Briefing By-product Guidance Book
Šajā informatīvajā dokumentā sniegts kopsavilkums un analīze par galvenajām tēmām, svarīgākajām idejām un faktiem, kas izklāstīti IMPEL Atkritumu apsaimniekošanas un aprites ekonomikas grupas ziņojumā par REACH regulas un aprites ekonomikas principu mijiedarbību.
Izpildes kopsavilkums:
Impel Atkritumu apsaimniekošanas un aprites ekonomikas grupas ziņojumā tiek pētīta sarežģītā saikne starp ES'REACH regulu attiecībā uz ķīmiskajām vielām un aprites ekonomikas principiem, īpašu uzmanību pievēršot tādiem materiāliem, kuru pamatā ir atkritumi, piemēram, blakusproduktiem un materiāliem, kas ieguvuši atkritumu beigu stadijas statusu. Galvenā tēma ir tā, ka, lai gan materiāli, kas tiek uzskatīti par "atkritumiem", parasti neietilpst REACH regulas darbības jomā, tiklīdz tie kļūst par blakusproduktiem vai materiāliem, kas vairs nav atkritumi, uz tiem sāk attiekties REACH regula un citi attiecīgie tiesību akti par ķīmiskajām vielām un produktiem. Ziņojumā ir sīki izklāstītas REACH pamatprasības (reģistrācija, licencēšana un ierobežojumi), to, kā tās attiecas uz šiem materiāliem, kuru pamatā ir atkritumi, un attiecīgie izņēmumi (blakusprodukti, reģenerācija, SR&D un PPORD). Ziņojumā īsi aplūkoti arī citi attiecīgie tiesību akti par ķīmiskajām vielām (CLP, POP, RoHS) un uzsvērta īstenošanas un informācijas pieejamības izšķirošā nozīme, izmantojot tādas datu bāzes kā SCIP. Ziņojumā uzsvērta uzņēmumu atbildība novērtēt un nodrošināt atbilstību gan atkritumu, gan ķīmisko vielu tiesību aktiem
.Pamattēmas un svarīgākās idejas:
.1. Atkritumu tiesību aktu (WFD) un ķīmisko vielu tiesību aktu (REACH) mijiedarbība:
- Materiāli, kurus uzskata par "atkritumiem" saskaņā ar ES Atkritumu pamatdirektīvu (WFD), parasti nav REACH darbības jomā. .
- Rmatīviskajā pamatdirektīvā skaidri noteikts, ka "fiziska vai juridiska persona, kas a) pirmo reizi izmanto materiālu, kurš vairs nav atkritumi un kurš nav laists tirgū; vai b) pirmo reizi laiž tirgū materiālu pēc tam, kad tas vairs nav atkritumi, nodrošina, ka materiāls atbilst attiecīgajām prasībām saskaņā ar piemērojamajiem tiesību aktiem par ķīmiskajām vielām un produktiem." (Ūdens pamatdirektīvas 6. panta 5. punkts, kurā grozījumi izdarīti ar (ES) 2018/851). .
- Procesi blakusprodukta/atkrituma statusa novērtēšanai saskaņā ar Ūdens pamatdirektīvu un REACH saistību izpildei notiek paralēli. Atkritumu reģenerācijas operatori ir potenciālie reģistrētāji saskaņā ar REACH. .
2. REACH pamatpienākumu piemērošana uz atkritumiem balstītiem materiāliem:
- Registrēšana: Blakusproduktus un materiālus, kas vairs nav atkritumi, var definēt kā vielas, maisījumus vai izstrādājumus saskaņā ar REACH. Kā ražotājiem (reģenerācijas darbības tiek uzskatītas par ražošanas procesiem) operatoriem, kas šos materiālus laiž tirgū 1 tonnas vai lielākā daudzumā gadā, ir jāreģistrē vielas ECHA, ja vien nav piemērojams izņēmums. .
- Autorizācija: Materiāli, kuru pamatā ir atkritumi, var saturēt XIV pielikumā uzskaitītās īpaši bīstamas vielas (SVHC), kuru īpašam lietojumam ir nepieciešama licencēšana.
- Aprobežojumi: REACH regulas XVII pielikumā uzskaitīti ierobežojumi konkrētu vielu ražošanai, laišanai tirgū vai lietošanai. Šie ierobežojumi var attiekties uz vielām reģenerētos materiālos, lai gan dažos gadījumos no atkritumiem iegūtiem materiāliem var būt atšķirīgi ierobežojumi (piemēram, kadmijam pārstrādātā plastmasā) .
3. REACH atbrīvojumi, kas attiecas uz aprites ekonomiku:
- Atbrīvojums attiecībā uz blakusproduktiem (2. panta 7. punkta b) apakšpunkts un V pielikums): Blakusprodukti ir atbrīvoti no reģistrācijas , ja vien tie netiek importēti vai laisti tirgū paši. Šis atbrīvojums parasti attiecas tikai uz blakusproduktiem, ko izmanto iekšēji vai piegādā citam ražošanas procesam, bet netiek laisti tirgū. .
- Atbrīvojums no reģenerācijas (2. panta 7. punkta d) apakšpunkts): ES/EEZ reģenerētas vielas ir atbrīvotas no reģistrācijas, ja: .
- Atgūtā viela ir tā pati viela, kas jau ir reģistrēta. .
- Reģenerācijas operatoram ir pieejama 31. vai 32. pantā prasītā informācija (piemēram, drošības datu lapas, iedarbības scenāriji) par reģistrēto vielu. .
- Uz "viendabīguma" novērtējumu ir atbildīgs reģenerācijas operators, un tas ir balstīts uz galveno sastāvdaļu identitāti. .
- Šis atbrīvojums nav saistīts ar reģistrētās vielas apjomu vai sākotnējiem lietošanas veidiem, bet reģenerācijas operatoriem jāsniedz informācija par drošu lietošanu. .
- SR&D atbrīvojums (3. panta 23. punkts): No reģistrācijas, licencēšanas un ierobežojumiem ir atbrīvotas vielas, kas saražotas zinātniskās pētniecības un izstrādes vajadzībām daudzumos, kas nepārsniedz 1 tonnu gadā.
- PPORD atbrīvojums (9. pants): Vielas, kas ražotas vai importētas daudzumā >1 tonna gadā uz produktu un procesu orientētai pētniecībai un izstrādei, ir atbrīvotas no reģistrācijas uz 5 gadiem, par to paziņojot ECHA. Šis atbrīvojums automātiski neatbrīvo no licencēšanas vai ierobežošanas shēmām neatbrīvo .
4. Vielas identifikācijas nozīme:
- Veikalu, kas atrodas blakusproduktos un atkritumgrupu beigu materiālos, precīza identifikācija ir ļoti svarīga, lai noteiktu REACH un citu ķīmisko vielu tiesību aktu piemērojamību .
- Vielas var būt labi definētas vai vielas ar nezināmu vai mainīgu sastāvu, sarežģīti reakcijas produkti vai bioloģiski materiāli (UVCB). Reģenerācijas procesā bieži rodas maisījumi un UVCB vielas. .
- UVCB vielu identifikācija ir atkarīga no ķīmiskā sastāva, izejmateriāla un apstrādes posmiem.
5. Citi attiecīgie tiesību akti par ķīmiskajām vielām:
- CLP Regula (EK) Nr. 1272/2008: attiecas uz blakusproduktiem un materiāliem, kas vairs nav atkritumi, un paredz bīstamo ķīmisko vielu klasifikāciju, marķēšanu un iepakošanu. .
- Regula (ES) 2019/1021: Aizliedz vai ierobežo NOP ķīmiskos produktos un izstrādājumos, tostarp pārstrādātos materiālos. Atkritumu beigu materiālu materiāliem jāatbilst noturīgo organisko piesārņotāju koncentrācijas robežvērtībām izstrādājumos (I pielikums). Atkritumiem, kas pārsniedz IV pielikumā noteiktās robežvērtības, nepieciešamas īpašas apglabāšanas/reģenerācijas metodes.
- RoHS Direktīva 2011/65/ES: Ierobežojumi bīstamām vielām elektriskās un elektroniskās iekārtās (EEI). Tas ietekmē pārstrādātu materiālu izmantošanu EEI ražošanā un uzsver nepieciešamību zināt ķīmisko vielu saturu atkritumu plūsmās. .
6. Informācija un izpilde:
- SCIP datu bāze (vielas, kas rada bažas izstrādājumos kā tādos vai kompleksos objektos (Produkti))) pieprasa, lai piegādātāji par izstrādājumiem, kas satur SVHC virs 0,1 masas %, ziņotu ECHA. Šī datubāze uzlabo informācijas pieejamību visā aprites ciklā, tostarp atkritumu stadijā. .
- Izpilde ir sarežģīta, jo īpaši identificējot atkritumu apsaimniekotājus, kas laiž tirgū materiālus, kuri vairs nav atkritumi. Ieteicama sadarbība starp atkritumu un REACH inspektoriem un valstu atkritumu beigu datubāzu izmantošana. .
- Pieteikumu pētījumi (Itālijā, Nīderlandē, Somijā, Igaunijā, Slovēnijā, Vācijā) ilustrē praktiskās problēmas un interpretācijas par REACH un tās izņēmumiem attiecībā uz materiāliem, kas iegūti no atkritumiem. .
Svarīgi fakti un citāti:
- "Materiāli, kas saskaņā ar ES Atkritumu pamatdirektīvu (2008/98/EK4, WFD) tiek uzskatīti par atkritumiem, netiek uzskatīti par vielām, maisījumiem vai izstrādājumiem saskaņā ar REACH regulas 2. panta 2. punktu un netiek uzskatīti par vielām, maisījumiem vai izstrādājumiem REACH darbības jomā." (7. lpp.) .
- "Blakusprodukti netiek uzskatīti par atkritumiem, ja tie atbilst WFD noteiktajiem kritērijiem un, ja tie tiek laisti tirgū, uz tiem pilnībā attiecas REACH regulas darbības joma." (7. lpp.) .
- "Visi reģenerācijas veidi, tostarp mehāniskā apstrāde, saskaņā ar REACH tiek uzskatīti par ražošanas procesu, ja to rezultātā rodas viena vai vairākas vielas kā tādas, maisījumā vai izstrādājumā, kas vairs nav uzskatāmas par atkritumiem." (7.-8. lpp.) .
- "Pirms materiāla laišanas tirgū ir jāizpilda REACH pamatprasības." (11. lpp.) .
- "Tā kā blakusproduktus un beigu atkritumus saturošus materiālus neuzskata par atkritumiem, tos var definēt kā vielas, maisījumus vai izstrādājumus saskaņā ar REACH regulu. Pēc tam tiem var piemērot reģistrācijas, licencēšanas un ierobežojumu noteikumus. " (11. lpp.) .
- "Tas, ka viela ir reģistrēta saskaņā ar REACH regulu, automātiski nenozīmē, ka tā vairs nav uzskatāma par atkritumiem." (12. lpp.) .
- "Blakusprodukti, ja vien tie netiek importēti vai laisti tirgū paši." (V pielikuma 5. punkts, citēts 26. lpp.) .
- "Saskaņā ar 2. panta 7. punkta d) apakšpunktu (tā sauktais rekuperācijas atbrīvojums) reģistrācija nav nepieciešama vielām, kas reģenerētas ES un EEZ, ja reģenerācijas procesā iegūtā viela ir tā pati viela, kas jau ir reģistrēta, un rekuperāciju veicošajam uzņēmumam ir pieejama 31. vai 32. pantā prasītā informācija par vielu, kas reģistrēta saskaņā ar II sadaļu." (27. lpp.) .
- "Ja kāda iemesla dēļ tā pati viela nav reģistrēta ražošanas vai importa posmā, reģenerētā viela ir jāreģistrē." (citējot ECHA norādījumus par reģistrāciju, 28. lpp.) .
- " 'viendabīguma' novērtējums ir reģenerācijas operatora ziņā, un ECHA viendabīgumu neapstiprina un nepārbauda." (28. lpp.) .
- "Jauniem ražojumiem, kas ražoti no pārstrādātiem materiāliem, piemēram, pārstrādātai plastmasai, kas sasniegusi atkritumu beigu stadijas statusu, jāatbilst noturīgo organisko piesārņotāju regulas I pielikumā noteiktajām prasībām par noturīgo organisko piesārņotāju vielu koncentrāciju ražojumos." (17. lpp.) .
- "Uzņēmumiem, kas piegādā izstrādājumus, kuri satur SVHC koncentrācijā virs 0,1 % (w/w), ir jāiesniedz informācija ECHA." (24. lpp., kopsavilkums no WFD 9. panta 1. punkta i) apakšpunkta) .
- "Reģenerētiem polimēriem monomēriem un citām vielām polimērā ir jābūt reģistrētām, lai varētu izmantot REACH atbrīvojumu." (citāts no Zviedrijas KEMI ziņojuma, 33. lpp.) .
Slēgums:
Pārskatā ir efektīvi izklāstīta no atkritumiem iegūtu materiālu regulatīvā vide REACH un aprites ekonomikas kontekstā. Tajā uzsvērts, ka blakusprodukta vai atkritumu beigu statusa iegūšana saskaņā ar Ūdens pamatdirektīvu izraisa REACH un citu ķīmisko vielu tiesību aktu piemērojamību. Atkritumu reģenerācijas operatoriem un uzņēmumiem, kas izmanto šos materiālus, ir rūpīgi jāizprot un jāpilda savi pienākumi, jo īpaši attiecībā uz vielu identificēšanu, reģistrāciju (vai piemērojamo atbrīvojumu pierādīšanu), licencēšanu un ierobežojumiem. Ziņojumā uzsvērta nepieciešamība pēc skaidriem norādījumiem, informācijas apmaiņas un efektīvas izpildes, lai nodrošinātu gan vides, gan cilvēku veselības aizsardzību, vienlaikus veicinot pāreju uz aprites ekonomiku
.