo III apenas é referido aos danos à biodiversidade (ver ponto 5.3 infra). De qualquer modo, neste guia prático, o regime de responsabilidade baseado na culpa da Diretiva ELD foi alargado aos danos causados à água e aos danos causados ao solo, com base em alguma legislação nacional.
3 Para este efeito, foi utilizado um código de cores e símbolos nas tabelas.
This site uses cookies from Google to deliver its services and to analyze traffic. Your IP address and user-agent are shared with Google along with performance and security metrics to ensure quality of service, generate usage statistics, and to detect and address abuse.