Hankkeen kuvaus ja tavoitteet
Jäsenvaltioilla on oltava asianmukaiset mekanismit, joilla varmistetaan EU:sta johdettujen velvoitteiden (EU:n ympäristöä koskevat direktiivit ja asetukset) noudattaminen. Sääntöjen noudattamatta jättäminen voi johtua eri syistä, kuten sekaannuksesta, sääntöjen huonosta ymmärtämisestä tai hyväksymättömyydestä, investointien puutteesta, opportunismista ja rikollisuudesta. Sen vaikutukset ympäristöön, ihmisten terveyteen ja talouteen riippuvat rikkomusten luonteesta, laajuudesta ja jatkuvuudesta. Käytännössä mekanismit, joilla varmistetaan sääntöjen noudattaminen, edellyttävät, että jäsenvaltiot käyttävät kolmea laajaa toimenpideluokkaa (joista käytetään yhteisnimitystä ‘ympäristönsuojelun vaatimustenmukaisuuden varmistaminen’), kuten todetaan komission tiedonannossa COM(2018)10[1]:
1. Vaatimustenmukaisuuden edistäminen auttaa velvollisuuksien haltijoita noudattamaan vaatimuksia esimerkiksi ohjeiden, ‘usein kysyttyjen kysymysten’ ja neuvontapisteiden avulla.
2. Vaatimusten noudattamisen valvonnassa tunnistetaan ja luonnehditaan velvollisuuksien haltijan käyttäytymistä sekä havaitaan ja arvioidaan mahdolliset noudattamatta jättämiset (yksittäiset noudattamatta jättämistapaukset tai laajemmat noudattamisongelmat tietyllä teollisuudenalalla tai alueella) ympäristötarkastusten ja muiden tarkastusten avulla.
3. Seuranta & Täytäntöönpano käyttää hallinnollista, rikos- ja siviilioikeutta pysäyttääkseen, pelotellakseen, rangaistakseen ja saadakseen korvauksia sääntöjenvastaisesta toiminnasta sekä kannustaakseen noudattamaan sääntöjä.
IMPELin jäsenet, jotka ovat enimmäkseen tarkastus- ja täytäntöönpano-organisaatioita, keskittyvät usein vaatimustenmukaisuuden valvontaan ja seurantaan & täytäntöönpanoon tärkeimpinä strategioina vaatimustenmukaisuuden varmistamiseksi, ja niillä on oikeudellinen kehys molempien strategioiden täytäntöönpanoa varten. Vaatimusten noudattamisen edistäminen on enemmänkin harmaalla alueella, joskus sitä ei ole sisällytetty lainsäädäntöön, joskus se on muiden organisaatioiden tehtävä, joskus se on laiminlyöty strategia vaatimusten noudattamisen varmistamiseksi, joskus sitä pidetään liian pehmeänä… Se on myös hieman harmaalla alueella, koska se yleensä pelkistetään ohjauksen ja tiedottamisen kaltaisiin välineisiin… Vaikka vaatimusten noudattamisen edistäminen voitaisiin ymmärtää laajemmin toimien kokonaisuutena, jolla pyritään lisäämään tietoisuutta, tietämystä ja ymmärrystä lakisääteisistä velvoitteista asianomaisen kohderyhmän parissa ja saamaan näin aikaan kestävä muutos käyttäytymisessä, jotta säännöksiä noudatetaan vapaaehtoisesti ja asianmukaisesti. Lisäksi sääntöjen noudattamisen edistäminen voi joissakin tapauksissa olla sopivampi strategia laajempien sääntöjen noudattamiseen liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi kuin pelkät tarkastukset ja täytäntöönpano.
Ympäristö- ja aluekehitysministeriön puolesta tehdyssä flaaminkielisessä tutkimuksessa, jonka toteutti professori Kurt Deketelaere (oikeustieteellinen tiedekunta, Leuvenin yliopisto ja Helsingin yliopisto ), kartoitettiin IMPELin kollegojen avustuksella sääntöjen noudattamisen edistämisen välineitä. Nykyiset esimerkit laajasti määritellystä sääntöjen noudattamisen edistämisestä on luokiteltu neljään luokkaan: tiedotus ja koulutus, tekninen apu, avoin viestintä ja sääntöjen noudattamisen kannustimet. Minikonferenssin tavoitteena oli antaa yleiskatsaus sääntöjen noudattamisen edistämisen koko potentiaalista täysimittaisena strategiana, joka toimii yhdessä sääntöjen noudattamisen valvonta-, seuranta- ja täytäntöönpanostrategioiden kanssa.