Outils et approches transversaux

L'IMPEL a réalisé quelques enquêtes similaires ces dernières années, qui ont fourni de nombreuses informations utiles. La situation a toutefois radicalement changé avec la déclaration d'une urgence climatique par de nombreux pays, une énorme prise de conscience sur les plastiques et le déclin de la biodiversité mondiale. Cette situation a été considérablement exacerbée par la pandémie actuelle de COVID-19, qui a fait dérailler les programmes de réglementation et affectera en fin de compte les budgets du secteur public et les finances de ceux qui sont censés respecter la législation environnementale. Ce travail est nécessaire pour identifier et quantifier pleinement ces défis émergents et chercher à mettre en évidence les opportunités et les solutions pour soutenir la communauté réglementaire. Il contribuera aussi directement à l'élaboration d'un plan stratégique pluriannuel pour les années 2022 et suivantes.

La déclaration d'une urgence climatique (ainsi qu'une prise de conscience croissante de l'impact du plastique, du déclin de la biodiversité et maintenant des impacts d'une pandémie mondiale et d'une potentielle relance verte) ont un impact profond sur la politique, la manière dont nous réglementons et sur ceux que nous réglementons. Les pressions exercées pour contribuer à la réduction des gaz à effet de serre, à la réduction du carbone ou au soutien de la relance verte sont de plus en plus fortes, mais peu de régulateurs disposent des outils adéquats pour commencer à s'attaquer à ces problèmes. Ce programme espère s'attaquer à ces problèmes en concevant des outils et des approches que les régulateurs peuvent utiliser pour relever ces nouveaux défis. Il est proposé d'établir un programme de travail qui couvrira la période 2021-2024.

La connaissance de la mise en œuvre réussie de nombreux outils d'application de la réglementation est souvent limitée au sein de la communauté réglementaire. La capacité de présenter ces outils et ces approches est nécessaire pour aider à rendre les organismes de réglementation plus efficaces et efficients et, en fin de compte, à assurer des niveaux élevés de protection de l'environnement.

Lorsque les sites sont mis en liquidation, aucune disposition n'est généralement prise pour l'assainissement de l'environnement et ils laissent un héritage environnemental considérable qui doit être traité ultérieurement. Différentes solutions ont été recherchées à travers l'Europe et comprennent l'utilisation de polices d'assurance, de provisions financières et de cautions. Le problème de l'insolvabilité demeure et même si des dispositions sont prises, elles sont souvent ignorées par le liquidateur, ce qui a pour conséquence de ne rien laisser pour l'environnement, celui-ci étant considéré comme subordonné au droit des sociétés. En fin de compte, de longues batailles juridiques peuvent encore aboutir à la prise en charge des dépenses par le contribuable - en contradiction directe avec le principe du pollueur-payeur.

Le projet vise à définir les critères d'évaluation des dommages environnementaux et de la menace imminente de dommages et à renforcer les capacités techniques et procédurales en matière d'examen des cas et de détermination des indices et des preuves de dommages environnementaux et de menace de dommages au titre de la directive sur la responsabilité environnementale, causés par des incidents environnementaux, des violations, des actes éco-criminels.

Le réseau IMPEL s'est considérablement développé depuis 2008, date à laquelle il est devenu une association indépendante enregistrée sous la loi belge. Il y avait 38 autorités membres en 2008 contre 51 en 2016. Cependant, il existe encore des lacunes importantes dans l'adhésion d'IMPEL ainsi que dans la participation active aux activités de projet. Ceci est particulièrement clair étant donné la récente restructuration d'IMPEL pour inclure les activités de protection de la nature et de la terre et de l'eau dans son programme de travail. Plus que cela, il existe également un besoin évident de travailler au niveau infranational avec les autorités régionales et locales qui gèrent et réalisent les activités de mise en œuvre et d'application. Cela a été réitéré par la Commission européenne lors d'une récente réunion avec le conseil d'administration d'IMPEL à Bruxelles le 27 mai 2016, mais aussi avec le Comité des régions qui a accueilli l'assemblée générale à Bruxelles en 2014. Jusqu'à présent, l'adhésion d'IMPEL aux autorités infranationales est plutôt limitée et cela doit changer si nous voulons améliorer la mise en œuvre plus largement en Europe.

Ces dernières années, l'IMPEL et la Commission européenne ont publié leurs positions concernant le renforcement des capacités et, par conséquent, différents projets de l'IMPEL prennent maintenant l'initiative de développer leurs idées sur la manière de soutenir ses membres dans la mise en œuvre des produits qu'ils fournissent.

Tous les services d'inspection doivent être aussi efficaces et efficients que possible tout en continuant à offrir les services existants, voire à les étendre. Les récentes initiatives d'examen d'IMPEL ont permis d'obtenir des informations sur les diverses avancées technologiques réalisées par les organismes de réglementation en Europe. Cette mini conférence a pour but de partager l'apprentissage non seulement de ce qui existe mais aussi de l'histoire des pièges/coûts du développement et des problèmes initiaux qui mènent au produit fini. Il ne s'agit pas de partager des critères minimaux, mais plutôt l'art du possible et la manière d'y parvenir le plus efficacement possible.

Il existe une diversité de lois et de règlements nationaux exigeant des opérateurs qu'ils mettent en place des plans et des dispositions pour prévenir, répondre et réparer les dommages environnementaux résultant d'incidents naturels et technologiques. Les agences de protection de l'environnement sont également soumises à diverses obligations et exigences pour aider les exploitants à prévenir les incidents et à planifier et exécuter les interventions en cas d'incident et d'urgence. Cette diversité de devoirs et d'exigences est susceptible d'avoir donné lieu à des dispositions incohérentes pour prévenir les incidents environnementaux et y répondre.

Le volume des documents d'orientation produits, des ateliers et des séminaires sur les meilleures pratiques organisés fait d'IMPEL le principal réseau de praticiens du secteur public en matière de droit de l'environnement en Europe. Néanmoins, il existe actuellement des problèmes d'équité, de représentation et d'infiltration au sein du profil actuel des membres d'IMPEL.

Après deux années consécutives d'organisation de conférences sur les réseaux européens (2016 à Utrecht et 2017 à Oxford), IMPEL a reconnu la nécessité d'organiser une conférence consacrée aux travaux, aux progrès et à l'avenir du réseau, des cinq équipes d'experts et de leurs membres, notamment en ce qui concerne l'initiative de la Commission européenne sur l'assurance de la conformité environnementale.

L'application du droit de l'environnement peut s'appuyer sur des informations géographiques très actualisées et précieuses, qui permettent de collecter, de stocker, de gérer et d'assister les activités sur le terrain. Cependant, les méthodes, l'utilisation institutionnelle et l'application légale de ces outils pour l'analyse de l'environnement et de l'utilisation des sols sont encore incertaines. Par conséquent, ce projet vise à identifier les utilisateurs potentiels de ces données de télédétection, basées sur les services Copernicus, et à comprendre comment ces informations peuvent soutenir les activités d'inspection de l'environnement et de la conservation de la nature dans la spécificité de chaque membre IMPEL impliqué et comment elles ont déjà été appliquées et peuvent être appliquées à l'avenir, en considérant les principales procédures, méthodes, l'accès (ouvert) à ces procédures et méthodes et les contraintes légales (concernant l'utilisation de preuves géo-spatiales dans le contexte légal des différents pays).

Ce rapport a été produit pour intégrer les points de vue d'IMPEL dans le cadre du projet Remas, et plus particulièrement en ce qui concerne l'élaboration des "critères Remas". Le projet Remas est cofinancé par le programme LIFE-Environnement de l'UE, l'Agence britannique pour l'environnement, l'Agence écossaise de protection de l'environnement, l'Institut de gestion et d'évaluation de l'environnement et l'Agence irlandaise de protection de l'environnement. Le projet vise à atteindre un consensus sur la valeur d'un système de gestion environnementale (SGE) certifié de manière indépendante pour le régulateur environnemental, et à identifier quelles mesures de conformité volontaire protègent le plus efficacement l'environnement et pourquoi. Les "critères Remas" sont définis comme les éléments d'un SME qui sont considérés comme essentiels pour améliorer les performances environnementales et faciliter la réglementation.

Le projet visait à identifier et à définir des paramètres de qualité clairs, transparents et comparables pour les inspections environnementales, donnant ainsi aux inspections la possibilité de se comparer et d'apprendre les unes des autres. En outre, le projet a discuté de la manière dont les paramètres de qualité jugés appropriés peuvent être utilisés et exploités.

Ce projet IMPEL visait à fournir des solutions pratiques et à partager les bonnes pratiques entre les autorités d'inspection environnementale en Europe sur les initiatives visant à améliorer l'efficacité et l'efficience des activités réglementaires telles que les permis et les inspections. Les avantages du projet étaient les suivants

L'objectif du projet était d'identifier quelles informations essentielles sur les inspections environnementales réalisées devraient être fournies au public et comment ces informations peuvent être fournies au mieux, en particulier par des moyens électroniques (Internet), et de formuler des recommandations. Le projet a réussi à déterminer quelles informations sont mises à la disposition du public et sous quelle forme elles sont disponibles.

Les initiatives d'amélioration de la réglementation visant à améliorer l'efficacité et l'efficience tout en maintenant ou en améliorant les niveaux de protection de l'environnement sont de plus en plus utilisées par les services d'inspection de l'environnement des États membres, souvent en réponse à des défis tels que des ressources limitées et des pressions croissantes sur l'environnement.

Les approches complémentaires apportent une contribution très utile à la boîte à outils des régulateurs dans la mise en œuvre de la législation environnementale et l'obtention de résultats environnementaux. Elles sont définies comme des actions qui sont utilisées en plus des inspections environnementales pour aider à atteindre des objectifs tels que la conformité. Voici quelques exemples d'approches complémentaires aux inspections environnementales :

Les amendes administratives sont disponibles dans presque tous les pays ayant répondu. Étant donné que le développement et le statut actuel du cadre législatif administratif pertinent varient considérablement d'un État membre de l'UE à l'autre, les amendes administratives sont appliquées selon une logique et une méthodologie différentes.

Sur la base de l'élan généré par la conférence des réseaux 2016, qui a eu lieu à Utrecht les 12 et 13 mai et qui a été couronnée de succès, ce mandat définit un plan pour aller plus loin dans le développement des partenariats établis avec les réseaux de juges (EU FJE), de procureurs (ENPE) et de police (ENVI CrimeNet).

Diverses initiatives de révision de l'IMPEL (IRI) ont révélé que de nombreuses organisations ne parviennent pas à articuler clairement leur stratégie réglementaire globale de manière à ce que tous les travaux réglementaires puissent être clairement alignés sur celle-ci. La méthodologie Doing the Right Things exige également de définir le contexte et les objectifs qui doivent être alignés sur la stratégie réglementaire. En comprenant les options disponibles, les régulateurs seront en mesure de créer/affiner/développer leur stratégie.

Il a été identifié dans diverses initiatives de révision de l'IMPEL (IRI) que de nombreuses organisations se débattent avec les données qu'elles détiennent sur les sites réglementés et l'environnement. Cette conférence tentera de partager les meilleures pratiques et les solutions potentielles qui peuvent être partagées pour maximiser la valeur des données que nous détenons.

L'une des questions clés de la "Recommandation sur les critères minimaux applicables aux inspections environnementales" (RMCEI) et du "Guide étape par étape pour la planification des inspections environnementales" d'IMPEL est la hiérarchisation des inspections environnementales. Une partie essentielle de cette hiérarchisation est l'évaluation de la probabilité de perturbations environnementales causées par des activités industrielles ou comparables. Ces évaluations des risques jouent également un rôle clé dans la planification des inspections conformément à la directive Seveso II et à la directive sur les émissions industrielles (IED).

L'objectif du livre de référence IMPEL sur l'inspection environnementale est de fournir un outil aux inspecteurs environnementaux de l'Union européenne. Il est principalement destiné aux inspecteurs de terrain mais peut également être utile aux cadres supérieurs et intermédiaires.

Le réseau IMPEL a finalisé la série d'orientations sur les critères minimaux pour les inspections, qui ont servi de base au règlement RMCEI, et a publié un livre de référence pour l'inspection environnementale. Les orientations comprennent les documents suivants :

L'objectif du projet était d'élaborer des indicateurs de performance pour les inspections de l'environnement. En ce qui concerne le champ d'application du projet, il a été convenu qu'il devait couvrir les indicateurs liés au RMCEI. liés au RMCEI. Les indicateurs devraient inclure des indicateurs d'entrée, de sortie et de résultat.

Ce projet se compose de quatre phases, réalisées entre 2005 et 2010. Les dialogues de voisinage préviennent, gèrent et résolvent les conflits de manière efficace et efficiente en instaurant la confiance, en recherchant des solutions gagnant-gagnant et en créant des relations de bon voisinage durables. Leur objectif est de partager ouvertement des informations, d'élaborer des recommandations pour la société et parfois même de coopérer et de négocier pour se mettre d'accord sur une solution.

Phase I. Programme comparatif sur la hiérarchisation des inspections environnementales L'objectif général du programme de comparaison est d'acquérir une image complète de la manière dont les différents États membres effectuent les inspections et comment ils échangent leurs expériences entre eux. Un autre objectif est que les inspecteurs de l'UE échangent des informations et discutent de la manière de mener les inspections afin de faire respecter la législation environnementale. L'échange d'informations favorisera la coopération transfrontalière ainsi que la compréhension mutuelle entre les pays. L'objectif de ce projet était d'explorer et d'analyser les similitudes et les différences dans l'approche de la priorisation des inspections environnementales par les autorités d'inspection des Etats membres d'IMPEL, d'acquérir une compréhension de la manière dont les autorités d'inspection des Etats membres d'IMPEL traitent les "options" dans leurs plans et programmes d'inspection et de promouvoir la disponibilité d'informations pratiques sur la situation environnementale et l'efficacité du processus d'élaboration des politiques pour les décideurs politiques.

Deux thèmes principaux expliquent la nécessité de cette conférence : Renforcer la collaboration dans la chaîne de mise en application et, encourager l'innovation en matière de conformité et d'application. L'idée d'une conférence sur les réseaux est essentielle si nous voulons examiner et étudier les moyens d'améliorer la chaîne d'application dans son ensemble. À cette fin, il convient de renforcer la coordination avec les organisations sœurs : EU FJE (réseau des juges de l'UE) et ENPE (réseau des procureurs de l'UE) et ENVI CrimeNet est nécessaire.

La boîte à outils réglementaire n'est pas connue ou comprise dans son intégralité en raison de l'évolution rapide des pratiques réglementaires et des progrès technologiques. Ce projet vise à identifier les pratiques utilisées principalement en Europe, mais aussi dans le monde entier (par le biais de questionnaires et de recherches documentaires), afin de les situer dans le spectre de la conformité. Cela améliorera la compréhension de tous les régulateurs, leur permettant d'appliquer ces nouveaux outils et pratiques de manière appropriée en tandem pour faciliter la conformité.

Le réseau IMPEL a récemment réalisé une étude intitulée "Challenges in the practical implementation of EU environmental law and how IMPEL could help overcome them" (Défis de la mise en œuvre pratique de la législation environnementale de l'UE et comment le réseau IMPEL pourrait contribuer à les surmonter). Cette étude a consisté en une enquête par questionnaire et en une recherche documentaire visant à identifier les principaux défis de mise en œuvre auxquels sont confrontées les autorités environnementales dans ses pays membres. Cette étude a fourni des informations très utiles pour orienter les programmes de travail d'IMPEL à l'avenir. D'autres travaux sont maintenant nécessaires pour approfondir la nature plus détaillée des défis de mise en œuvre qui ont été identifiés et pour étudier les questions et les thèmes transversaux. Ces travaux constitueront une contribution précieuse à l'identification des priorités spécifiques des cinq équipes d'experts d'IMPEL et à l'élaboration de la stratégie pluriannuelle d'IMPEL pour l'avenir.

Le projet a été développé en raison de la forte demande d'instruments efficaces permettant d'orienter les inspections, de manière optimisée, pour le contrôle du respect de la législation européenne relative aux activités humaines ; non seulement pour les grandes industries mais aussi pour les autres activités humaines. La qualité de l'environnement dépend également d'installations plus petites et de l'agriculture, avec un impact potentiel et réel sur les compartiments environnementaux tels que l'air, le sol et l'eau.

La nature complexe et interdépendante de l'environnement, des entreprises et de la réglementation signifie que les méthodes conventionnelles d'analyse des risques environnementaux et de choix des "contre-mesures" ou "interventions" appropriées peuvent ne pas être efficaces. Le projet Choosing Appropriate Interventions a développé un outil pratique pour les régulateurs, les inspections et les inspecteurs afin de les aider à faire le bon choix d'intervention et à partager les bonnes pratiques et les expériences.

Dans de nombreux pays, les entreprises industrielles sont supervisées par les autorités qui effectuent régulièrement des inspections de sites et d'autres contrôles de conformité "traditionnels", comme l'évaluation des rapports d'émissions. Mais quelle est l'efficacité et l'efficience de ces activités de surveillance axées sur les résultats en termes de respect de la réglementation environnementale, voire de performance environnementale au-delà de la conformité ? Les projets IMPEL précédents ont montré que l'utilisation intelligente de la capacité des entreprises à contrôler leurs risques à l'aide de systèmes de gestion peut contribuer de manière significative à l'efficacité et à l'efficience de la supervision publique. Cela semble particulièrement vrai pour les entreprises relativement grandes et complexes dont les processus sont potentiellement risqués pour l'environnement. Tout porte à croire que, si la supervision utilise les SME/CMS dans les bonnes conditions et d'une manière appropriée, les deux objectifs suivants peuvent être atteints :

Afin d'améliorer l'efficacité de la mise en œuvre de l'acquis environnemental par les inspections environnementales, ce projet vise à fournir aux membres d'IMPEL une boîte à outils pour choisir les interventions, en fonction des circonstances. L'outil a été développé et testé dans les phases 1 et 2 du projet. Au cours de la phase 3, des améliorations seront apportées à l'outil de modélisation iDEPEND, un site hôte sera identifié et les avantages de la modélisation des dépendances et de la boîte à outils seront plus largement communiqués.

Le projet "IMPEL for sustainability-Heal the world" a pour but d'obtenir un aperçu de l'intérêt du réseau IMPEL pour le thème de l'éducation à la durabilité. L'objectif principal serait de créer un réseau d'experts travaillant ensemble sur le déploiement de l'éducation environnementale pour la durabilité de référence en Europe pour toute la communauté éducative et la citoyenneté en général, qui vient d'être appelé l'éducation pour la vie.

Ces dernières années, l'IMPEL et la Commission européenne ont publié leurs positions concernant le renforcement des capacités et, par conséquent, différents projets de l'IMPEL prennent maintenant l'initiative de développer leurs idées sur la manière de soutenir ses membres dans la mise en œuvre des produits qu'ils fournissent.

Rapid growing of geospatial techniques, like spatial statistics and earth observation remote sensing technology, as well as recent advances in artificial intelligence, increased the ability in monitoring environmental processes. In the last decades, there has been a growing awareness that geospatial technology has the ability to monitor, inspect and assess the environment, producing the information needed by regulatory practitioners, supporting the investigation of eco-criminal acts and environmental laws infringement. However, competent authorities across EU need to find out how information generated using geospatial intelligence best meets the requirements for the investigation of specific eco-criminal acts in the most efficient manner, in order to be used in court.

Working with our key partner, the European Commission, this conference has provided a forum for highlighting common challenges and practical solutions whilst examining case studies that help the less experienced to learn from more experienced practitioners.

The overall goal of the 4 Networks Conferences is to bring all relevant parties together to debate joint efforts to fight environmental crime

IMPEL, EnviCrimeNet, ENPE, and EUFJE organised 4 Network Conference as virtual event with the support of LIFE+ SATEC Project, to bring together specialised practitioners involved in fighting environmental crime.