Projectbeschrijving en doelstellingen
Het project had tot doel de samenwerking en informatie-uitwisseling te verbeteren met betrekking tot de verificatie van afvalbestemmingen in het kader van EU-verordening 259/93 (Verordening Overbrenging Afvalstoffen WSR) betreffende toezicht en controle op de overbrenging van afvalstoffen, door inspecties uit te voeren in de deelnemende landen en de afvalstromen te volgen tot hun eindbestemming.
Projectresultaten
- Het netwerk van handhavingsautoriteiten in de deelnemende landen is verder verbeterd en er zijn contacten gespecificeerd voor handhavingsautoriteiten in de deelnemende landen, die verantwoordelijk zijn voor het toezicht op de belangrijkste afvalverwijderings- en verwerkingsinstallaties. Desondanks zijn er grote verschillen in taken, bevoegdheden en jurisdicties van betrokken organisaties. Ook de manier waarop de driedaagse vooraankondiging is geïmplementeerd in nationale wetgeving varieert;
- Er is een methode (handboek) ontwikkeld voor de verificatie van afvaltransporten, gebaseerd op bestaande methoden en ervaringen. De methode bevat administratieve controles, inspecties ‘on spot’ en de manier van informatie-uitwisseling tussen betrokken (handhavings)instanties;
- De afvaltransporten zijn geverifieerd. De deelnemende landen waren van plan 25 aangemelde afvaltransporten te controleren. Elf inspecties zijn uiteindelijk ‘from cradle to grave’ gecontroleerd. Het bleek dat een aantal kennisgevingen (7 van de 25) niet ‘in gebruik’ waren. In drie gevallen werden onregelmatigheden ontdekt. De resultaten geven input voor verdere verbetering van de handhaving van de verordening in de toekomst;
- Om een aantal redenen bleek de voorafgaande kennisgeving van drie dagen zeer moeilijk te handhaven. De voorafgaande kennisgeving wordt ingediend bij de bevoegde autoriteit(en) van het land/regio die niet automatisch de verantwoordelijke handhavingsautoriteit is/zijn. Ook het plannen van inspectiecapaciteit in een tijdsbestek van een paar dagen om de zendingen te controleren, bleek moeilijk te zijn; .
- Er zijn praktische ervaringen en informatie uitgewisseld.
Aanbevelingen
Op basis van de ervaringen en handhavingsresultaten van het project kunnen de volgende aanbevelingen worden gedaan:
- De Europese Commissie moet bij de herziening van EU-Verordening 295/93 de verplichtingen ten aanzien van de driedaagse voorafgaande kennisgeving heroverwegen. De kennisgevingsprocedure moet zodanig worden geregeld dat deze adequaat kan worden gehandhaafd, bijvoorbeeld door het stimuleren van elektronische gegevensuitwisseling over kennisgevingen (zoals EUDIN), ook tussen autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor deze kennisgevingen en degenen die verantwoordelijk zijn voor de handhaving;
- De (herziene) Verordening 259/93 moet de lidstaten verplichten om jaarlijks verslag uit te brengen over het verloop van de handhavingsacties. Deze resultaten moeten worden geanalyseerd door een werkgroep in opdracht van de Commissie en worden gebruikt voor verdere verbetering van de verordening.
- De lidstaten moeten worden gestimuleerd om verslag te doen van hun ervaringen met de handhaving van de voorafgaande kennisgeving van drie dagen. De (herziene) Verordening 259/93 moet in deze verplichting voorzien.
- IMPEL/IMPEL-TFS moet werken aan een uitgebreide internetwebsite met relevante informatie over afvaltransportregelgeving & handhaving, met volledige contactgegevens, afvalcatalogi/referentieboeken, etc.;
- Bevoegde autoriteiten en/of handhavingsautoriteiten moeten één centraal coördinatiepunt aanwijzen op nationaal niveau, bovendien in die omstandigheden waar verantwoordelijkheden voor (handhaving van) de kennisgevingsprocedure op regionaal niveau zijn vastgelegd. Bevoegde autoriteiten en handhavingsinstanties moeten ook werken aan een betere toegang tot datasystemen voor drie dagen voorafgaande kennisgeving, om nauwkeurige “verificatie-inspecties” mogelijk te maken .
- Het projectmanagement stelt voor om de bestaande samenwerking met meer EU-landen uit te breiden, om de projectfocus uit te breiden met afvalstoffen op de groene lijst en niet-aangemelde afvalstoffen, en om de focus te leggen op inspecties bij grensovergangen op strategisch niveau (met deelname van meer dan één handhavingsautoriteit).