Gairės ir priemonės (12)

Esminis perėjimo prie žiedinės ekonomikos elementas yra inovacijos gamybos ir perdirbimo įmonėse, kuriomis siekiama efektyviai naudoti išteklius, užkirsti kelią atliekų susidarymui ir naudoti gamybos likučius ar iš atliekų išgautas medžiagas kaip antrines žaliavas. Pagrindinė sąlyga, kad šios žiedinės ekonomikos inovacijos veiktų, yra geresnis politikos, teisės aktų ir reguliavimo susiejimas vietoje. Šios gairės parengtos siekiant padėti reguliavimo institucijoms, politikos ir teisės aktų leidėjams bei įmonėms sudaryti sąlygas tokioms inovacijoms ir jas įgyvendinti bei spręsti kai kuriuos bendrus iššūkius.

Ataskaitoje pateikiamas MIW&IMPEL konferencijos, kurioje buvo pristatytos “Reguliuotojams skirtos gairės, kaip sudaryti sąlygas žiedinės ekonomikos (atliekų prevencijos ir perdirbimo) inovacijoms ” , protokolas.

Atsižvelgiant į probleminius atliekų srautus visame pasaulyje, ypač elektroninių atliekų, eksploatuoti netinkamų transporto priemonių ir jų sudedamųjų dalių srautus nuo Europos iki Afrikos, atliekų vežimo ekspertai šiuo metu sutaria, kad būtina veiksmingiau kovoti su nelegalių atliekų srautų šaltiniais ir “pirminiais”įrenginiais, kuriuose tokios atliekos surenkamos, saugomos ir (arba) apdorojamos prieš jas eksportuojant. 2011 m. pradžioje pradėtu IMPEL-TFS “Atliekų tvarkymo vietų” projektu siekiama geriau suprasti šiuos atliekų srautus ir įrenginius, keistis informacija ir gerąja patirtimi bei parengti gaires dėl vietų nustatymo,  tikrinimo ir tolesnių veiksmų, kad būtų skatinama laikytis reikalavimų.

Šis Atliekų aikštelių vadovas parengtas remiantis projekto grupės patirtimi, esamų rekomendacinių dokumentų analize, IMPEL šalims narėms išsiųstais klausimynais ir ekspertų seminaro Frankfurte prie Maino (Vokietija) rezultatais. Jame supažindinama su nelegalios prekybos atliekomis ekonomika ir teisinėmis aplinkybėmis, susijusiomis su atliekų tvarkymo vietomis, ir pabrėžiama aktyvių priemonių, pavyzdžiui, informuotumo didinimo kampanijų ir bendradarbiavimo su muitinėmis, prekybos asociacijomis ir laivybos linijomis, svarba. Toliau pateikiamos probleminių atliekų aikštelių nustatymo gairės ir sėkmingų metodų, taikomų kai kuriose ES šalyse, pavyzdžiai, pavyzdžiui, atliekų srauto prieiga. Pagrindinė vadovo dalis skirta pasiruošimui ir patikrinimų vietoje atlikimui, daugiausia dėmesio skiriant patikrinimo metodams, reikalingai informacijai ir kontaktams, atliekų ir ne atliekų atskyrimui ir saugos aspektams. Paskutiniame dokumento skyriuje aptariami būtini tolesni veiksmai po patikrinimų vietoje. Vadovo tekstą papildo 11 priedų, kuriuose pateikiami sprendimų medžiai, kontroliniai sąrašai, atitinkamos formos,
procedūrinių reikalavimų lentelės ir naudingos interneto nuorodos.

Šioje ataskaitoje nagrinėjamas REACH reglamento (ES) Nr. 1907/2006 taikymas šalutiniams produktams ir medžiagoms, kurios yra atliekų pabaiga, žiedinėje ekonomikoje. Ataskaitoje paaiškinamas REACH ir atliekų teisės aktų, konkrečiai Atliekų pagrindų direktyvos, santykis, pateikiami praktiniai pavyzdžiai ir rekomendacijos, kaip nustatyti REACH prievoles, susijusias su iš atliekų gautomis medžiagomis. Ataskaitoje aptariami pagrindiniai REACH aspektai, įskaitant registraciją, autorizaciją, apribojimus ir išimtis, taip pat specialus skyrius apie perdirbtą plastiką ir vykdymo užtikrinimą panaudojimo gamyklose.

Šiame IMPEL rekomendaciniame dokumente pateikiamos įžvalgos apie šalutinių produktų apibrėžimą ir taikymą pagal Atliekų pagrindų direktyvą, t. y. gamybos likučius, kurie nepriskiriami prie atliekų, jei jie atitinka tam tikras sąlygas. Ataskaitoje aptariami šalutinio produkto statuso nustatymo iššūkiai, aptariama nacionalinė praktika, pabrėžiama pramoninės simbiozės ir Atliekų vežimo reglamento svarba. Priede pateikiama praktinė priemonė, padedanti užtikrinti šalutinių produktų reglamentų laikymąsi.

Šių IMPEL gairių tikslas - padėti reguliavimo institucijoms suderinti Pramoninių išmetamųjų teršalų direktyvą (IED) su žiedinės ekonomikos principais . Jose nurodoma, kas turėtų būti įtraukta į IED paraišką dėl žiedinės ekonomikos aspektų, ir siūloma, kaip reguliavimo institucijos gali nustatyti leidimų išdavimo sąlygas, kad padidintų žiediškumą1. Gairėse taip pat pateikiama žiedinio indekso ir žiedinio plano sąvoka, kad būtų galima stebėti ir gerinti IED įrenginių žiedinės ekonomikos rodiklius.

Šioje ataskaitoje nagrinėjamas iššūkis, su kuriuo susiduria reguliavimo institucijos, įgyvendindamos neseniai paskelbtas GPGB išvadas dėl atliekų deginimo IED leidimuose.  Siekiant pateikti praktines gaires, projekto metu buvo parengti savikontrolės plano, savikontrolės ataskaitos ir kontrolinio sąrašo inspektoriams šablonai. Šiomis priemonėmis siekiama supaprastinti su atliekų deginimo įrenginiais susijusius stebėsenos ir tikrinimo procesus.

Gairėse pateikiama išsami informacija apie Sąvartynų direktyvą ir susijusius Tarybos sprendimus, aprašoma geriausia praktika įvairiais sąvartynų tvarkymo aspektais, tokiais kaip atliekų priėmimo kriterijai, stabilios nereaktyvios atliekos, asbesto tvarkymas, biodujų kontrolė ir požeminio vandens apsauga.be to, knygoje išsamiai aprašomas patikrinimų organizavimas ir pasirengimas jiems, įskaitant dokumentų tyrimus ir procedūras vietoje, ir aptariami tokie svarbūs elementai kaip finansinės garantijos, sąvartynų operatorių savikontrolė ir ataskaitų teikimo reikalavimai, kurie padeda užtikrinti nuoseklesnį ir veiksmingesnį sąvartynų reguliavimo režimą.

Europos sąvartynų tvarkymo inventorizacijos analizė

Ataskaitoje nagrinėjami Atliekų sąvartynų direktyvos įgyvendinimo neatitikimai. Joje daugiausia dėmesio skiriama tokioms svarbiausioms sritims kaip atliekų priėmimo procedūros, mėginių ėmimo planai, pirminio apdorojimo reikalavimai ir stebėsenos protokolai, atskleidžiant skirtingus nacionalinius požiūrius, kurie gali lemti nevienodą vykdymo užtikrinimą ir aplinkos apsaugą. Ataskaitoje siūlomos rekomendacijos Europos Komisijai ir valstybėms narėms, kaip pašalinti nustatytus trūkumus ir skatinti suderintą sąvartynų tvarkymo praktiką visoje ES.

Šioje ataskaitoje pateikiami IMPEL narių apklausos, atliktos siekiant įvertinti atliekų deginimo geriausių prieinamų gamybos būdų (GPGB) įgyvendinimo išvadas (GPGBc), rezultatai. Apklausos tikslas - surinkti informaciją apie dabartinę šių GPGB išvadų taikymo būklę, surenkant leidimų rengėjų ir inspektorių patirtį . Šios apklausos rezultatai bus naudojami kaip pirmas žingsnis kuriant praktines priemones, padėsiančias reguliavimo institucijoms dirbti su atliekų deginimo įrenginiais.

Šioje ataskaitoje daugiausia dėmesio skiriama aplinkosauginių patikrinimų atliekų perdirbimo įrenginiuose planavimui taikant rizika pagrįstą metodą. Joje pritaikyta IRAM priemonė rizikai vertinti ir apibrėžtas standartinis rizikos kriterijų rinkinys, pagal kurį nustatomas patikrinimų dažnumas. Ataskaitoje aprašomas aplinkosauginių patikrinimų planavimo ciklas ir aptariamos tikrinančiųjų institucijų strategijos ir tikslai, kuriais siekiama užtikrinti reikalavimų laikymąsi ir skatinti atliekų panaudojimą. 

Ataskaitoje pateikiama skirtingų požiūrių į apdorojimo prieš sąvartyną poreikio vertinimą analizė, atliekų apdorojimo kriterijų ir technologijų analizė,  atliekų maišymo leidimų išdavimo instrukcijos - pastabos dėl bendros ANC vertinimo metodikos, kai tvarkomos stabilios nereaktyviosios atliekos, pasiūlymai dėl tinkamo patikrinimo, siekiant įvertinti, kaip laikomasi reikalavimų tvarkant tiek MVA, tiek pramonines atliekas.