Descrizione del progetto e obiettivi
Gli Stati membri devono disporre di meccanismi adeguati per garantire il rispetto degli obblighi derivati dall'UE (direttive e regolamenti comunitari in materia di ambiente). L'inadempienza può verificarsi per diversi motivi, tra cui confusione, scarsa comprensione o mancata accettazione delle norme, mancanza di investimenti, opportunismo e criminalità. Il suo impatto sull'ambiente, sulla salute umana e sull'economia dipenderà dalla natura, dalla portata e dalla persistenza delle violazioni. In pratica, i meccanismi per garantire il rispetto delle norme prevedono che gli Stati membri utilizzino tre ampie classi di intervento (collettivamente denominate ‘garanzia di conformità ambientale’), come indicato nel COM(2018)10 della Commissione[1]:
1. La promozione della conformità aiuta i titolari dei doveri a conformarsi attraverso strumenti quali linee guida, ‘domande frequenti’e help-desk.
2. Il monitoraggio della conformità identifica e caratterizza la condotta dei titolari dei dazi e rileva e valuta eventuali non conformità (casi specifici di non conformità o problemi di conformità più ampi in un settore industriale o in un'area…), utilizzando ispezioni ambientali e altri controlli.
3. Follow-up & enforcement attingono al diritto amministrativo, penale e civile per fermare, scoraggiare, sanzionare e ottenere riparazione per i comportamenti non conformi e incoraggiare la conformità.
I membri dell'IMPEL, per lo più organizzazioni di ispezione e applicazione, spesso si concentrano sul monitoraggio della conformità e sul follow-up & enforcement come strategie principali per garantire la conformità e dispongono di un quadro giuridico per l'attuazione di entrambe le strategie. La promozione della conformità si trova più nella zona grigia, a volte non è incorporata legalmente, a volte è compito di altre organizzazioni, a volte è trascurata come strategia per assicurare la conformità, a volte è vista come troppo morbida… È anche un po' nella zona grigia perché di solito è ridotta a strumenti come l'orientamento e l'informazione… Anche se la promozione della conformità potrebbe essere intesa in modo più ampio come l'insieme di azioni per aumentare la consapevolezza, la conoscenza e la comprensione degli obblighi legali tra il gruppo target interessato, portando così a un cambiamento duraturo nel comportamento, al fine di ottenere una conformità volontaria e corretta alle normative. Inoltre, la promozione della conformità potrebbe essere in alcuni casi una strategia più adeguata per affrontare problemi di conformità più ampi rispetto alle semplici ispezioni e all'applicazione delle norme.
Uno studio fiammingo per conto del Dipartimento dell'Ambiente e dello Sviluppo Territoriale, condotto dal professor Kurt Deketelaere (Facoltà di Giurisprudenza dell'Università di Lovanio e dell'Università di Helsinki), ha fatto un inventario degli strumenti di promozione della conformità, con l'aiuto di alcuni colleghi dell'IMPEL. Gli esempi esistenti di promozione della conformità sono stati classificati in 4 categorie: informazione e formazione, assistenza tecnica, comunicazione trasparente e incentivi alla conformità. La mini conferenza mirava a fornire una panoramica di tutto il potenziale della promozione della conformità come strategia a tutti gli effetti, che si affianca alle strategie di monitoraggio e follow-up della conformità e di applicazione delle norme.