Atkritumi un TFS

Vairāku gadu un vairāku IMPEL projektu laikā projekta iniciatori ir konstatējuši, ka vairāki TFS inspektori kopā ir veikuši tūkstošiem pārbaužu TFS jomā. Visu šo pārbaužu rezultātā ir iegūtas plašas zināšanas par tiesību aktiem, kas saistīti ar atkritumu pārrobežu pārvadājumu fiziskām pārbaudēm. Tomēr, neraugoties uz vairākām izmaiņām tiesību aktos un to pārskatīšanu, joprojām trūkst saiknes starp likumdevējiem un inspektoriem uz vietas, kad runa ir par dažām tiesību aktu detaļām. Šīs "detaļas" varētu būt tās, kurās ir noteikti nodomi attiecībā uz tiesību aktiem, bet, ņemot vērā to, ka starp likumdevējiem ES līmenī un TFS inspektoriem ir garas saziņas līnijas un daudzas aģentūras, un to, kādā līmenī šādas "detaļas", iespējams, netiek izvirzītas augstāk katras valsts prioritātēs attiecībā uz komisiju, jo tās ir tikai "detaļas", tās nav savstarpēji saistītas.

Liela daļa IMPEL Atkritumu un TFS klastera darba ir vērsta uz atkritumu pārrobežu pārvietošanas atbilstību. Tā kā liels atkritumu pārvadājumu apjoms ir paredzēts valstīm ārpus Eiropas, ir svarīgi uzturēt labus kontaktus ar šo galamērķa valstu iestādēm. Lielākajai daļai IMPEL dalībnieku ir minimāli kontakti ar šīm tālajām valstīm. Diemžēl videi nodarītais kaitējums, piemēram, e-atkritumu izgāšana Āfrikā un plastmasas izgāšana Āzijā, ir diezgan izplatīta parādība, un mēs novērojam, ka notiek liels skaits strukturālu nelikumīgu pārvadājumu. Tirgus ir dinamisks, un neseno politisko notikumu, piemēram, importa aizlieguma Ķīnā, rezultātā Eiropas iestādēm ir grūti sekot līdzi situācijai praksē. Šādos gadījumos būtiska ir starptautiska sadarbība.

Gadu gaitā pasaulē pieaug plastmasas atkritumu daudzums. Līdz 2018. gadam Ķīna pieņēma reģenerācijai 7 miljonus tonnu plastmasas atkritumu, kas izraisīja satricinājumu pasaules plastmasas atkritumu tirdzniecībā. Šī satricinājuma rezultātā pārvietotos atkritumus saņēma kaimiņvalstis Āzijā. Lai gan mūsu rīcībā esošā informācija par šo atkritumu plūsmu galīgo galamērķi ir ierobežota, ir skaidrs, ka ir nepieciešama papildu informācija.

Projekta "Atkritumu apsaimniekošana un aprites ekonomika" mērķis ir balstīties uz iepriekšējo poligonu projektu rezultātiem un produktiem. Pārvietojoties pa atkritumu hierarhijas pakāpēm, lai veicinātu ekoinovācijas un aprites ekonomiku, vienlaikus radot vienlīdzīgus konkurences apstākļus un nodrošinot vienotu izpratni par Atkritumu pamatdirektīvas galvenajiem punktiem atļauju un izņēmumu piešķiršanas procesā.

Saskaņā ar EEIA direktīvu 2012/19/ES (respektīvi, ieviesto valsts tiesību aktu: piemēram, ElektroG Vācijā) katram elektrisko un elektronisko iekārtu ražotājam ir jāreģistrējas valsts reģistrā (Vācijā: Stiftung elektro-altgeräte register), lai nodrošinātu, ka tas izpildīs savus pienākumus, kad viņa pārdotie produkti kļūst par atkritumiem (piemēram, EEIA).

Daudzi Atkritumu un TFS ekspertu grupas projekti un pasākumi ir balstīti uz Eiropas Atkritumu pārvadājumu regulu (EK) Nr. 1013/2006 (WSR). Tā kā šī regula ietver pārrobežu aspektu, ir ļoti svarīgi, lai būtu aktīvs un praktisks Eiropas inspektoru un regulatoru tīkls, kas regulāri tiekas, lai apmainītos ar praktisko pieredzi. Ne tikai vides inspektori, bet arī muitas un policijas darbinieki un tiesu iestāžu darbinieki. Pašreizējie IMPEL-TFS projekti turpina apliecināt nepieciešamību izveidot un galvenokārt uzturēt labu un praktisku sadarbību starp dalībvalstīm, trešām valstīm un attiecīgajām starptautiskajām organizācijām.

2017. gadā 65 % kuģu/kuģu visā pasaulē tika pārdoti demontāžai Dienvidāzijā (piemēram, Indijā, Pakistānā un Bangladešā), kas rada būtisku ietekmi uz vidi un veselību, jo īpaši, ja ņem vērā, ka šie kuģi veidoja 80 % bruto tonnāžas no visiem 2017. gadā demontētajiem kuģiem. Dienvidāzijā joprojām notiek nelegāla kuģu izvešana pludmales izcelšanai, kā arī atkritumu pārvadāšanas un kuģu pārstrādes noteikumu apiešana. Bangladešā, Indijā un Pakistānā 2019. gadā demontēti gandrīz 90 % no pasaulē demontēto kuģu bruto tonnāžas, un daļa no šiem kuģiem ir vai nu nelegāli eksportēti no Eiropas, vai "legāli", apejot noteikumus.

Elektrisko un elektronisko iekārtu atkritumi (EEIA) ir viena no visstraujāk augošajām atkritumu plūsmām ES - 2005. gadā to radās aptuveni 9 miljoni tonnu, un paredzams, ka līdz 2020. gadam to daudzums pieaugs līdz vairāk nekā 12 miljoniem tonnu. EEIA satur sarežģītu materiālu un sastāvdaļu maisījumu, kas daļēji ir arī bīstami. Nepareizi apsaimniekoti EEIA var radīt nopietnas vides un veselības problēmas. Turklāt elektronikas ražošanā ir jāizmanto ierobežoti un dārgi resursi.

Projektu SPIDER WEB kopīgi finansē Eiropas Savienība un Vācijas Federatīvā Republika, pamatojoties uz dotāciju nolīgumu ar Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GmbH) IPA/2017 projekta "Cīņa pret smagu noziedzību Rietumbalkānos" ietvaros. Vieglākai uzziņai skatīt turpmāk sniegtos SPIDER WEB atjauninājumus:

Šo projektu mērķis bija uzlabot atkritumu pārvadāšanas noteikumu izpildi Eiropā, kā noteikts ES Regulā 259/93 un Bāzeles konvencijā, uzlabojot sadarbību starp izpildiestādēm.

Projekta mērķis bija uzlabot sadarbību un informācijas apmaiņu par atkritumu galamērķu pārbaudi saskaņā ar ES Regulu 259/93 (Atkritumu pārvadājumu regula WSR) par atkritumu pārvadājumu uzraudzību un kontroli, veicot pārbaudes iesaistītajās valstīs un sekojot atkritumu plūsmām līdz to galamērķim.

EEIA pārstrādātās redakcijas priekšlikuma praktiskā īstenojamība un izpildāmība (2009) IMPEL iepriekš izstrādāja kontrolsarakstu, lai pārbaudītu praktisko īstenojamību un izpildāmību (P&E). ierosināto un spēkā esošo vides tiesību aktu jautājumus. Komisija 2008. gada decembrī pieņēma EEIA direktīvas pārstrādātās redakcijas priekšlikumu. Šajā ziņojumā ir aprakstīts priekšlikuma radīto P&E jautājumu novērtējums, pamatojoties uz IMPEL kontrolsarakstu. Ziņojumā ir apkopoti aptaujas anketu atbilžu un semināra diskusiju rezultāti, un tajā ir uzsvērts plašs P&E jautājumu klāsts.

2008. gada februārī IMPEL parakstīja saprašanās memorandu ar Bāzeles Konvencijas sekretariātu (SBC). Saskaņā ar šo saprašanās memorandu IMPEL TFS un SBC vienojās sadarboties SBC projekta "E-atkritumi uz Āfriku" 4. komponenta īstenošanā. Šā 2009. gadā uzsāktā projekta mērķis ir sagatavot Rietumāfriku un citas Āfrikas valstis, lai tās spētu risināt pieaugošo problēmu saistībā ar e-atkritumu importu no rūpnieciski attīstītajām valstīm un tādējādi aizsargātu iedzīvotāju veselību. Projektam ir 4 komponenti:

IMPEL TFS koordinācijas komitejas locekļi katru gadu apmeklē Āzijas tīkla par bīstamo atkritumu nelikumīgas pārrobežu pārvietošanas novēršanu un Reģionālā ķīmisko vielu un atkritumu tiesībaizsardzības tīkla (REN) seminārus.

Ņemot vērā problemātiskās atkritumu plūsmas visā pasaulē, jo īpaši elektronisko atkritumu, nolietotu transportlīdzekļu un to sastāvdaļu plūsmas no Eiropas līdz Āfrikai, eksperti vienojās par nepieciešamību efektīvāk vērsties pret nelegālo atkritumu plūsmu avotiem un "augšupējām" iekārtām, kurās šādus atkritumus savāc, uzglabā un/vai apstrādā pirms eksportēšanas.

Šajā IMPEL projektā tiek pētīta metodoloģijas Doing the Right Thing (DTRT) lietderība atkritumu sūtījumu pārbaudēs. Projekta mērķis ir izstrādāt praktisku rīku, kas balstīts uz DTRT vadlīniju grāmatu un kas var palīdzēt uzlabot atkritumu sūtījumu pārbaužu organizēšanu, ko veic IMPEL dalībvalstu kompetentās iestādes. Trīs kompetentās iestādes no dažādām IMPEL dalībvalstīm piemēros DTRT vadlīnijas atkritumu pārvadājumu pārbaudēm un pārbaudīs, kā DTRT var palīdzēt šo pārbaužu organizēšanā. Ar organizēšanu ir domāti visi dažādie pārbaužu plānošanas, veikšanas un novērtēšanas posmi, kā aprakstīts DTRT Vides pārbaužu ciklā. Pārbaudes tiks veiktas, ņemot vērā pētījuma par īpašām atkritumu pārvadājumu pārbaudes prasībām secinājumus un ieteikumus. Testēšanas posma rezultāti tiks apspriesti un izmantoti, lai izstrādātu vadlīniju rīku, kas balstīts uz DTRT vadlīniju rokasgrāmatu un ir piemērots konkrētai atkritumu pārvadājumu pārbaužu organizēšanas jomai.

Starptautiskā sadarbība un saskaņošana ir ļoti svarīga, kad runa ir par Eiropas Atkritumu sūtījumu regulas (EK) Nr. 1013/2006 50. pantā noteikto Eiropas Atkritumu sūtījumu regulas (ATR) izpildi. Iepriekšējie un pašreizējie IMPEL-TFS (Pārrobežu atkritumu pārvadājumi) projekti parādīja, ka ir būtiski sadarboties kompetentajām iestādēm. ES atkritumu pārvadājumu regulas izpildes trūkums joprojām ir nopietns. Lai uzlabotu sadarbību un izpildes saskaņošanu, ir nepieciešama bieža saziņa starp Eiropas izpildiestādēm. Šis projekts veicina informācijas un pieredzes apmaiņu, gadījumu izpēti, diskusijas par interpretācijām un inspekciju pieejām starp TFS valstu kontaktpunktiem (VKP).

Izpildes pasākumu projekts tika izveidots šādu iemeslu dēļ: Kompetentās iestādes pauda vajadzību pēc oficiālas projekta sistēmas, lai integrētu izpildes pārbaudes savās valstīs; starptautiskā sadarbība ir būtiska, lai risinātu starptautiskas vides problēmas; un Lai nodrošinātu efektīvu pārbaužu režīmu, ir jāuztur un jāpaplašina izpildiestāžu tīkls, aptverot visas dalībvalstis.

Jaunā Art. Atkritumu pārvadājumu regulas Nr. 1013/2006 (WSR) 50. panta 2.a punkts nosaka, ka līdz 2017. gada 1. janvārim ES dalībvalstis nodrošina viena vai vairāku inspekcijas plānu (IP) izveidi attiecībā uz visu to ģeogrāfisko teritoriju. Šie plāni attiecas uz pārbaudēm saskaņā ar Regulas (EK) Nr. panta 2. punktu, t. i., iestāžu, uzņēmumu, starpnieku un tirgotāju pārbaudes saskaņā ar WSR 50. panta 2. punktu. Direktīvas 2008/98/EK 34. pantu, kā arī par atkritumu sūtījumiem un ar tiem saistīto reģenerāciju vai apglabāšanu. IMPEL-TFS 2014. gada konferences laikā dalībnieki pauda nepieciešamību izstrādāt standarta formātu/veidlapu vai vismaz vadlīnijas inspekcijas plānam saskaņā ar WSR prasībām, kas IP padarītu arī salīdzināmākus. Viņi arī atbalstīja esošo plānu, pieredzes un prioritāšu apmaiņu.

Bāzeles konvencijas un tās īstenošanas Eiropā neatbilstība, Eiropas Atkritumu pārvadāšanas regula (1013/2006) jeb WSR ir ļoti nopietna. Skaitļi liecina, ka aptuveni 20 % no visu atkritumu sūtījumu ir pārkāpumi. ES Direktīva 2008/99 par vides aizsardzību ar krimināltiesību palīdzību prasa dalībvalstīm arī īstenot WSR ar krimināltiesību palīdzību.