Papildomų šalutinių produktų naudojimo gairės

Šiame informaciniame dokumente pateikiama pagrindinių temų, svarbių idėjų ir faktų, pateiktų IMPEL Atliekų tvarkymo ir žiedinės ekonomikos grupės ataskaitoje dėl REACH reglamento ir žiedinės ekonomikos principų sankirtos, santrauka ir analizė.

Vykdomoji santrauka:

Atliekų tvarkymo ir žiedinės ekonomikos grupės IMPEL ataskaitoje nagrinėjamas sudėtingas ES'REACH reglamento, susijusio su cheminėmis medžiagomis, ir žiedinės ekonomikos principų ryšys, ypač daug dėmesio skiriant atliekomis pagrįstoms medžiagoms, pavyzdžiui, šalutiniams produktams ir medžiagoms, kurioms suteiktas "Atliekų nebelaikymo atliekomis" statusas. Pagrindinė tema yra ta, kad nors medžiagoms, kurios laikomos atliekomis, REACH reglamentas paprastai netaikomas, kai jos tampa šalutiniais produktais arba medžiagomis, kurių statusas baigiasi, joms pradedami taikyti REACH ir kiti atitinkami cheminių medžiagų ir gaminių teisės aktai. Ataskaitoje išsamiai aprašomi pagrindiniai REACH reikalavimai (registracija, autorizacija ir apribojimai), kaip jie taikomi šioms atliekomis pagrįstoms medžiagoms, ir atitinkamos išimtys (šalutinio produkto, naudojimo, SR&D ir PPORD). Joje taip pat trumpai aptariami kiti susiję cheminių medžiagų teisės aktai (CLP, POT, RoHS) ir pabrėžiamas itin svarbus vykdymo užtikrinimo vaidmuo bei galimybė gauti informaciją iš tokių duomenų bazių kaip SCIP. Ataskaitoje pabrėžiama įmonių atsakomybė įvertinti ir užtikrinti, kad būtų laikomasi tiek atliekų, tiek cheminių medžiagų teisės aktų

.

Pagrindinės temos ir svarbios idėjos:

1. Atliekas reglamentuojančių teisės aktų (Atliekų direktyva) ir chemines medžiagas reglamentuojančių teisės aktų (REACH) sąveika:

• Medžiagos, laikomos "atliekomis" pagal ES Atliekų pagrindų direktyvą (WFD), paprastai nepatenka į REACH taikymo sritį.
• DVD aiškiai nurodyta, kad "fizinis ar juridinis asmuo, kuris a) pirmą kartą naudoja medžiagą, kuri nustojo būti atliekomis ir kuri nebuvo pateikta rinkai; arba b) pirmą kartą pateikia medžiagą rinkai po to, kai ji nustojo būti atliekomis, užtikrina, kad medžiaga atitinka atitinkamus reikalavimus pagal taikomus su cheminėmis medžiagomis ir produktais susijusius teisės aktus." (VPD 6 straipsnio 5 dalis, iš dalies pakeista Direktyva (ES) 2018/851).
.
• Procesai, skirti šalutinio produkto / nebelaikomo atliekomis statuso vertinimui pagal VPD ir REACH prievolių vykdymui, vyksta lygiagrečiai. Atliekų atkūrimo operatoriai yra potencialūs registruotojai pagal REACH reglamentą.

2. REACH pagrindinių prievolių taikymas iš atliekų pagamintoms medžiagoms:

• Registracija: Pagal REACH reglamentą šalutiniai produktai ir galutinės atliekos medžiagos gali būti apibrėžiamos kaip cheminės medžiagos, mišiniai arba gaminiai. Veiklos vykdytojai, kaip gamintojai (atkūrimo operacijos laikomos gamybos procesais), pateikdami šias medžiagas rinkai 1 tonos ar didesniais kiekiais per metus, privalo registruoti chemines medžiagas ECHA, išskyrus atvejus, kai taikoma išimtis.
• Autorizacija: Atliekų pagrindu pagamintose medžiagose gali būti labai didelį susirūpinimą keliančių medžiagų (SVHC), įtrauktų į XIV priedą, kurioms reikia autorizacijos konkrečiam naudojimui.
• Apribojimai: REACH reglamento XVII priede išvardyti tam tikrų medžiagų gamybos, pateikimo rinkai ar naudojimo apribojimai. Šie apribojimai gali būti taikomi cheminėms medžiagoms, esančioms regeneruotose medžiagose, nors tam tikrais atvejais gali būti nustatyti kitokie apribojimai iš atliekų pagamintoms medžiagoms (pvz., kadmiui, esančiam perdirbtame plastike).
.

3. Su žiedine ekonomika susijusios REACH reglamento išimtys:

• Bendrųjų produktų išimtis (2 straipsnio 7 dalies b punktas ir V priedas): Šalutiniai produktai neregistruojami išskyrus atvejus, kai jie patys importuojami arba pateikiami rinkai. Ši išimtis paprastai taikoma tik šalutiniams produktams, naudojamiems viduje arba tiekiamiems kitam gamybos procesui, bet nepateikiamiems į rinką.
• Recovery Exemption (2 straipsnio 7 dalies d punktas): ES / EEE regeneruotos medžiagos neregistruojamos, jei:
• Susigrąžinta medžiaga yra tokia pati kaip jau įregistruota medžiaga.
• Su registruota chemine medžiaga susijusią informaciją, reikalaujamą pagal 31 arba 32 straipsnį (pvz., saugos duomenų lapus, poveikio scenarijus), turi regeneravimo veiklos vykdytojas.
• Už "vienarūšiškumo" vertinimą atsako naudojimo veiklos vykdytojas ir jis grindžiamas pagrindinių sudedamųjų dalių tapatybe.
• Ši išimtis nesiejama su registruotos cheminės medžiagos kiekiu ar pirminiais naudojimo būdais, tačiau regeneravimo veiklos vykdytojai privalo pateikti saugaus naudojimo informaciją.
• SR&D išimtis (3 straipsnio 23 dalis): Moksliniams tyrimams ir plėtrai pagamintoms medžiagoms, kurių kiekis neviršija 1 tonos per metus, registracija, autorizacija ir apribojimai netaikomi.
• PPORD išimtis (9 straipsnis): cheminėms medžiagoms, pagamintoms arba importuotoms kiekiu >1 tona per metus į gaminius ir procesus orientuotiems moksliniams tyrimams ir technologinei plėtrai, registracija netaikoma 5 metus, apie tai pranešus ECHA. Ši išimtis nereiškia, kad nėra automatiškai atleidžiama nuo autorizacijos ar apribojimų schemų taikymo.

4. Medžiagos identifikavimo svarba:

• Tikslus cheminių medžiagų, esančių šalutiniuose produktuose ir galutinėse atliekose, identifikavimas yra labai svarbus nustatant REACH ir kitų cheminių medžiagų teisės aktų taikymą
.
• Medžiagos gali būti gerai apibrėžtos arba nežinomos ar kintamos sudėties medžiagos, sudėtingi reakcijos produktai ar biologinės medžiagos (UVCB). Atkūrimo operacijų metu dažnai susidaro mišiniai ir UVCB medžiagos.
.
• UVCB medžiagų identifikavimas priklauso nuo cheminės sudėties, pradinės medžiagos ir apdorojimo etapų.

5. Kiti susiję cheminių medžiagų teisės aktai:

• CLP reglamentas (EB) Nr. 1272/2008: Taikomas šalutiniams produktams ir galutinėms atliekoms, reikalaujant klasifikuoti, ženklinti ir pakuoti pavojingas chemines medžiagas.
• Reglamentas (ES) 2019/1021: Draudžia arba riboja POT cheminiuose produktuose ir gaminiuose, įskaitant perdirbtas medžiagas. Atliekų pabaigoje esančios medžiagos turi atitikti POT koncentracijos gaminiuose ribines vertes (I priedas). Atliekoms, viršijančioms IV priedo ribines vertes, reikia taikyti specialius šalinimo ir (arba) regeneravimo metodus.
• RoHS direktyva 2011/65/ES: Ribojamos pavojingos medžiagos elektros ir elektroninėje įrangoje (EEĮ). Tai turi įtakos perdirbtų medžiagų naudojimui EEĮ gamyboje ir pabrėžia būtinybę žinoti cheminių medžiagų kiekį atliekų srautuose.

6. Informavimas ir vykdymo užtikrinimas:

• Pagal SCIP duomenų bazę  (susirūpinimą keliančios medžiagos pačiuose gaminiuose arba sudėtinguose objektuose (Produktuose)) reikalaujama, kad gaminių, kurių sudėtyje SVHC yra daugiau kaip 0,1 % masės, tiekėjai praneštų ECHA. Ši duomenų bazė pagerina informacijos prieinamumą per visą gyvavimo ciklą, įskaitant atliekų etapą.
• Įgyvendinimas yra sudėtingas, ypač nustatant atliekų tvarkytojus, pateikiančius rinkai Galutinių atliekų medžiagas. Rekomenduojama bendradarbiauti atliekų ir REACH inspektoriams ir naudotis nacionalinėmis Galutinių atliekų duomenų bazėmis.
• Atvejų tyrimai (Italija, Nyderlandai, Suomija, Estija, Slovėnija, Vokietija) iliustruoja praktinius iššūkius ir REACH reglamento bei jo išimčių, taikomų atliekoms skirtoms medžiagoms, aiškinimus.

Svarbūs faktai ir citatos:

• "Medžiagos, kurios pagal ES Atliekų pagrindų direktyvą (2008/98/EB4, WFD) laikomos atliekomis, nelaikomos medžiagomis, mišiniais ar gaminiais pagal REACH reglamento 2 straipsnio 2 dalį ir nepatenka į REACH taikymo sritį." (p. 7)
• "Šalutiniai produktai nelaikomi atliekomis, jei jie atitinka WFD nustatytus kriterijus ir pateks į visą REACH reglamento taikymo sritį, jei patys bus pateikti rinkai." (7 p.)
• "Visos regeneravimo formos, įskaitant mechaninį apdorojimą, pagal REACH reglamentą laikomos gamybos procesu, kai dėl jų susidaro viena ar kelios cheminės medžiagos kaip tokios, mišinyje ar gaminyje, kurios nebelaikomos atliekomis." (p. 7-8)
.
• "Prieš pateikiant medžiagą rinkai turi būti įvykdyti pagrindiniai REACH reikalavimai." (11 p.)
• "Kadangi šalutiniai produktai ir galutinių atliekų medžiagos nelaikomos atliekomis, pagal REACH reglamentą jas galima apibrėžti kaip chemines medžiagas, mišinius ar gaminius. Po to joms gali būti taikomos registracijos, autorizacijos ir apribojimų taisyklės." (11 psl.)
• "Tai, kad cheminė medžiaga užregistruota pagal REACH reglamentą, automatiškai nereiškia, kad ji nebelaikoma atliekomis." (12 p.)
• "Šalutiniai produktai, išskyrus atvejus, kai jie importuojami arba patys pateikiami rinkai." (V priedo 5 punktas, cituojama 26 p.)
.
• "Pagal 2 straipsnio 7 dalies d punktą (vadinamąją regeneravimo išimtį) ES ir EEE regeneruojamoms cheminėms medžiagoms registruoti nereikia, jei regeneravimo proceso metu gauta cheminė medžiaga yra tokia pati kaip jau registruota cheminė medžiaga ir regeneravimą vykdanti įmonė turi 31 arba 32 straipsnyje reikalaujamą informaciją, susijusią su pagal II antraštinę dalį registruota chemine medžiaga." (27 psl.)
(p. 27).
• "Jei dėl kokių nors priežasčių ta pati cheminė medžiaga nebuvo registruota gamybos ar importo etape, regeneruota cheminė medžiaga turi būti registruota." (Cituojant ECHA rekomendacijas dėl registracijos, p. 28)
.
• "Įvertinti 'vienodumą' turi surinkimo operatorius, o ECHA vienodumo nepatvirtina ir netikrina." (ECHA rekomendacijos, p. 28)
.
• "Nauji gaminiai, pagaminti iš perdirbtų medžiagų, pavyzdžiui, perdirbtas plastikas, įgijęs nebelaikomo atliekomis statusą, turi atitikti POT reglamento I priede nustatytus UTC reikalavimus dėl POT medžiagų koncentracijos gaminiuose." (p. 17)
• "Įmonės, tiekiančios gaminius, kuriuose SVHC koncentracija viršija 0,1 % (m/m), turi pateikti informaciją ECHA." (24 psl., apibendrinimas iš VPD 9 straipsnio 1 dalies i punkto)
.
• "regeneruotų polimerų atveju polimero monomerai ir kitos cheminės medžiagos turi būti įregistruoti, kad būtų galima pasinaudoti REACH reglamente numatyta išimtimi." (cituojama Švedijos KEMI ataskaita, p. 33)
(cituojama Švedijos KEMI ataskaita, p. 33)

Išvada:

Ataskaitoje veiksmingai apibūdinama iš atliekų pagamintų medžiagų reguliavimo aplinka REACH ir žiedinės ekonomikos kontekste. Joje pabrėžiama, kad šalutinio produkto arba atliekos pabaigos statuso įgijimas pagal VPD lemia REACH ir kitų cheminių medžiagų teisės aktų taikymą. Atliekų atkūrimo operatoriai ir įmonės, naudojančios šias medžiagas, turi uoliai suprasti ir vykdyti savo įsipareigojimus, ypač susijusius su cheminių medžiagų identifikavimu, registracija (arba taikomų išimčių įrodymu), autorizacija ir apribojimais. Ataskaitoje pabrėžiama, kad reikia aiškių gairių, dalijimosi informacija ir veiksmingo vykdymo užtikrinimo, kad būtų užtikrinta aplinkos ir žmonių sveikatos apsauga, kartu skatinant perėjimą prie žiedinės ekonomikos.