Hankkeet (13)

Useiden vuosien ja useiden IMPEL-hankkeiden aikana hankkeen alullepanijat ovat havainneet, että useilla TFS-tarkastajilla on yhdessä ollut tuhansia TFS-tarkastuksia. Kaikki nämä tarkastukset ovat johtaneet siihen, että he tuntevat hyvin rajat ylittävien jätteiden siirtojen fyysisiin tarkastuksiin liittyvän lainsäädännön. Useista lainsäädäntömuutoksista ja lainsäädännön tarkistuksista huolimatta lainsäätäjien ja kentällä toimivien tarkastajien välillä ei kuitenkaan vieläkään ole yhteyttä, kun on kyse joistakin lainsäädännön yksityiskohdista. Näissä "yksityiskohdissa" voi olla kyse siitä, että lainsäädännöllä on tiettyjä aikomuksia, mutta koska EU:n tason lainsäätäjien ja TFS-tarkastajien välillä on pitkät viestintäyhteydet ja monia virastoja ja koska näitä "yksityiskohtia" ei välttämättä tuoda esiin kunkin maan prioriteeteissa suhteessa komissioon, koska ne ovat vain "yksityiskohtia".

Suuri osa IMPEL Waste & TFS -klusterin työstä keskittyy rajat ylittävien jätteiden siirtojen sääntöjen noudattamiseen. Koska suuri osa jätteiden siirroista suuntautuu Euroopan ulkopuolisiin maihin, on tärkeää, että meillä on hyvät yhteydet näiden kohdemaiden viranomaisiin. Useimmilla IMPELin jäsenillä on vain vähän yhteyksiä näihin kaukaisiin maihin. Ympäristövahingot, kuten sähköisen jätteen dumppaaminen Afrikassa ja muovin dumppaaminen Aasiassa, ovat valitettavasti varsin yleisiä, ja näemme paljon rakenteellista laitonta liikennettä. Markkinat ovat dynaamiset, ja viimeaikaisen poliittisen kehityksen, kuten Kiinan tuontikiellon, seurauksena Euroopan viranomaisilla on vaikeuksia pysyä mukana käytännön tilanteessa. Näissä tapauksissa kansainvälinen yhteistyö on välttämätöntä.

Muovijätteen määrä on kasvanut maailmanlaajuisesti vuosien mittaan. Kun Kiina hyväksyi 7 miljoonaa tonnia muovijätettä hyödynnettäväksi ennen vuotta 2018, tämä aiheutti maailmanlaajuisen muovijätekaupan nousujohteisen järkytyksen. Tämä shokki johti siihen, että Aasian naapurimaat ottivat vastaan siirrettyä jätettä. Vaikka meillä on vain vähän tietoa näiden jätevirtojen lopullisesta määränpäästä, on varmaa, että lisätietoa tarvitaan.

Euroopan unioni ja Saksan liittotasavalta rahoittavat SPIDER WEB -hanketta yhdessä Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeitin (GmbH) kanssa tehdyn avustussopimuksen perusteella osana IPA/2017-ohjelmaa "Vakavan rikollisuuden torjunta Länsi-Balkanilla". Katso SPIDER WEB -päivitykset alla olevasta linkistä:

Täytäntöönpanotoimet-hanke perustettiin seuraavista syistä: Toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat tarvitsevansa virallisen hankekehyksen täytäntöönpanotarkastusten integroimiseksi omissa maissaan; Kansainvälinen yhteistyö on olennaisen tärkeää kansainvälisten ympäristöongelmien ratkaisemiseksi; ja Kentällä toimivien täytäntöönpanoviranomaisten verkostoa on ylläpidettävä ja laajennettava kattamaan kaikki jäsenvaltiot tehokkaan tarkastusjärjestelmän varmistamiseksi.

Uusi art. jätteensiirtoasetuksen (1013/2006) 50 artiklan 2 a kohdassa säädetään, että EU:n jäsenvaltioiden on 1. tammikuuta 2017 mennessä varmistettava yhden tai useamman tarkastussuunnitelman laatiminen koko maantieteelliselle alueelleen. Näissä suunnitelmissa viitataan art. 50(2) WSR-asetuksen 50(2) artiklan mukaisiin tarkastuksiin eli laitosten, yritysten, välittäjien ja jälleenmyyjien tarkastuksiin. 34 artiklan mukaisesti sekä jätteiden siirtojen ja niihin liittyvän hyödyntämisen tai huolehtimisen osalta. Vuonna 2014 pidetyssä IMPEL-TFS-konferenssissa osallistujat ilmaisivat tarpeen kehittää WSR:n vaatimusten mukainen vakiomuotoinen tarkastussuunnitelma tai -malli tai ainakin ohjeisto, jonka avulla myös sisäiset tutkimussuunnitelmat olisivat paremmin vertailukelpoisia. He kannattivat myös olemassa olevien suunnitelmien, kokemusten ja painopisteiden vaihtoa.

Baselin yleissopimuksen ja sen eurooppalaisen täytäntöönpanon noudattamisvaje, Euroopan laajuinen Jätteensiirtoasetus (1013/2006) on erittäin vakava. Luvut osoittavat, että noin 20 prosenttia kaikista jätteiden siirroista on vastoin säännöksiä. EU:n direktiivi 2008/99/EY ympäristönsuojelusta rikosoikeudellisin keinoin edellyttää, että jäsenvaltiot panevat WSR-asetuksen täytäntöön myös rikosoikeudellisin keinoin.

Tässä IMPEL-hankkeessa tutkitaan, onko "Doing the Right Thing" (DTRT) -menetelmästä hyötyä jätteiden siirtojen tarkastuksissa. Tavoitteena on kehittää DTRT-oppaaseen perustuva käytännön työkalu, jonka avulla voidaan parantaa IMPELin jäsenmaiden toimivaltaisten viranomaisten suorittamien jätteensiirtotarkastusten järjestämistä. Kolme toimivaltaista viranomaista eri IMPEL-jäsenmaista soveltaa kukin DTRT-ohjekirjaa jätteensiirtotarkastuksiin ja testaa, miten DTRT-menetelmällä voidaan tukea näiden tarkastusten järjestämistä. Järjestämisellä tarkoitetaan kaikkia tarkastusten suunnittelun, toteuttamisen ja arvioinnin eri vaiheita, jotka on kuvattu DTRT:n ympäristötarkastussyklissä. Testeissä otetaan huomioon jätteiden siirtoja koskevia erityisiä tarkastusvaatimuksia koskevan tutkimuksen tulokset ja suositukset. Testausvaiheen tuloksista keskustellaan ja niitä käytetään DTRT:n ohjekirjaan perustuvan ohjaustyökalun kehittämiseksi, joka soveltuu jätteiden siirtojen tarkastusten järjestämisen erityisalueelle.

Kansainvälinen yhteistyö ja yhdenmukaistaminen on erittäin tärkeää, kun on kyse eurooppalaisen jätteensiirtoasetuksen (EY) N:o 1013/2006 50 artiklan mukaisesta täytäntöönpanosta. Aiemmat ja käynnissä olevat IMPEL-TFS-hankkeet (rajatylittävät jätteiden siirrot) ovat osoittaneet, että toimivaltaisten viranomaisten yhteistyö on tärkeää. EU:n jätteensiirtoasetuksen täytäntöönpanossa on edelleen vakavia puutteita. Täytäntöönpanon yhteistyön ja yhdenmukaistamisen parantamiseksi on tarpeen pitää usein yhteyttä eurooppalaisten täytäntöönpanoviranomaisten välillä. Tämä hanke helpottaa tietojen ja kokemusten vaihtoa, tapaustutkimuksia, tulkintakeskusteluja ja tarkastusmenetelmiä TFS-järjestelmän kansallisten yhteyspisteiden välillä.

Monet jäte- ja TFS-asiantuntijaryhmän hankkeet ja toimet perustuvat Euroopan jätteensiirtoasetukseen (EY) N:o 1013/2006 (WSR). Koska kyseessä on asetus, johon sisältyy rajatylittävä näkökohta, on erittäin tärkeää, että on olemassa aktiivinen ja käytännöllinen tarkastajien ja sääntelyviranomaisten eurooppalainen verkosto, joka kokoontuu säännöllisesti vaihtamaan käytännön kokemuksia. Tämä ei koske ainoastaan ympäristötarkastajia, vaan myös tulli- ja poliisiviranomaisia sekä oikeuslaitosta. Käynnissä olevat IMPEL-TFS-hankkeet osoittavat edelleen, että jäsenvaltioiden, kolmansien maiden ja asiaankuuluvien kansainvälisten järjestöjen välillä on luotava ja ennen kaikkea ylläpidettävä hyvää ja käytännönläheistä yhteistyötä.

Jätteensiirtoasetukseen sisältyy vaatimus, jonka mukaan jäsenvaltioiden on tarkastettava jätteiden siirrot ja tehtävä yhteistyötä keskenään. Hankkeen tavoitteisiin kuuluu muun muassa jätteiden määränpään ja niiden käsittelyn tarkistaminen niiden määränpäässä Euroopassa tai sen ulkopuolella sekä pyrkimys riittävään tarkastustasoon kaikissa jäsenvaltioissa ja yhdenmukaiseen täytäntöönpanon valvontaan kaikissa EU:n poistumispaikoissa. Keskeisiä toimia olivat erilaisten täytäntöönpanotoimien toteuttaminen, tiedonvaihto ja valmiuksien kehittäminen sekä nykyisten välineiden päivittäminen.

Näiden hankkeiden tavoitteena oli parantaa EU:n asetuksessa (ETY) N:o 259/93 ja Baselin yleissopimuksessa säädetyn jätteiden siirtoa koskevan sääntelyn täytäntöönpanoa Euroopassa parantamalla täytäntöönpanoviranomaisten välistä yhteistyötä.

Hankkeen tavoitteena oli lisätä yhteistyötä ja tiedonvaihtoa jätteiden määränpään todentamisessa jätteiden siirtojen valvonnasta ja tarkkailusta annetun EU:n asetuksen 259/93 (jätteensiirtoasetus WSR) puitteissa tekemällä tarkastuksia osallistujamaissa ja seuraamalla jätevirtoja niiden lopulliseen määränpäähän.