Straipsnis: Žiedinės ekonomikos principų integravimas į IED leidimus

Šiame dokumente pateikiama pagrindinių temų, idėjų ir faktų, pateiktų IMPEL gairių ataskaitos dėl žiedinės ekonomikos principų integravimo į Pramoninių išmetamųjų teršalų direktyvos (IED) leidimus, santrauka ir analizė.

1. Gairių apžvalga ir tikslai:

Pagrindinis šio rekomendacinio dokumento tikslas - padėti Europos Sąjungos (ES) ir asocijuotųjų šalių aplinkosaugos reguliavimo institucijoms suderinti IED leidimų reikalavimus su žiedinės ekonomikos principais ir veiksmingai vertinti veiklos rezultatus. Dokumentas skirtas plačiai auditorijai, įskaitant reguliavimo institucijas, leidimų rengėjus, įrenginių inspektorius ir vietos politikos formuotojus.

• Pagrindinis tikslas: Vadovu siekiama "padėti reguliavimo institucijoms įtraukti nuostatas dėl savikontrolės planų ir ataskaitų į 'naujuosius IED žiedinės ekonomikos leidimus.'" Šiose ataskaitose turėtų būti pateikta informacija, skirta žiedinės ekonomikos stebėsenai, naudojant tokias priemones kaip žiedinės ekonomikos indeksas. Dokumentas yra sprendimų priėmimo, sąlygų nustatymo pagrindas, leidžiantis ūkio subjektams pasiekti žiediškumo tikslus.
• Tikslinė auditorija: Gairės aiškiai skirtos "reguliavimo institucijoms, leidimų rengėjams, įrenginių inspekcijoms. Vietos politikos formuotojams bus naudinga peržiūrėti šį dokumentą, nes jame žingsnis po žingsnio apžvelgiami įgyvendinimo klausimai, kuriuos turi apsvarstyti reguliavimo institucijos ir pramonės atstovai."

2. Reglamentavimo aplinkybės ir varomosios jėgos:

Žiedinės ekonomikos principų integravimą į IED leidimus skatina išsamus ES aplinkosaugos strategijų ir teisės aktų rinkinys. Gairėse pabrėžiamas šių politikos krypčių tarpusavio ryšys, pabrėžiant, kad pramoninių medžiagų naudojimo gerinimas yra svarbiausias Europos prioritetas.

• Europos žaliasis kursas: 2020 m. patvirtinta visa apimančia strategija siekiama, kad iki 2050 m. ES taptų neutrali klimato atžvilgiu. Joje aiškiai "pasisakoma už žiedinės ekonomikos įgyvendinimą, kai ištekliai naudojami efektyviau, o atliekų mažėja"
.
• Žiedinės ekonomikos veiksmų planas (ŽEVP): ŽEVP yra "esminė Europos žaliojo susitarimo dalis," pagrindinis ŽEVP'tikslas - "pakeisti tai, kaip Europos Sąjungos'ekonomika tvariai ir efektyviai tvarko išteklius." Tai apima atliekų mažinimą ir perdirbimo bei pakartotinio naudojimo skatinimą visuose pagrindiniuose sektoriuose.
• Nulinės taršos veiksmų planas: šis planas padeda siekti platesnio tikslo - mažinti poveikį aplinkai ir skatinti tvarumą.
• Naujoji pramonės strategija: Šia strategija remiamas perėjimas prie žiedinės ekonomikos, skatinant inovacijas ir konkurencingumą tvarios pramonės praktikos srityje.
• Susiję ES teisės aktai: Gairėse pateikiamos nuorodos į kelias pagrindines direktyvas ir reglamentus, kurie sudaro teisinį pagrindą ir tolesnį postūmį žiedinės ekonomikos integravimui, įskaitant Atliekų pagrindų direktyvą (ATD), Elektros ir elektroninės įrangos atliekų direktyvą (EEĮA), Pakuočių atliekų direktyvą, Ekologinio projektavimo direktyvą ir Įmonių tvarumo atskaitomybės direktyvą (ĮUSD). Nuo 2023 m. sausio 5 d. įsigaliosianti CSRD yra svarbi, nes išplečia tvarumo ataskaitų teikimo reikalavimus platesniam įmonių ratui. Kritinių žaliavų įstatymas (CRMA) taip pat pabrėžiamas dėl jo vaidmens užtikrinant prieigą prie švarioms technologijoms būtinų medžiagų.

3. Žiedinės ekonomikos principų integravimas į IED leidimus:

Gairėse nagrinėjamos dabartinėje IED sistemoje esamos "kabutės", skirtos žiedinės ekonomikos principams integruoti, ir nurodomos sritys, kuriose reikalingas tolesnis integravimas.

• Tiesioginės priemonės IED: Peržiūrėta IED derinama su platesnėmis ES strategijomis (Žaliasis sandėris, CEAP, Nulinė tarša). Joje pripažįstama strateginė gavybos pramonės, ypač metalų, svarba ekologiškam ir skaitmeniniam perėjimui. Pagrindinės tiesioginės priemonės apima reikalavimą, kad veiklos vykdytojai sukurtų ir įdiegtų aplinkosaugos vadybos sistemas (AVS), kuriose daugiausia dėmesio skiriama aplinkosauginio veiksmingumo gerinimui, atliekų prevencijai, išteklių ir vandens naudojimo optimizavimui ir pavojingų medžiagų valdymui. Į leidimus taip pat turėtų būti įtraukti išteklių naudojimo ir pakartotinio naudojimo stebėsenos reikalavimai.
• Tiesioginės priemonės ir kontekstinis integravimas: gairėse siūloma įtraukti žiedinės ekonomikos aspektus į įvairius leidimų išdavimo proceso aspektus, įskaitant paraiškų peržiūrą, leidimų rašymą ir EMS vaidmenį.
• Žiedinės ekonomikos planas: Svarbus siūlomas elementas yra "Žiedinės ekonomikos plano įtraukimas į IED paraišką." Šiame plane turėtų būti išdėstytas ūkio subjekto'požiūris į žiedinę ekonomiką įvairiais jo veiklos ir produktų aspektais. I priede pateikiama išsami tokio plano turinio struktūra, apimanti veiklą, reguliavimo pagrindus, EMS ir konkrečius žiedinės ekonomikos elementus, susijusius su gamybos procesu, gaminio gyvavimo ciklo pabaiga, atliekų susidarymu ir eksploatavimo nutraukimu.
• Pagrindinis žiedinės ekonomikos plano turinys: Plane turėtų būti "išsamus įrenginyje vykdomos veiklos aprašymas, įskaitant procesų srautų diagramas," ir medžiagų bei energijos sąnaudų ir išeigos metmenys. Jame taip pat turėtų būti išsamiai aprašyta "įdiegta aplinkosaugos vadybos sistema... aiškiai parodyta, kaip įdiegtoje AVS atsižvelgiama į žiediškumą." Konkretūs elementai, į kuriuos reikia atsižvelgti, apima žaliavas (daugiausia dėmesio skiriant antrinėms žaliavoms ir mažinant labai didelį susirūpinimą keliančių medžiagų kiekį), gaminių dizainą (pabrėžiant patvarumą, pataisomumą ir perdirbamumą), pramoninės simbiozės galimybes, gaminio gyvavimo pabaigos strategijas (įskaitant atliekų priėmimo atgal paslaugas ir pakuočių atliekų mažinimą), atliekų mažinimą ir tvarkymą pagal atliekų hierarchiją ir eksploatavimo nutraukimo planus, kuriuose pirmenybė teikiama pakartotiniam medžiagų ir įrangos naudojimui ir jų paskirties keitimui.

4. Aplinkosaugos vadybos sistemos (AVS) vaidmuo:

Gairėse pabrėžiamas itin svarbus EMS vaidmuo siekiant žiedinės ekonomikos tikslų IED įrenginiuose. Nors ISO 14001 pateikiamas kaip tai atitinkantis standartas, gairėse nurodomi konkretūs elementai, į kuriuos reikia atsižvelgti EMS, kad būtų galima spręsti žiedinės ekonomikos klausimus.

• EMS reikalavimai: EMS turėtų apimti "cheminių medžiagų inventorių, kuriame būtų nurodytos įrenginyje esančios arba iš jo išmetamos pavojingos medžiagos, taip pat priemonės, kuriomis siekiama užkirsti kelią atliekų susidarymui ir optimizuoti išteklių ir energijos naudojimą bei pakartotinį vandens naudojimą."
• Žiedinės ekonomikos tikslų siekimas pasitelkiant EMS: gairėse išvardytos konkrečios temos, į kurias reikia atsižvelgti EMS, pavyzdžiui, apriboti pirminių žaliavų naudojimą, didinti tvarių pirminių ir antrinių medžiagų naudojimą, projektuoti gaminius atsižvelgiant į žiedinės ekonomikos principus, įgyvendinti išteklių ir atliekų tvarkymo planus ir inventorizuoti išteklių naudojimą.

5. Žiedinės ekonomikos veiklos rezultatų vertinimas: Žiedinės ekonomikos indeksas:

Didelis šių gairių indėlis yra "Žiedinės ekonomikos indekso", skirto IED įrenginiams, sukūrimas. Šiame indekse pateikiama metodika, pagal kurią kiekybiškai nustatomas ir įvertinamas atskirų įrenginių žiedinės ekonomikos efektyvumas.

.
• Indekso paskirtis: indeksu siekiama, kad žiediškumo rodikliai taptų "skaidrūs ir kiekybiškai išmatuojami," ir būtų galima naudotis bendrais tobulinimo būdais bei atlikti lyginamąją analizę.
• Metodika: Įkvėptas tokių standartų, kaip UNI/TS 11820, indeksas naudoja reitingų sistemą, paprastai 0-100 balų skalėje, kad įvertintų žiediškumą. Jame taikomas holistinis požiūris, atsižvelgiant į visą gaminio gyvavimo ciklą. Metodika apima pagrindinių veiklos rodiklių (KPI) nustatymą, įrodymų rinkimą, duomenų normalizavimą, svorių priskyrimą, indekso apskaičiavimą ir rezultatų interpretavimą.
• Pagrindinių veiklos rodiklių kategorijos: Gairėse siūlomos septynios pagrindinių veiklos rodiklių kategorijos: Aplinkosaugos valdymas, energijos ir išteklių vartojimas, išmetami teršalai, atliekos ir šalutiniai produktai, gaminių dizainas, tiekimo grandinė ir logistika, politika ir socialinis poveikis.
• KE indekso taikymas: Leidimų rengėjams: Indeksas gali būti naudojamas "vertinant, ar siūlomi įrenginiai ar procesų pakeitimai atitinka CE principus," " " nustatant konkrečius žiedinės ekonomikos tikslus, kuriuos būtų galima įtraukti į leidimo sąlygas," ir " reikalaujant, kad veiklos vykdytojai stebėtų ir teiktų CE rodiklius." Ji taip pat gali padėti pritaikyti reikalavimus pagal sektorius ir remti perėjimą prie žiedinės ekonomikos, įpareigojant laipsniškai tobulėti.
• Tik IED inspektoriams: indeksas palengvina "leidimų sąlygų stebėseną ir tikrinimą" ir padeda "nustatyti neatitiktį", pateikdamas aiškius nukrypimų nuo žiedinės ekonomikos reikalavimų kriterijus.
• CE indekso naudojimo privalumai: Tarp jų - galimybė priimti duomenimis pagrįstus sprendimus, galimybė stebėti pažangą per tam tikrą laiką ir suderinamumas su IED tikslais - efektyviu išteklių naudojimu ir atliekų mažinimu.
• Apribojimai: Gairėse pažymima, kad žiediškumo indeksas "netinka tiesiogiai lyginti skirtingų tipų įrenginius" dėl procesų ir išteklių poreikio skirtumų. Jis veiksmingiausias lyginant tos pačios kategorijos įrenginius arba stebint įrenginio veiklos rezultatus per tam tikrą laiką.

6. IED įgyvendinimas: Inspektorių vaidmuo:

Įgyvendinant žiedinės ekonomikos principus pagal IED sistemą labai svarbūs yra aplinkosaugos inspektoriai

.

• Pagrindinės pareigos: Inspektoriams tenka užduotis vertinti žaliavas, vertinti transformacijos planus, tikrinti, ar laikomasi žiedinės ekonomikos principų (įskaitant projektavimo planų tikrinimą, ar juos galima perdirbti, pastangas mažinti atliekas ir grįžtamojo ryšio ciklų peržiūrą), ir naudotis EMS duomenimis.

7. Rekomendacijos politikos formuotojams, reguliavimo institucijoms ir pramonės suinteresuotosioms šalims:

Gairėse pateikiamos rekomendacijos įvairioms suinteresuotosioms šalims, kaip skatinti žiedinės ekonomikos praktiką laikantis IED reikalavimų.

• Vyriausybių ir reguliavimo institucijų dalyvavimo svarba: Vyriausybės ir reguliavimo institucijos atlieka svarbų vaidmenį skatinant žiedinės ekonomikos praktiką per politiką, reguliavimą ir bendradarbiavimą.
• Bendradarbiavimo strategijos: Labai svarbu skatinti pramonės subjektų, reguliavimo institucijų ir kitų suinteresuotųjų šalių (žinių institutų, finansinių organizacijų, profesinių sąjungų, NVO) bendradarbiavimą. Strategijų pavyzdžiai: daugiašalės suinteresuotųjų šalių platformos kūrimas, paskatų partnerystei teikimas ir pramonės simbiozės skatinimas.
• Politikos ir reguliavimo rekomendacijos: Konkrečios rekomendacijos dėl politikos ir reguliavimo apima reikalavimą leidimuose nurodyti išteklių naudojimo aprašus, analizuoti tvarumo ataskaitas, ar jose daug dėmesio skiriama žiedinei ekonomikai, ir integruoti žiedinės ekonomikos politiką su atliekų išmetimo mažinimu. Skatinimo priemonės apima išteklių prieinamumo ir sąnaudų aptarimą su įmonėmis, siekiant skatinti žiedinę praktiką, ypač susijusią su svarbiausiomis žaliavomis.

8. Atvejų tyrimai ir geroji patirtis:

Gairėse pateikiama keletas atvejų tyrimų, iliustruojančių sėkmingą žiedinės ekonomikos principų įgyvendinimą pramoninėje aplinkoje. Šiuose pavyzdžiuose išryškinami praktiniai taikymai, pavyzdžiui:

• Betono pakartotinis panaudojimas plieno ir cemento gamyboje.
• Forbo Flooring'plati linoleumo pjovimo likučių perdirbimo programa ir "atsiėmimo paslauga."
• Roof2Road'stogų bitumo perdirbimo į antrines stogo dangos ir asfalto žaliavas procesas.
• "Cargill Multiseed's" kakavos lukštų panaudojimas kaip atsinaujinančio kuro šaltinio ir galimybė likusius pelenus naudoti kaip trąšas.
• Amsterdamo uostas' strateginis žemės sklypų paskirstymas ir investicijos į bendrą infrastruktūrą, siekiant palengvinti pramoninę simbiozę ir sujungti įmones, kad jos galėtų keistis ištekliais ir energija.

Išvada:

MPEL gairėse pateikiama išsami sistema ir praktinės priemonės, kaip žiedinės ekonomikos principus integruoti į leidimų išdavimą ir Pramoninių išmetamųjų teršalų direktyvos vykdymą. Jose pabrėžiama holistinio požiūrio svarba, panaudojant esamas reglamentavimo sistemas, skatinant suinteresuotųjų šalių bendradarbiavimą ir naudojant tokias priemones kaip žiedinis planas ir žiediškumo indeksas, kad būtų pasiekta išmatuojama pažanga siekiant labiau žiedinio ir tvaraus Europos pramonės sektoriaus. Įtrauktos konkrečių atvejų studijos suteikia vertingų įžvalgų apie sėkmingas įgyvendinimo strategijas.