Jaksolla 2014-2017 on ollut käynnissä neljä hanketta, jotka liittyvät luonnonsuojeluun teollisuuslaitosten lupamenettelyissä ja tarkastuksissa – art. 6(3) luontotyyppidirektiivin hankesarja:
- Nature protection in permitting and inspection of industrial installations – implementation of Art. 6(3) of the Habitats Directive (2014-2015),
- Tuulivoima ja sika&siipikarjatilat ja Natura 2000 (2015-2017),
- Ei-energiakaivannaisteollisuus (louhokset ja avolouhokset) ja Natura 2000 (2016-2017),
- Louhosten ja avolouhosten tarkastus Natura 2000 -alueilla ja suunnittelutyökalu Natura 2000 -alueiden tarkastusta varten (2017) .
1. Luonnonsuojelu teollisuuslaitosten lupamenettelyissä ja tarkastuksissa – Art. 6(3) luontotyyppidirektiivin (2014-2015)
Vuonna 2013 IMPEL toteutti pienen hankkeen “Luonnonsuojelu lupamenettelyissä ja tarkastuksissa”, jossa projektiryhmä selvitti luonnonsuojeluun liittyviä tarpeita ja vaatimuksia teollisuuslaitosten lupamenettelyissä ja tarkastuksissa. Lisätiedon tarve vahvistui. Siksi IMPEL käynnisti vuonna 2014 jatkohankkeen, jonka nimi oli “Luonnonsuojelu teollisuuslaitosten lupamenettelyissä ja tarkastuksissa Teollisuuslaitosten lupamenettelyjen täytäntöönpano. 6(3) of the Habitats Directive”, johon osallistuivat luontoviranomaiset sekä teollisuuslaitosten lupa- ja tarkastusviranomaiset. Hankkeessa kerättiin tietoa kyselylomakkeen avulla ja järjestettiin työpaja. Todettiin, että hanke pystyi antamaan vain yleiskuvan tilanteesta ja keräämään tietoa joistakin parhaista käytännöistä. On mahdotonta antaa yhtä ainoaa ohjeistusta kaikille eri lajeille ja erityisille kohteille.
Hankkeen 2014 tärkeimmät tulokset osoittivat, että tarvitaan:
- EU:n ohjeiden tuntemuksen ja käytön parantaminen / tietoisuutta lisäävät toimenpiteet .
- Olemassa olevien kansallisten ohjeiden ja tieteellisten tutkimusten jakaminen eri hankkeissa .
- Tietämyksen vaihto seulontakriteereistä ja arviointimenetelmistä (esim. hyväksytyt käytännöt, kuten kriittisen kuormituksen (CL) käyttö, elinympäristön häviämistä koskevat kriteerit, uudet lähestymistavat vaarojen, kuten typpilaskeuman, arviointiin) .
- Kohdennettuja käyttäjäystävällisiä alakohtaisia ohjeita olisi kehitettävä .
- Jatkohankkeissa olisi keskityttävä pieniin toimenpiteisiin .
Lupamenettelyjä koskevat suositukset:
- Seulontaa ja asianmukaista arviointia (toteutus ja tulokset) koskevien tietojen sisällyttäminen lupaanNatura 2000 -alueita koskevien ehtojen sisällyttäminen lupiin .
- Kokemusten vaihtaminen ilman lupia tapahtuvasta toiminnasta (esim. IED-kynnysarvon alittavat tilat)Suojelualueilla / suojelualueiden läheisyydessä tapahtuvaa toimintaa koskevien lupien yleisten vaatimusten määrittely Natura 2000 -alueet huomioon ottaen .
2.Tuulivoima ja sika & siipikarjatilat ja Natura 2000 (2015-2017)
Tässä hankkeessa keskityttiin kahteen erilliseen osa-alueeseen: (i) EU:n ohjeasiakirjaan ’Wind energy developments and Natura 2000‘ tarkastelemalla jäsenvaltioiden välistä kokemusten vaihtoa ja muita asiakirjassa huomioon otettavia näkökohtia ja (ii) alakohtaisen ohjeasiakirjan laatimiseen luontotyyppidirektiivin 6 artiklan 3 kohdasta sika- ja siipikarjatilojen intensiivihankkeiden lupamenettelyissä.
’Päivitetyt tuulivoimarakentamisen tapaustutkimukset‘ IMPEL-raportti (2015/14-1 2017) sisältää joitakin esimerkkejä parhaista käytännöistä tuulivoimahankkeiden ja Natura 2000:n käsittelyssä. Siinä annetaan myös tietoa seulontatyökaluista, joita käytetään osallistujamaissa.
IMPEL-ohjeasiakirjassa 2015/14-2 ’Sika- ja siipikarjatilat ja Natura 2000‘ annetaan neuvoja lupaviranomaisille, luonnonsuojeluviranomaisille ja kaikille luontodirektiivin 6 artiklan 3 kohdan mukaiseen menettelyyn osallistuville tämän alan lupa- ja tarkastustoimintaan liittyen.
Asiakirja sisältää lyhyen katsauksen asiaan liittyvään EU-lainsäädäntöön, siinä tarkastellaan alakohtaisia näkökohtia, kuten karjankasvatushankkeiden rajojen ja kynnysarvojen määrittelyä, kumulatiivisia vaikutuksia sekä tehomaatalouden hankkeiden Natura 2000 -alueisiin kohdistuvien uhkien, paineiden ja vaikutusten tunnistamista. Siinä tarkastellaan erilaisia menetelmiä typpilaskeuman arvioimiseksi sekä lupahakemuksen tekemiseen vaadittavia tietoja, ja sen tukena on esimerkkejä merkittävien vaikutusten kriteereistä ja seulonta- ja arviointivälineistä. Siinä annetaan myös esimerkkejä lupaehdoista eri jäsenvaltioissa. Asiakirjan viimeisessä luvussa tarkastellaan sika- ja siipikarjatilojen tarkastuksia ja käsitellään lyhyesti vaikutuksia Natura 2000 -alueisiin. Projektiryhmä ehdottaa, että tulevissa hankkeissa käsitellään yksityiskohtaisemmin tarkastusten tekemiseen liittyviä näkökohtia Natura 2000 -alueiden osalta.
3. Ei-energinen kaivannaisteollisuus (louhokset ja avolouhokset) ja Natura 2000 (2016-2017)
Kun otetaan huomioon, että Euroopan tuotanto- ja rakennusteollisuus on suuressa määrin riippuvainen muiden kuin energiantuotantoalojen kaivannaisteollisuudesta keskeisten raaka-aineiden osalta (mukaan lukien muut kuin energiamineraalit – luonnonvarat, joita esiintyy usein Natura 2000 -alueilla), on tarpeen varmistaa kaivannaisteollisuuden yhteensopivuus ja mahdolliset vaikutukset luonnonvaraisiin eläimiin ja kasveihin sekä luontoon.
Tässä IMPEL-hankkeessa tutkittiin, miten Euroopan maat käytännössä soveltavat 6 artiklan 3 kohtaa NEEI-toimintaan louhoksissa ja avolouhoksissa. Hankkeen tavoitteena on tuottaa loppuraportti, jossa jaetaan ja vertaillaan käytäntöjä ja kokemuksia, määritellään yhteisiä käsityksiä, lisätään osallistuvien asiantuntijoiden osaamista ja edistetään lisätietämystä tällä aihealueella, nimittäin lupien laatijoiden ja tarkastajien osalta.
’Quarries and Open Cast Mining and Natura 2000‘ (IMPEL-asiakirja 2016/15, 2017) käsittelee erityisiä NEEI-teemoja Euroopan unionissa (EU), mukaan lukien: NEEI:n mahdolliset vaikutukset luontoon ja luonnonvaraisiin eläimiin, strategisen suunnittelun ja hallintasuunnitelmien merkitys, NEEI-suunnitelmien ja -hankkeiden seulonnassa käytettävät merkittävyyden arviointikriteerit ja asianmukainen arviointi luontotyyppidirektiivin mukaisesti, lupien myöntäminen, seuranta, tarkastukset ja ennallistaminen/kunnostaminen kaivostoiminnan päätyttyä.
4. Louhosten ja avolouhosten tarkastus Natura 2000 -alueilla ja Natura 2000 -alueiden tarkastuksen suunnittelutyökalu (2017)
Vuonna 2017 IMPEL-luonnonsuojelun asiantuntijaryhmä jatkoi IMPELin luontodirektiivitietämyksen lisäämistä jakamalla jäsenvaltioiden välisiä kokemuksia Natura 2000 -alueilla tai niiden läheisyydessä sijaitsevien NEEI-laitosten tarkastuksista. Tällaisten parhaiden käytäntöjen esimerkkien avulla hankeryhmä toivoo voivansa varmistaa luontodirektiivien asianmukaisen täytäntöönpanon ja valvonnan ja edistää luonnonsuojelua NEEI:n kaltaisilla aloilla. Vuoden 2017 hankkeen toisessa osassa ryhmä alkaa laatia etenemissuunnitelmaa Natura 2000 -alueita koskevan suunnittelutyökalun kehittämiseksi. Ryhmän toiveena on, että suunnittelutyökalua kehitetään edelleen tulevissa hankkeissa.
Vuoden 2017 hanke koostui kahdesta osasta:
- OSA 1 – Louhosten ja avolouhosten tarkastaminen Natura 2000 -alueilla,
- PART 2 – Natura 2000 -alueiden tarkastuksia koskevan suunnittelutyökalun etenemissuunnitelma (mukaan lukien mahdollisuus käyttää jo olemassa olevaa IRAM-työkalua).
‘Ohjeet ympäristön, luonnonsuojelun ja maankäytön tarkastuksia varten Natura 2000 -alueilla tai niiden läheisyydessä – louhokset ja avolouhokset’ (IMPEL-asiakirja 2017/19-1, 2017) tarkoituksena on laatia perusperiaatteet Natura 2000 -alueilla tai niiden läheisyydessä sijaitsevien NEEI-laitosten tarkastusten suorittamista varten. Siinä jaetaan parhaita käytäntöjä eri jäsenmaiden välillä ja vertaillaan tarkastusmenettelyjä ja tarkastusviranomaisten toimivaltuuksia.
‘Report on Roadmap for Planning Tool for inspection of Natura 2000 sites (IMPEL doc. 2017/19-2, 2017)‘‘ tarkoituksena on laatia etenemissuunnitelma luonnonsuojelualueiden tarkastuksia koskevaa suunnittelutyökalua varten, johon voisi sisältyä mahdollisuus käyttää jo olemassa olevaa IMPEL IRAM- työkalua.