WMCE I. fázis alprojekt- Érték-visszatartás körkörös folyamatok (kiterjesztett felhasználás, melléktermékek, R-ladder folyamat)

Tevékenységek

Tájékoztató melléktermék-útmutató könyv

Ez a tájékoztató dokumentum összefoglalja és elemzi az IMPEL Hulladékgazdálkodási és Körforgásos Gazdasági Csoportjának a REACH rendelet és a körforgásos gazdaság elveinek metszéspontjáról szóló jelentésében bemutatott fő témákat, fontos gondolatokat és tényeket.

Vezetői összefoglaló:

Az IMPEL Hulladékgazdálkodás és körforgásos gazdaság csoportjának jelentése az EU'vegyi anyagokra vonatkozó REACH-rendelete és a körforgásos gazdaság elvei közötti összetett kapcsolatot vizsgálja, különös tekintettel a hulladékalapú anyagokra, például a melléktermékekre és a hulladék végtermék státuszt elért anyagokra. A központi téma az, hogy míg a "hulladéknak" tekintett anyagok általában nem tartoznak a REACH hatálya alá, amint melléktermékké vagy hulladékká váltak, a REACH és más vonatkozó vegyi anyagokra és termékekre vonatkozó jogszabályok hatálya alá kerülnek. A jelentés részletesen ismerteti a REACH alapvető követelményeit (regisztráció, engedélyezés és korlátozások), azok alkalmazását ezekre a hulladékalapú anyagokra, valamint a vonatkozó mentességeket (melléktermék, hasznosítás, SR&D és PPORD). Röviden kitér más vonatkozó vegyi anyagokra vonatkozó jogszabályokra is (CLP, POP, RoHS), és kiemeli a végrehajtás kritikus szerepét, valamint az olyan adatbázisokon keresztül rendelkezésre álló információk elérhetőségét, mint a SCIP. A jelentés hangsúlyozza a vállalatok felelősségét a hulladékokra és a vegyi anyagokra vonatkozó jogszabályok értékelésében és betartásának biztosításában.

Főbb témák és fontos gondolatok:

1. A hulladékokra vonatkozó jogszabályok (WFD) és a vegyi anyagokra vonatkozó jogszabályok (REACH) közötti kapcsolódási pont:

A hulladékokról szóló uniós keretirányelv (WFD) szerint "hulladéknak" minősülő anyagok általában nem tartoznak a REACH hatálya alá.
A WFD kifejezetten kimondja, hogy "az a természetes vagy jogi személy, aki a) először használ fel olyan anyagot, amely már nem hulladék, és amelyet nem hoztak forgalomba; vagy b) először hoz forgalomba egy anyagot, miután az már nem hulladék, köteles biztosítani, hogy az anyag megfelel az alkalmazandó vegyi anyagokra és termékekre vonatkozó jogszabályok vonatkozó követelményeinek." (az (EU) 2018/851 irányelvvel módosított WFD 6. cikkének (5) bekezdése).
A melléktermék/hulladék végtermék státuszának a WFD szerinti értékelésére és a REACH-kötelezettségek teljesítésére vonatkozó folyamatok párhuzamosan futnak. A hasznosító szervezetek potenciális regisztrálók a REACH szerint.

2. A REACH-alapkötelezettségek alkalmazhatósága a hulladékalapú anyagokra:

Regisztráció: A melléktermékek és a hulladék végtermékként keletkező anyagok a REACH szerint anyagként, keverékként vagy árucikkként határozhatók meg. Gyártóként (a hasznosítási műveletek gyártási folyamatnak minősülnek) az ezeket az anyagokat évente legalább 1 tonna mennyiségben forgalomba hozó üzemeltetőknek regisztrálniuk kell az anyagokat az ECHA-nál, kivéve, ha mentesség vonatkozik rájuk.
Az engedélyezés: A hulladékalapú anyagok tartalmazhatnak a XIV. mellékletben felsorolt, különös aggodalomra okot adó anyagokat (SVHC), amelyek meghatározott felhasználásokhoz engedélykötelesek.
Korlátozások: A REACH XVII. melléklete felsorolja az egyes anyagok gyártására, forgalomba hozatalára vagy felhasználására vonatkozó korlátozásokat. Ezek a korlátozások a visszanyert anyagokban lévő anyagokra is vonatkozhatnak, bár egyes esetekben a hulladékalapú anyagokra eltérő határértékek vonatkozhatnak (pl. kadmium az újrahasznosított műanyagban).

3. A körforgásos gazdaság szempontjából releváns REACH mentességek:

Melléktermék mentesség (2. cikk (7) bekezdés b) pont és V. melléklet): A melléktermékek mentesülnek a regisztrálás alól kivéve, ha azokat maguk importálják vagy hozzák forgalomba. Ez a mentesség általában a belsőleg felhasznált vagy egy másik termelési folyamatba szállított melléktermékekre korlátozódik anélkül, hogy forgalomba hoznák.
Megmentés a visszanyerés alól (2. cikk (7) bekezdés d) pont): Az EU-ban/EGT-ben visszanyert anyagok mentesülnek a regisztrálás alól, ha:
A visszanyert anyag megegyezik egy már nyilvántartásba vett anyaggal.
A 31. vagy 32. cikkben előírt információk (pl. biztonsági adatlapok, expozíciós forgatókönyvek) a regisztrált anyaggal kapcsolatban a hasznosító rendelkezésére állnak.
A "azonosság" értékelése a hasznosító felelőssége, és a fő összetevők azonosságán alapul.
Ez a mentesség nem kötődik a regisztrált anyag mennyiségéhez vagy eredeti felhasználásához, de a hasznosítónak információt kell nyújtania a biztonságos felhasználásról.
SR&D mentesség (3. cikk (23) bekezdés): A tudományos kutatás és fejlesztés céljából évente 1 tonnánál kisebb mennyiségben előállított anyagok mentesülnek a regisztrálás, engedélyezés és korlátozások alól.
PPORD mentesség (9. cikk): A termék- és folyamatorientált kutatás és fejlesztés céljából >1 tonna/év mennyiségben gyártott vagy importált anyagok 5 évre mentesülnek a regisztrálás alól, az ECHA-nak történő bejelentéssel. Ez a mentesség nem automatikusan mentesíti az engedélyezési vagy korlátozási rendszerek alól.

4. Az anyagazonosítás fontossága:

A melléktermékekben és a hulladék végtermékként keletkező anyagokban található anyagok pontos azonosítása kulcsfontosságú a REACH és más vegyi anyagokra vonatkozó jogszabályok alkalmazhatóságának meghatározásához.
Az anyagok lehetnek jól meghatározott vagy ismeretlen vagy változó összetételű anyagok, összetett reakciótermékek vagy biológiai anyagok (UVCB). A visszanyerési műveletek során gyakran keletkeznek keverékek és UVCB anyagok.
Az UVCB anyagok esetében az azonosítás a kémiai összetételre, a kiindulási anyagra és a feldolgozási lépésekre támaszkodik.

5. Egyéb vonatkozó vegyi anyagokra vonatkozó jogszabályok:

CLP 1272/2008/EK rendelet: A melléktermékekre és a hulladék végtermékként keletkező anyagokra vonatkozik, és előírja a veszélyes vegyi anyagok osztályozását, címkézését és csomagolását.
POP-rendelet (EU) 2019/1021: Betiltja vagy korlátozza a POP-okat a vegyi termékekben és cikkekben, beleértve az újrahasznosított anyagokat is. A hulladék végtermékként használt anyagoknak meg kell felelniük a termékekben lévő POP-ok koncentrációjára vonatkozó határértékeknek (I. melléklet). A IV. melléklet határértékeit meghaladó hulladékok különleges ártalmatlanítási/hasznosítási módszereket követelnek meg.
RoHS-irányelv 2011/65/EU: Korlátozza a veszélyes anyagokat az elektromos és elektronikus berendezésekben (EEE). Ez hatással van az újrahasznosított anyagok használatára az elektromos és elektronikus berendezések gyártásában, és rávilágít a hulladékáramok vegyi anyagtartalmának ismeretére.

6. Tájékoztatás és végrehajtás:

A SCIP adatbázis (Substances of Concern In articles as such or in complex objects (Products)) előírja, hogy a 0,1 tömegszázaléknál több SVHC-t tartalmazó cikkek szállítói kötelesek értesíteni az ECHA-t. Ez az adatbázis javítja az információk hozzáférhetőségét az életciklus során, beleértve a hulladékfázist is.
A végrehajtás kihívást jelent, különösen a hulladék végfelhasználói anyagokat forgalomba hozó hulladékkezelők azonosítása terén. A hulladék- és REACH-ellenőrök közötti együttműködés és a nemzeti hulladékvégtermék-adatbázisok használata ajánlott.
Az esettanulmányok (Olaszország, Hollandia, Finnország, Észtország, Szlovénia, Németország) szemléltetik a REACH gyakorlati kihívásait és értelmezését, valamint a REACH és a hulladékalapú anyagokra vonatkozó mentességeit.

Fontos tények és idézetek:

"Az EU hulladékokról szóló keretirányelve (2008/98/EK4, WFD) értelmében hulladéknak minősülő anyagok nem minősülnek anyagnak, keveréknek vagy árucikknek a REACH-rendelet 2. cikkének (2) bekezdése szerint, és nem tartoznak a REACH hatálya alá." (7. o.)
"A melléktermékek nem minősülnek hulladéknak, ha megfelelnek a WFD-vel meghatározott kritériumoknak, és a REACH teljes hatálya alá tartoznak, ha maguk is forgalomba kerülnek." (7. oldal)
"A hasznosítás minden formája, beleértve a mechanikai feldolgozást is, a REACH értelmében gyártási folyamatnak minősül, amennyiben egy vagy több olyan anyag keletkezését eredményezi önmagában, keverékben vagy árucikkben, amely már nem minősül hulladéknak." (7-8. o.)
"Mielőtt az anyagot forgalomba hozzák, teljesíteni kell a REACH alapvető követelményeit." (11. o.)
"Mivel a melléktermékek és a hulladék végtermékként keletkező anyagok nem minősülnek hulladéknak, a REACH-rendelet szerint anyagként, keverékként vagy árucikkként határozhatók meg. Ezt követően a regisztrálásra, engedélyezésre és korlátozásokra vonatkozó szabályok alkalmazhatók rájuk." (11. o.)
"Az a tény, hogy egy anyagot a REACH rendelet szerint regisztráltak, nem jelenti automatikusan azt, hogy az már nem minősül hulladéknak." (12. o.)
"Melléktermékek, kivéve, ha azokat importálják vagy maguk hozzák forgalomba." (V. melléklet, 5. pont, idézve a 26. oldalon)
"A 2. cikk (7) bekezdésének d) pontja (az úgynevezett visszanyerési mentesség) szerint az EU/EGT-ben visszanyert anyagok esetében nem szükséges a regisztráció, ha a visszanyerési folyamat eredményeként keletkező anyag megegyezik egy már regisztrált anyaggal, és a 31. vagy 32. cikkben előírt, a II. cím szerint regisztrált anyagra vonatkozó információk a visszanyerést végző üzem rendelkezésére állnak." (27. o.)
"Ha valamilyen okból ugyanazt az anyagot a gyártási vagy behozatali szakaszban nem regisztrálták, a visszanyert anyagot regisztrálni kell." (Idézi az ECHA regisztrálásról szóló iránymutatását, 28. o.)
"Az 'azonosság' értékelése a visszanyerést végző kezében van, és az ECHA nem erősíti meg vagy ellenőrzi az azonosságot." (28. o.)
"Az újrafeldolgozott anyagokból előállított új termékeknek, például az újrahasznosított műanyagoknak, amelyek elérték a hulladék végtermék státuszt, meg kell felelniük a POP-rendelet I. mellékletében a termékekben lévő POP-anyagokra vonatkozó UTC-koncentrációs követelményeknek." (17. o.)
"A 0,1% (m/m) feletti koncentrációban SVHC-ket tartalmazó árucikkeket szállító vállalatoknak információt kell benyújtaniuk az ECHA-hoz." (24. o., a WFD 9. cikke (1) bekezdésének i. pontjából összefoglalt szöveg)
"A visszanyert polimerek esetében a polimerben lévő monomereket és egyéb anyagokat regisztrálni kell ahhoz, hogy a REACH-ben foglalt mentességgel élni lehessen." (Idézet a svéd KEMI-jelentésből, 33. o.)

Következtetés:

A jelentés hatékonyan felvázolja a hulladékalapú anyagok szabályozási környezetét a REACH és a körforgásos gazdaság összefüggésében. Hangsúlyozza, hogy a melléktermék vagy hulladék végtermék státusz elérése a WFD értelmében kiváltja a REACH és más vegyi anyagokra vonatkozó jogszabályok alkalmazhatóságát. Az ilyen anyagokat hasznosító üzemeltetőknek és az ilyen anyagokat felhasználó vállalkozásoknak gondosan meg kell érteniük és teljesíteniük kell kötelezettségeiket, különösen az anyagok azonosítása, regisztrálása (vagy az alkalmazandó mentességek bizonyítása), engedélyezése és korlátozása tekintetében. A jelentés kiemeli, hogy egyértelmű iránymutatásra, információmegosztásra és hatékony végrehajtásra van szükség a környezet és az emberi egészség védelmének biztosítása érdekében, miközben elősegíti a körforgásos gazdaságra való áttérést.