Sottoprogetto WMCE Fase I - Conclusioni sulle BAT per l'incenerimento dei rifiuti
Attività
Documento di briefing: Revisione dell'applicazione delle Conclusioni sulle BAT per l'incenerimento dei rifiuti di IMPEL e visita in loco
Questo documento riassume i temi chiave, le idee importanti e i fatti estratti dalle fonti fornite, concentrandosi sull'applicazione delle Conclusioni sulle Migliori Tecniche Disponibili (BAT) per l'Incenerimento dei Rifiuti (WI) all'interno dei Paesi membri dell'IMPEL.
Tematiche e risultati chiave:
Le fonti evidenziano le sfide e i diversi approcci all'attuazione delle Conclusioni sulle BAT per l'incenerimento dei rifiuti del 2019 nei Paesi membri dell'IMPEL. Un tema centrale è la transizione dalle autorizzazioni esistenti all'allineamento con i nuovi e più severi livelli di emissione associati alle BAT (BAT-AEL) entro la scadenza del 2024. Anche l'applicazione pratica delle BAT per il controllo delle emissioni, l'efficienza energetica e i principi dell'economia circolare, in particolare per quanto riguarda le ceneri pesanti, sono argomenti di rilievo.
1. Implementazione delle BAT per l'incenerimento dei rifiuti Conclusioni (basate sul rapporto di indagine):
- Scopo e metodologia dell'indagine: L'indagine mirava a rilevare l'attuazione pratica delle Conclusioni sulle BAT di WI sulla base dell'esperienza e delle conoscenze di esperti, autorizzazioni e ispettori della rete IMPEL. Agli intervistati è stato chiesto di fornire informazioni sugli impianti di incenerimento dei rifiuti di cui si occupano, coprendo vari aspetti, dalle informazioni generali alle BAT specifiche.
- Stato del rinnovo delle autorizzazioni: Un numero significativo di risposte ha indicato che i processi di rinnovo delle autorizzazioni per incorporare le nuove BATC erano "In corso" o "Ancora da avviare" al momento della diffusione dell'indagine. Ciò sottolinea la sfida continua di rispettare la scadenza del 2024.
- Impostazione dei valori limite di emissione (ELV): L'indagine ha rivelato una tendenza a fissare gli ELV verso il limite superiore dell'intervallo BAT-AEL.
- Secondo il rapporto, "Alla domanda sull'impostazione dei VLE, la maggior parte delle risposte è stata 'Al limite superiore' .
- Le ragioni di questo approccio includono l'applicabilità delle BAT per gli impianti esistenti (considerando la mancanza di spazio, l'analisi costi-benefici) e il fatto che i VLE stabiliti nelle autorizzazioni IED (Industrial Emissions Directive) sono spesso più alti dei BAT-AEL.
- Inversamente, una percentuale minore di risposte ha indicato di fissare i VLE "Nel mezzo" o "Al limite inferiore.
- Other Than Normal Operating Conditions (OTNOC): La gestione delle OTNOC è una questione critica. L'indagine ha analizzato cosa si intende per OTNOC e se i VLE vengono impostati durante questi periodi.
- Gli OTNOC comunemente citati includono "Guasto dell'impianto" e "Guasto dei ventilatori d'aria o dei ventilatori a tiraggio indotto.
- Una percentuale significativa di intervistati (53%) ha indicato che "i VLE non vengono impostati" durante l'OTNOC, mentre altri (29%) impostano i VLE per tutti gli inquinanti e un gruppo più piccolo (18%) per alcuni.
- Il rapporto rileva che "La BAT 5 pone l'attenzione sul monitoraggio OTNOC da effettuare tramite misurazioni dirette delle emissioni (ad esempio per gli inquinanti monitorati in continuo) o tramite il monitoraggio di parametri surrogati se questo si dimostra di qualità scientifica equivalente o migliore rispetto alle misurazioni dirette delle emissioni."
- Il formato dei piani di gestione degli OTNOC non era ampiamente disponibile al momento dell'indagine.
- Abbattimento degli NOx: SNCR (riduzione selettiva non catalitica) e SCR (riduzione catalitica selettiva) sono state le tecniche di abbattimento degli NOx più comuni riportate.
- Il rapporto afferma, "La tecnica di abbattimento degli NOx più adottata ha mostrato che la maggior parte degli impianti ha installato SNCR; nessuno ha combinato SNCR e SCR."
- Un dato degno di nota è che "Per molti impianti raggiungere il BAT AEL per gli NOX sarà una sfida"e che "SNCR non può’raggiungere il livello medio della gamma BAT-AEL. Ciò suggerisce che potrebbero essere necessari potenziali aggiornamenti futuri per soddisfare limiti più severi.
- Abbattimento dei gas acidi: L'iniezione di sorbente a secco è stata la tecnica più frequentemente adottata. Il rapporto ne cita i vantaggi (nessun consumo di acqua, meno acque reflue), ma osserva anche che "può non essere ottimale per raggiungere i limiti più bassi." Viene anche evidenziato il potenziale passaggio a scrubber a umido per limiti più severi (come il mercurio).
- Monitoraggio continuo (diossine e mercurio): L'indagine ha evidenziato variazioni nell'attuazione del monitoraggio continuo per le diossine (PCDD/F) e il mercurio.
- Per le diossine, la percentuale di impianti con monitoraggio continuo "già in atto" (37%) era uguale a quella "non in atto né prescritto entro il 2023."
- Per il mercurio, una percentuale maggiore di "Da prescrivere entro il 2023" (47%) rispetto a quelli "Già in atto" (37%).
- La motivazione per la mancata installazione di campionamenti a lungo termine è stata spesso incentrata su "contenuti bassi e stabili comprovati."
- Il rapporto rileva che l'applicazione delle BAT 30 (diossine) e 31 (mercurio) rappresenta una "sfida continua" per la maggior parte dei casi, con una percentuale significativa che riferisce di "non aver installato né prescritto"sistemi continui.
- Efficienza energetica (BAT AEEL): L'efficienza energetica è identificata come una "vera sfida" per l'incenerimento dei rifiuti. Mentre un'alta percentuale di intervistati considera le BAT AEEL obbligatorie (63%), una parte considerevole non le considera tali (37%).
- Il rapporto osserva che l'approccio alle BAT AEEL "si basa sulla differenza tra le BAT AEEL (che le disposizioni IED considerano esplicitamente obbligatorie) e i Livelli di Efficienza Energetica Associati, che possono essere visti come un obiettivo da raggiungere.
- Sono state esplorate le applicazioni delle BAT 19 (caldaia a recupero di calore) e 20 (aumento dell'efficienza energetica).
- Deroghe: Una piccola percentuale di risposte ha indicato che sono state concesse deroghe, principalmente per le emissioni nell'aria. In alcuni casi sono stati forniti dettagli specifici sugli inquinanti e sui VLE consentiti.
- Circolarità: I principi dell'economia circolare sono affrontati attraverso misure per ridurre l'uso dell'acqua/la produzione di acque reflue e per trattare/riciclare le scorie e le ceneri pesanti.
- L'uso diffuso di sistemi di abbattimento a secco contribuisce alla riduzione della produzione di acque reflue.
- Il trattamento e il riciclaggio delle scorie e delle ceneri pesanti sono prevalentemente effettuati al di fuori del sito. Le pratiche più comuni includono il recupero dei metalli, la produzione di aggregati secondari, la valorizzazione nei forni da cemento o la messa in discarica.
2. Risultati della visita in loco (basati sul rapporto della visita in loco):
- Veolia SELCHP (WI municipale):Accettazione dei rifiuti: L'ispezione visiva e la pesatura dei conferimenti erano standard. Il rilevamento della radioattività è stato notato come non praticato, giustificato dal sistema normativo del Regno Unito per le fonti radioattive.
- Operazioni: La gestione delle bombole di protossido di azoto nei rifiuti è stata evidenziata come una sfida che ha causato danni al forno. È stata rilevata la necessità di mescolare e miscelare i rifiuti prima dell'incenerimento.
- Recupero di energia: È stata osservata una significativa produzione di elettricità e l'esportazione di calore in una rete di teleriscaldamento. I piani di espansione della rete di teleriscaldamento illustrano ulteriormente l'attenzione all'efficienza energetica.
- Emissioni di polveri: L'IBA viene spento in acqua e stoccato all'interno di un edificio, riducendo al minimo il rischio di polveri.
- Trattamento delle acque reflue: In particolare, non c'è "alcun impianto di trattamento delle acque reflue nell'inceneritore perché tutta l'acqua del processo viene riutilizzata nel processo di spegnimento dell'IBA."
- Gestione delle ceneri di fondo: Le ceneri vengono campionate per il TOC (Carbonio Organico Totale). Dopo l'estinzione, i metalli ferrosi vengono recuperati in loco, mentre le ceneri vengono inviate al di fuori del sito per un ulteriore recupero dei metalli e per la produzione di aggregati per l'edilizia.
- Pulizia dei fumi: Filtro a manica, assorbitore semi-umido e SNCR erano i sistemi di abbattimento in atto.
- Monitoraggio: I livelli di emissione in tempo reale sono visualizzati nella sala di controllo.
- Monitoraggio continuo (approccio britannico): Il Regno Unito adotta un approccio flessibile, consentendo agli operatori di "non dover effettuare il monitoraggio continuo se possono dimostrare che le loro emissioni di diossine sono sempre al di sotto del limite di monitoraggio periodico e le loro emissioni di mercurio sono inferiori a 10µg/m3.questo contrasta con l'obbligo di monitoraggio continuo in molti altri Paesi dell'UE.
- Percezione pubblica: Il WI rimane controverso nel Regno Unito e in Europa, sebbene sia considerato un'opzione migliore per il cambiamento climatico rispetto alla discarica.
- Conformità delle autorizzazioni: L'autorizzazione dell'inceneritore è stata descritta come completa e dettagliata, che incorpora le BAT.
- Impianto di trattamento IBA del Gruppo Day:Fonte IBA: Tratta le ceneri pesanti dell'impianto SELCHP.
- Controllo delle polveri: Sono stati osservati buoni sistemi di controllo delle polveri, tra cui nastri trasportatori coperti e spruzzi d'acqua, e la garanzia di un sufficiente contenuto di umidità nelle ceneri.
- Recupero dei metalli: L'impianto utilizza vagliatura, setacciatura, frantumazione, separazione aeraulica, separazione magnetica (ferrosi) e separazione a correnti indotte (non ferrosi). Il recente investimento in un'ulteriore separazione a correnti parassite si è rivelato economicamente vantaggioso.
- Invecchiamento e lavaggio: Si utilizzano processi di invecchiamento (carbonatazione, drenaggio, ossidazione), spesso con bagnatura per ottimizzare l'umidità e prevenire la polvere. Il lavaggio viene utilizzato per ridurre la lisciviabilità delle sostanze solubili.
- Stato di End-of-Waste: È stata discussa la possibilità che l'aggregato trattato raggiunga lo stato di end-of-waste nel Regno Unito.
- Economia circolare: L'impianto contribuisce all'economia circolare recuperando metalli e producendo aggregati riciclati dall'IBA.
3. Sfide e suggerimenti:
Entrambe le fonti evidenziano punti critici e suggerimenti per il lavoro futuro:
- Punti critici nell'implementazione delle BATC:Carità e implementazione dei piani di gestione degli OTNOC.
- Verificare l'affidabilità dei dati sull'efficienza energetica forniti dagli operatori.
- Sviluppo di strumenti per valutare il "comprovato basso e stabile contenuto di Hg."
- Trovare soluzioni efficaci per le ceneri pesanti e le scorie.
- Risolvere le incongruenze/differenze tra IED e BAT.
- Strumenti pratici suggeriti: Modelli per i piani di gestione OTNOC.
- Piani di autocontrollo.
- Liste di controllo per gli ispettori.
- Rapporti sull'adozione e l'interpretazione uniforme delle BAT nelle autorizzazioni.
Conclusioni complessive:
L'attuazione delle Conclusioni sulle BAT per l'incenerimento dei rifiuti del 2019 presenta un panorama complesso nei Paesi membri dell'IMPEL. Sebbene si stiano compiendo dei progressi, in particolare in aree come il recupero energetico e la circolarità, rimangono delle sfide per allineare completamente gli impianti esistenti alle nuove BAT-AEL entro la scadenza del 2024. Le differenze negli approcci per la definizione delle autorizzazioni e l'attuazione del monitoraggio continuo per le diossine e il mercurio evidenziano le aree per un'ulteriore armonizzazione e lo sviluppo di linee guida.
Le visite in loco hanno fornito preziose indicazioni pratiche sull'applicazione delle BAT in contesti reali, mostrando sia le implementazioni di successo (ad esempio, il riutilizzo delle acque reflue presso SELCHP, l'efficace recupero dei metalli presso Day Group) sia le sfide in corso (ad esempio, la riduzione degli NOx negli impianti più vecchi, la gestione dei rifiuti problematici). L'approccio del Regno Unito al monitoraggio continuo, basato su emissioni ridotte dimostrate, rappresenta una prospettiva diversa rispetto ai requisiti obbligatori altrove.
I punti critici individuati e gli strumenti pratici suggeriti sottolineano la necessità di una collaborazione continua e di uno scambio di conoscenze all'interno della rete IMPEL per sostenere gli ispettori e i responsabili delle autorizzazioni nell'attuazione efficace e coerente delle conclusioni sulle BAT del WI. L'attenzione del progetto ai requisiti di autocontrollo e allo sviluppo di strumenti pratici è fondamentale per affrontare queste sfide.
Passi successivi:
- Un'ulteriore analisi dei dati dell'indagine per identificare le aree specifiche che richiedono una guida.
- Sviluppo di strumenti pratici basati sui suggerimenti dei partecipanti al sondaggio.
- Facilitazione di workshop ed eventi di scambio di conoscenze per condividere le migliori pratiche e affrontare le sfide di attuazione.
- Considerare le intuizioni delle visite in loco per informare lo sviluppo di linee guida, in particolare per quanto riguarda la gestione degli OTNOC, gli approcci di monitoraggio continuo e gli aspetti di economia circolare dell'IBA.
Documento di riferimento: Strumenti pratici IMPEL per l'implementazione dell'IED sull'incenerimento dei rifiuti
Questo documento di sintesi fornisce un riassunto dei temi, delle idee e dei fatti principali presentati nel rapporto IMPEL sugli strumenti pratici per l'attuazione delle conclusioni sulle migliori tecniche disponibili (BAT) per l'incenerimento dei rifiuti (WI) ai sensi della Direttiva sulle emissioni industriali (IED). Evidenzia le sfide affrontate dai regolatori e gli strumenti sviluppati per affrontarle.
Temi chiave:
- Necessità di una guida pratica: Il rapporto sottolinea la diffusa necessità di una guida pratica per i redattori delle autorizzazioni e gli ispettori, al fine di implementare efficacemente le conclusioni sulle BAT per l'incenerimento dei rifiuti. L'applicazione di queste conclusioni nelle autorizzazioni IED rappresenta una sfida significativa per i regolatori.
- Sviluppo di strumenti pratici: Il sottogruppo IMPEL sull'incenerimento dei rifiuti ha sviluppato due strumenti pratici fondamentali: un piano di autocontrollo (con un modello di relazione associato) e una lista di controllo per gli ispettori. Questi strumenti hanno lo scopo di assistere le autorità di regolamentazione nella definizione delle disposizioni di monitoraggio e nella preparazione delle ispezioni incentrate sull'attuazione delle BAT.
- Standardizzazione e raccolta dati: Il rapporto promuove la standardizzazione del monitoraggio e della rendicontazione fornendo modelli dettagliati e facendo riferimento agli standard EN e ISO pertinenti. Il rapporto di autocontrollo mira a sintetizzare i dati degli operatori per un facile confronto tra i diversi impianti WI.
- Importanza dei Sistemi di Gestione Ambientale (SGA): Il rapporto sottolinea che un solido SGA è una condizione preliminare per gli operatori per conformarsi ai requisiti del piano di monitoraggio. Questo sistema di gestione ambientale dovrebbe includere programmi di monitoraggio, gestione delle emissioni, gestione dei flussi di rifiuti, gestione dei residui e valutazione delle non conformità.
- BAT Implementation Focus: Gli strumenti sviluppati e la lista di controllo dell'ispettore si basano direttamente sulle Conclusioni sulle BAT del WI, che coprono vari aspetti delle prestazioni ambientali, tra cui il monitoraggio, le prestazioni generali, l'efficienza energetica, le emissioni nell'aria e nell'acqua, l'efficienza dei materiali e il rumore.
Le idee e i fatti più importanti:
- Impel'ruolo: IMPEL (European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law) è un'associazione internazionale non profit che facilita la cooperazione e lo scambio tra le autorità ambientali per garantire un'efficace applicazione della legislazione ambientale. L'esperienza dell'IMPEL è fondamentale per sviluppare strumenti pratici per l'attuazione di una legislazione complessa come la IED e le sue conclusioni sulle BAT. Il rapporto rileva che l'IMPEL "è un'associazione internazionale non profit delle autorità ambientali degli Stati membri dell'Unione europea (UE) e di altre autorità europee... L'obiettivo della Rete è creare l'impulso necessario nella Comunità europea per compiere progressi nell'assicurare un'applicazione più efficace della legislazione ambientale.
- Destinatari: Gli strumenti pratici sono pensati appositamente per "ispettori e redattori di autorizzazioni"per aiutarli a "definire le disposizioni di monitoraggio in base alle BATc e nella fase di preparazione di un'ispezione incentrata sulla corretta applicazione delle BAT."
- Struttura degli strumenti:Piano di autocontrollo: Questo documento fornisce linee guida per gli operatori, delineando "cosa l'operatore deve fare"in base alle BAT del WI o alle disposizioni dell'autorizzazione per vari parametri come le informazioni sull'impianto, i rifiuti in entrata, l'energia, le materie prime, l'uso dell'acqua, le emissioni nell'aria e nell'acqua, la gestione dei rifiuti e il rumore.
- Rapporto di autocontrollo: Questo serve come modello "di sintesi di tutti i dati raccolti dall'operatore durante l'‘anno di riferimento’in conformità alle BATc e ai requisiti dell'autorizzazione." Utilizza un formato di scheda tecnica con tabelle corrispondenti agli elementi del piano di monitoraggio, facilitando la presentazione e il confronto dei dati.
- Lista di controllo per gli ispettori: Questo documento fornisce le linee guida per gli ispettori, elencando le conclusioni specifiche sulle BAT da verificare per ogni elemento. Include un modello di ispezione in loco personalizzabile.
- Condizioni preliminari per gli operatori: Gli operatori devono implementare un sistema di gestione ambientale che includa elementi chiave quali:
- Un programma di monitoraggio e misurazione.
- Un manuale di gestione del sistema di monitoraggio continuo delle emissioni (CEMS).
- La gestione dei flussi di rifiuti.
- Un piano di gestione dei residui.
- Valutazione e correzione delle non conformità. Il sistema di gestione ambientale è un "documento interno che descrive le operazioni" per la raccolta dei dati, le campagne di monitoraggio e la gestione/analisi dei campioni.
- Responsabilità dell'operatore: L'operatore dell'impianto è il responsabile ultimo dell'attuazione delle disposizioni del Piano di monitoraggio, anche se le attività di monitoraggio sono svolte da soggetti esterni.
- Attività preliminari dell'ispettore: Prima di un'ispezione in loco, gli ispettori devono svolgere attività preliminari fondamentali:
- Analizzare il permesso, in particolare "i permessi su misura."
- Rivedere il SGA dell'operatore, compresa la gestione dei flussi di rifiuti, il manuale CEMS e le azioni correttive.
- Identificare i punti critici dell'impianto. Queste fasi "migliorano l'efficacia e la concentrazione delle ispezioni.
- Parametri di monitoraggio dettagliati: Il rapporto fornisce tabelle dettagliate che delineano i parametri da monitorare per le emissioni in aria, le emissioni in acqua e i residui, insieme alle frequenze e agli standard suggeriti. Ad esempio, la Tabella 8 elenca i parametri per le emissioni nell'aria, tra cui CO, CO2, NH3, TOC, NOX, N2O, SOX, HCl, HF, polvere, metalli (Sb, As, Tl, Cd, Cr, Cu, Ni, Pb, Co, Se, Sn, Zn, V, Mn), diossine/furani (PCDD/F), IPA, PCB e mercurio (Hg). La Tabella 13 fa lo stesso per le emissioni nell'acqua.
- Sezioni della lista di controllo per l'implementazione delle BAT: La lista di controllo dell'ispettore è strutturata intorno alle Conclusioni sulle BAT e copre le aree chiave: Sistemi di gestione ambientale (BAT 1), Monitoraggio (BAT 2-8), Prestazioni ambientali e di combustione generali (BAT 9-18), Efficienza energetica (BAT 19-20), Emissioni nell'aria (BAT 21-31), Emissioni nell'acqua (BAT 32-34), Efficienza dei materiali (BAT 35-36) e Rumore (BAT 37).
- Relazione delle non conformità: Il rapporto afferma esplicitamente che "Le non conformità e le altre comunicazioni relative alle non conformità non rientrano nell'ambito di questo documento. Tuttavia, il modello di Rapporto di autocontrollo include sezioni per registrare il "Numero o percentuale di violazioni" per le emissioni continue nell'aria e nell'acqua, e una "Tabella delle violazioni" per documentare dettagli come la data, la concentrazione misurata e le azioni intraprese.
Conclusione:
Il rapporto IMPEL "BATc sull'incenerimento dei rifiuti: strumenti pratici" evidenzia le sfide nell'implementazione delle Conclusioni IED'BAT per l'incenerimento dei rifiuti. Il rapporto affronta questo problema fornendo strumenti concreti e pratici, come un piano/rapporto di autocontrollo e una lista di controllo per gli ispettori, per assistere i regolatori e gli operatori. Questi strumenti sottolineano l'importanza di un monitoraggio standardizzato, di una raccolta dati completa e di una forte attenzione alla verifica dell'implementazione di specifiche BAT nei vari aspetti ambientali degli impianti di incenerimento dei rifiuti. Il rapporto sottolinea l'importanza di un efficace sistema di gestione ambientale come base per il successo del monitoraggio e della conformità.