Libro guida sui sottoprodotti

Questo documento informativo fornisce una sintesi e un'analisi dei temi chiave, delle idee importanti e dei fatti presentati nel rapporto del Gruppo IMPEL per la gestione dei rifiuti e l'economia circolare'sull'intersezione tra il regolamento REACH e i principi dell'economia circolare.

Riepilogo esecutivo:

Il rapporto del Gruppo IMPEL Gestione dei rifiuti ed Economia circolare esamina la complessa relazione tra il regolamento REACH dell'UE relativo alle sostanze chimiche e i principi dell'Economia circolare, concentrandosi in particolare sui materiali basati sui rifiuti, come i sottoprodotti e i materiali che hanno raggiunto lo status di End-of-Waste. Un tema centrale è che mentre i materiali considerati "rifiuti" sono generalmente al di fuori dell'ambito di applicazione del REACH, una volta che si trasformano in sottoprodotti o materiali End-of-Waste, diventano soggetti al REACH e ad altre normative pertinenti in materia di prodotti e sostanze chimiche. Il rapporto illustra i requisiti di base del REACH (registrazione, autorizzazione e restrizioni), le modalità di applicazione a questi materiali basati sui rifiuti e le relative esenzioni (sottoprodotto, recupero, SR&D e PPORD). Il rapporto accenna anche ad altre normative rilevanti in materia di sostanze chimiche (CLP, POP, RoHS) e sottolinea il ruolo critico dell'applicazione delle norme e della disponibilità di informazioni attraverso database come lo SCIP. Il rapporto sottolinea la responsabilità delle aziende nel valutare e garantire la conformità alla legislazione sui rifiuti e sulle sostanze chimiche.

Temi chiave e idee importanti:

1. Interfaccia tra la legislazione sui rifiuti (WFD) e la legislazione sulle sostanze chimiche (REACH):

• I materiali considerati "rifiuti" dalla Direttiva Quadro sui Rifiuti (WFD) dell'UE sono generalmente non nell'ambito di applicazione del REACH.
• Tuttavia, una volta che i materiali cessano di essere rifiuti e sono classificati come prodotti secondari (articolo 5 della direttiva quadro sui rifiuti) o raggiungono lo status di fine dei rifiuti (articolo 6 della direttiva quadro sui rifiuti), diventano soggetti al REACH e ad altre normative applicabili in materia di prodotti e sostanze chimiche se immessi sul mercato.
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• La Direttiva quadro sulle acque stabilisce esplicitamente che "la persona fisica o giuridica che a) utilizza per la prima volta un materiale che ha cessato di essere un rifiuto e che non è stato immesso sul mercato; o b) immette sul mercato un materiale per la prima volta dopo che ha cessato di essere un rifiuto, deve garantire che il materiale soddisfi i requisiti pertinenti ai sensi della legislazione applicabile in materia di prodotti e sostanze chimiche.(Articolo 6, paragrafo 5, della direttiva quadro sulle acque, come modificato da (UE) 2018/851).
• I processi di valutazione dello status di sottoprodotto/End-of-Waste ai sensi della Direttiva quadro sulle acque e di adempimento degli obblighi REACH procedono in parallelo. Gli operatori del recupero sono potenziali dichiaranti ai sensi del REACH.

2. Applicabilità degli obblighi di base del REACH ai materiali a base di rifiuti:

• Registrazione: I sottoprodotti e i materiali End-of-Waste possono essere definiti come sostanze, miscele o articoli ai sensi del REACH. In quanto produttori (le operazioni di recupero sono considerate processi di fabbricazione), gli operatori che immettono sul mercato questi materiali in quantità pari o superiore a 1 tonnellata all'anno devono registrare le sostanze presso l'ECHA, a meno che non si applichi un'esenzione.
• Autorizzazione: I materiali a base di rifiuti possono contenere sostanze estremamente problematiche (SVHC) elencate nell'Allegato XIV, che richiedono un'autorizzazione per usi specifici.
• Restrizioni: L'Allegato XVII del REACH elenca le restrizioni alla fabbricazione, all'immissione sul mercato o all'uso di determinate sostanze. Queste restrizioni possono essere applicate alle sostanze presenti nei materiali recuperati, anche se in alcuni casi possono esserci limiti diversi per i materiali basati sui rifiuti (ad esempio, il cadmio nella plastica riciclata)
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3. Esenzioni REACH rilevanti per l'economia circolare:

• Esenzione per i sottoprodotti (Articolo 2(7)(b) e Allegato V): I sottoprodotti sono esentati dalla registrazione a meno che non siano essi stessi importati o immessi sul mercato. Questa esenzione è generalmente limitata ai sottoprodotti utilizzati internamente o consegnati a un altro processo di produzione senza essere commercializzati.
• Esenzione dal recupero (articolo 2(7)(d)): Le sostanze recuperate nell'UE/SEE sono esenti dalla registrazione se:
• La sostanza recuperata è la stessa di una sostanza già registrata.
• Le informazioni richieste dagli articoli 31 o 32 (ad esempio, schede di sicurezza, scenari di esposizione) relative alla sostanza registrata sono a disposizione dell'operatore del recupero.
• La valutazione di "sameness" è responsabilità dell'operatore di recupero e si basa sull'identità dei costituenti principali.
• Questa esenzione non è legata al volume o agli usi originari della sostanza registrata, ma gli operatori del recupero devono fornire informazioni per un uso sicuro.
• Esenzione SR&D (Articolo 3(23)): Le sostanze prodotte per la ricerca scientifica e lo sviluppo in quantità inferiori a 1 tonnellata all'anno sono esenti da registrazione, autorizzazione e restrizioni.
• Esenzione dal PPORD (Articolo 9): Le sostanze fabbricate o importate in quantità pari a 1 tonnellata/anno per la ricerca e lo sviluppo orientati ai prodotti e ai processi sono esenti dalla registrazione per 5 anni, con una notifica all'ECHA. Questa esenzione non esonera automaticamente dai regimi di autorizzazione o restrizione.

4. Importanza dell'identificazione delle sostanze:

• L'identificazione accurata delle sostanze presenti nei sottoprodotti e nei materiali End-of-Waste è fondamentale per determinare l'applicabilità del REACH e di altre normative in materia di sostanze chimiche.
• Le sostanze possono essere ben definite o sostanze di composizione sconosciuta o variabile, prodotti di reazione complessi o materiali biologici (UVCB). Le operazioni di recupero spesso producono miscele e sostanze UVCB.
• Per gli UVCB, l'identificazione si basa sulla composizione chimica, sul materiale di origine e sulle fasi di lavorazione.

5. Altre legislazioni rilevanti in materia di sostanze chimiche:

• Regolamento (CE) n. 1272/2008: Si applica ai sottoprodotti e ai materiali End-of-Waste, richiedendo la classificazione, l'etichettatura e l'imballaggio delle sostanze chimiche pericolose.
• Regolamento POP (UE) 2019/1021: Vieta o limita i POP nei prodotti e negli articoli chimici, anche nei materiali riciclati. I materiali end-of-waste devono rispettare i limiti di concentrazione dei POP nei prodotti (Allegato I). I rifiuti che superano i limiti dell'Allegato IV richiedono metodi specifici di smaltimento/recupero.
• Direttiva RoHS 2011/65/UE: Limita le sostanze pericolose nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche (AEE). Ciò influisce sull'uso di materiali riciclati nella produzione di AEE e sottolinea la necessità di conoscere il contenuto chimico dei flussi di rifiuti.

6. Informazione e applicazione:

• La banca dati SCIP (Substances of Concern In articles as such or in complex objects (Products)) richiede ai fornitori di articoli contenenti SVHC superiori allo 0,1% p/p di notificare l'ECHA. Questo database migliora la disponibilità di informazioni durante l'intero ciclo di vita, compresa la fase dei rifiuti.
• L'applicazione della normativa è impegnativa, soprattutto per quanto riguarda l'identificazione degli operatori del settore dei rifiuti che immettono sul mercato materiali End-of-Waste. Si raccomanda la cooperazione tra gli ispettori che si occupano di rifiuti e di REACH e l'uso di banche dati nazionali sui rifiuti finali.
• Gli studi di caso (Italia, Paesi Bassi, Finlandia, Estonia, Slovenia, Germania) illustrano le sfide pratiche e le interpretazioni del REACH e delle sue esenzioni per i materiali basati sui rifiuti.

Fatti importanti e citazioni:

• "I materiali che sono considerati rifiuti ai sensi della Direttiva Quadro sui Rifiuti dell'Unione Europea (2008/98/EC4, WFD) non sono considerati sostanze, miscele o articoli ai sensi dell'Articolo 2(2) del Regolamento REACH e non sono considerati nell'ambito di applicazione di REACH." (p. 7)
• "I sottoprodotti non sono considerati rifiuti se soddisfano i criteri stabiliti dalla direttiva quadro sulle acque e rientrano nell'intero campo di applicazione del REACH se immessi sul mercato.
• "Tutte le forme di recupero, compresa la lavorazione meccanica, sono considerate un processo di fabbricazione ai sensi del REACH ogniqualvolta comportano la generazione di una o più sostanze in quanto tali o in una miscela o in un articolo che hanno cessato di essere rifiuti." (p. 7-8)
• "Prima che il materiale sia immesso sul mercato devono essere soddisfatti i requisiti di base del REACH." (p. 11)
• "Poiché i sottoprodotti e i materiali End-of-Waste non sono considerati rifiuti, possono essere definiti come sostanze, miscele o articoli ai sensi del Regolamento REACH. A seguito di ciò, possono essere applicate le regole di registrazione, autorizzazione e restrizione (p. 11)
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• "Il fatto che una sostanza sia registrata ai sensi del regolamento REACH non significa automaticamente che essa abbia cessato di essere un rifiuto." (p. 12)
• "Sottoprodotti, a meno che non siano essi stessi importati o immessi sul mercato." (Allegato V, punto 5, citato a pag. 26)
• "Ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 7, lettera d) (la cosiddetta esenzione per il recupero), non è richiesta la registrazione per le sostanze recuperate nell'UE-SEE, se la sostanza risultante dal processo di recupero è la stessa di una sostanza già registrata e le informazioni richieste dagli articoli 31 o 32 relative alla sostanza che è stata registrata a norma del titolo II sono a disposizione dello stabilimento che effettua il recupero." (p. 27)
• "Se, per qualche motivo, la stessa sostanza non è stata registrata nella fase di fabbricazione o di importazione, la sostanza recuperata deve essere registrata." (citando la Guida ECHA sulla registrazione, p. 28)
• "La valutazione dell''omogeneità' è nelle mani dell'operatore del recupero e l'omogeneità non è confermata o verificata dall'ECHA." (p. 28)
• "I nuovi prodotti ottenuti da materiali riciclati, come le plastiche riciclate che hanno raggiunto lo status di End-of-Waste, devono soddisfare i requisiti di concentrazione UTC per le sostanze POP nei prodotti stabiliti nell'Allegato I del Regolamento POP." (p. 17)
• "Le aziende che forniscono articoli contenenti SVHC in una concentrazione superiore allo 0,1% (p/p) devono presentare informazioni all'ECHA." (p. 24, riassunto dall'articolo 9(1)(i) WFD)
• "Per i polimeri recuperati, i monomeri e le altre sostanze presenti nel polimero devono essere stati registrati affinché sia possibile avvalersi dell'esenzione prevista dal regolamento REACH." (citando il rapporto KEMI svedese, pag. 33)

Conclusione:

Il rapporto delinea efficacemente il panorama normativo per i materiali basati sui rifiuti nel contesto di REACH e dell'economia circolare. Sottolinea che l'ottenimento dello status di sottoprodotto o di rifiuto finale ai sensi della direttiva quadro sulle acque comporta l'applicabilità del REACH e di altre normative in materia di sostanze chimiche. Gli operatori del recupero e le imprese che utilizzano questi materiali devono essere diligenti nel comprendere e rispettare i loro obblighi, in particolare per quanto riguarda l'identificazione delle sostanze, la registrazione (o la dimostrazione delle esenzioni applicabili), l'autorizzazione e le restrizioni. Il rapporto evidenzia la necessità di una guida chiara, di una condivisione delle informazioni e di un'applicazione efficace per garantire la protezione dell'ambiente e della salute umana, promuovendo al contempo la transizione verso un'economia circolare.