Briifing By-product Guidance Book

See juhendmaterjal sisaldab kokkuvõtet ja analüüsi IMPELi jäätmekäitluse ja ringmajanduse töörühma aruandes esitatud põhiteemadest, olulistest ideedest ja faktidest, mis käsitlevad REACH-määruse ja ringmajanduse põhimõtete kokkupuutepunkte.

Kokkuvõte:

Jäätmekäitluse ja ringmajanduse IMPELi töörühma aruandes uuritakse ELi'kemikaalide REACH-määruse ja ringmajanduse põhimõtete vahelist keerulist seost, keskendudes eelkõige jäätmepõhistele materjalidele, nagu kõrvalsaadused ja materjalid, mis on saavutanud jäätmekäitluse lõpu staatuse. Keskseks teemaks on, et kuigi materjalid, mida peetakse jäätmeteks, jäävad üldiselt REACHi reguleerimisalast välja, siis kui nad muutuvad kõrvalsaadusteks või lõpptoodeteks, kohaldatakse nende suhtes REACHi ja muid asjakohaseid kemikaale ja tooteid käsitlevaid õigusakte. Aruandes kirjeldatakse üksikasjalikult REACHi põhinõudeid (registreerimine, autoriseerimine ja piirangud), nende kohaldamist nende jäätmepõhiste materjalide suhtes ning asjakohaseid erandeid (kõrvalsaadus, taaskasutamine, SR&D ja PPORD). Samuti käsitletakse lühidalt muid asjakohaseid kemikaale käsitlevaid õigusakte (CLP, POP, RoHS) ning rõhutatakse jõustamise ja teabe kättesaadavuse kriitilist rolli selliste andmebaaside nagu SCIP kaudu. Aruandes rõhutatakse ettevõtete vastutust hinnata ja tagada vastavus nii jäätmeid kui ka kemikaale käsitlevatele õigusaktidele.

Kesksed teemad ja olulised ideed:

1. Jäätmeid käsitlevate õigusaktide (WFD) ja kemikaale käsitlevate õigusaktide (REACH) vaheline kokkupuude:

• Materjalid, mida ELi jäätmete raamdirektiivi (WFD) kohaselt peetakse "jäätmeteks", kuuluvad üldiselt ei REACHi reguleerimisalasse.
• WFDs on sõnaselgelt sätestatud, et "füüsiline või juriidiline isik, kes a) kasutab esimest korda materjali, mis on lakanud olemast jäätmed ja mida ei ole turule viidud, või b) viib materjali esimest korda turule pärast selle jäätmeteks tunnistamise lõpetamist, peab tagama, et materjal vastab asjakohastele nõuetele, mis tulenevad kohaldatavatest kemikaalide ja toodetega seotud õigusaktidest." (vee raamdirektiivi artikli 6 lõige 5, muudetud direktiiviga (EL) 2018/851).
• Seotud toodete/jäätmete staatuse hindamise protsessid vastavalt vee raamdirektiivile ja REACH-kohustuste täitmine kulgevad paralleelselt. Taaskasutajad on potentsiaalsed registreerijad REACH-määruse alusel.

2. REACH-määruse põhikohustuste kohaldatavus jäätmepõhiste materjalide suhtes:

• Registreerimine: Kõrvalsaadusi ja lõpptoodanguna kasutatavaid materjale võib määratleda kui aineid, segusid või tooteid REACH-määruse alusel. Tootjatena (taaskasutamistoimingud loetakse tootmisprotsessiks) peavad ettevõtjad, kes viivad neid materjale turule vähemalt 1 tonni aastas, registreerima need ained ECHAs, välja arvatud juhul, kui kehtib erand.
• Loa andmine: Jäätmepõhised materjalid võivad sisaldada XIV lisas loetletud eriti ohtlikke aineid, mis nõuavad luba konkreetseks kasutuseks.
• Piirangud: REACH-määruse XVII lisas on loetletud teatavate ainete tootmise, turuleviimise või kasutamise piirangud. Neid piiranguid võib kohaldada taaskasutatud materjalides sisalduvate ainete suhtes, kuigi mõnel juhul võivad jäätmepõhiste materjalide puhul olla erinevad piirangud (nt kaadmium taaskasutatud plastis).

3. Ringmajanduse jaoks olulised REACH-vabastused:

• Vabastus kõrvalsaaduste suhtes (artikli 2 lõike 7 punkt b ja V lisa): Kõrvalsaadused on vabastatud registreerimisest välja arvatud juhul, kui neid imporditakse või viiakse ise turule. See erand piirdub üldiselt kõrvalsaadustega, mida kasutatakse ettevõttesiseselt või mis tarnitakse teise tootmisprotsessi, ilma et neid turustataks.
• Vabastus taaskasutusest (artikli 2 lõike 7 punkt d): ELis/EMPs taaskasutatud ained on vabastatud registreerimisest, kui:
• Korjatud aine on sama kui aine on juba registreeritud.
• Registreeritud aine kohta on taaskasutajale kättesaadav artiklites 31 või 32 nõutav teave (nt ohutuskaardid, kokkupuutestsenaariumid).
• Hindamise eest "samasuse" eest vastutab taaskasutamise käitaja ja see põhineb peamiste koostisosade identiteedil.
• See erand ei ole seotud registreeritud aine koguse või algse kasutusega, kuid taaskasutajad peavad esitama teavet ohutu kasutamise kohta.
• SR&D erand (artikli 3 lõige 23): Teadusuuringute ja arendustegevuse jaoks toodetud ained, mille kogus on alla 1 tonni aastas, on vabastatud registreerimisest, autoriseerimisest ja piirangutest.
• PPORD erand (artikkel 9): Ained, mida toodetakse või imporditakse kogustes >1 tonn aastas toote- ja protsessipõhiseks teadus- ja arendustegevuseks, on vabastatud registreerimisest 5 aastaks, kui ECHA-le esitatakse teade. See vabastus ei ei vabasta automaatselt autoriseerimis- või piiranguskeemidest.

4. Aine identifitseerimise tähtsus:

• A kõrvalsaadustes ja lõpptoodetes sisalduvate ainete täpne identifitseerimine on REACH-määruse ja muude kemikaale käsitlevate õigusaktide kohaldatavuse kindlaksmääramisel ülioluline.
• Ained võivad olla täpselt määratletud või tundmatu või muutuva koostisega ained, komplekssed reaktsioonisaadused või bioloogilised materjalid (UVCB). Taaskasutamistoimingutest saadakse sageli segusid ja UVCB-aineid.
• UvCB-ainete puhul sõltub nende identifitseerimine keemilisest koostisest, lähtematerjalist ja töötlemisetappidest.

5. Muud asjaomased kemikaalialased õigusaktid:

• CLP määrus (EÜ) nr 1272/2008: Kohaldatakse kõrvalsaaduste ja lõpptoodete suhtes, nõudes ohtlike kemikaalide klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist.
• POP määrus (EL) 2019/1021: Keelab või piirab POPide sisaldust keemiatoodetes ja -toodetes, sealhulgas ringlussevõetud materjalides. Lõpptoodete materjalid peavad vastama POPide kontsentratsiooni piirnormidele toodetes (I lisa). IV lisa piirmäärasid ületavad jäätmed nõuavad konkreetseid kõrvaldamis-/taaskasutamismeetodeid.
• RoHS direktiiv 2011/65/EL: Piirangud ohtlikele ainetele elektri- ja elektroonikaseadmetes (EEE). See mõjutab ringlussevõetud materjalide kasutamist elektri- ja elektroonikaseadmete tootmisel ja rõhutab vajadust teada jäätmevoogude keemilist sisaldust.

6. Teave ja jõustamine:

•  SCIP andmebaas (Substances of Concern In articles as such or in complex objects (Products)) nõuab, et selliste toodete tarnijad, mis sisaldavad SVHC-d üle 0,1 massiprotsendi, peavad teavitama ECHAd. See andmebaas parandab teabe kättesaadavust kogu olelusringi jooksul, sealhulgas jäätmekäitluse etapis.
• Seeskirjade täitmine on keeruline, eriti jäätmekäitlejate tuvastamisel, kes viivad turule jäätmematerjale. Soovitatav on jäätme- ja REACH-inspektorite vaheline koostöö ja riiklike jäätmelõpuandmebaaside kasutamine.
• Kaasusuuringud (Itaalia, Madalmaad, Soome, Eesti, Sloveenia, Saksamaa) illustreerivad REACHi ja selle erandi praktilisi probleeme ja tõlgendusi jäätmepõhiste materjalide puhul.

Tähtsad faktid ja tsitaadid:

• "Materjalid, mida ELi jäätmete raamdirektiivi (2008/98/EÜ4, WFD) kohaselt peetakse jäätmeteks, ei loeta aineteks, segudeks ega toodetele REACH-määruse artikli 2 lõike 2 kohaselt ja neid ei käsitleta REACH-määruse reguleerimisalas." (lk 7)
• "Kõrvalsaadusi ei käsitleta jäätmetena, kui nad vastavad WFDga kehtestatud kriteeriumidele ja kuuluvad REACH-määruse täieliku reguleerimisala alla, kui nad ise turule viiakse." (lk 7)
• "Kõik taaskasutamise vormid, sealhulgas mehaaniline töötlemine, loetakse REACH-määruse kohaselt tootmisprotsessiks, kui selle tulemusel tekib üks või mitu ainet sellisena või segus või tootes, mis on lakanud olemast jäätmed." (lk 7-8)
.
• "Enne materjali turuleviimist peavad olema täidetud REACH-määruse põhinõuded." (lk 11)
(lk 11)
• "Kuna kõrvalsaadusi ja lõpptoodete materjale ei käsitleta jäätmetena, võib neid määratleda ainete, segude või toodetena vastavalt REACH-määrusele. Seejärel võib nende suhtes kohaldada registreerimise, autoriseerimise ja piirangute eeskirju." (lk 11)
(lk 11)
• "Asjaolu, et aine on REACH-määruse alusel registreeritud, ei tähenda automaatselt, et see ei ole enam jäätmed." (lk 12)
• "kõrvalsaadused, välja arvatud juhul, kui neid imporditakse või viiakse ise turule." (V lisa punkt 5, tsiteeritud lk 26)
• "Vastavalt artikli 2 lõike 7 punktile d (nn taaskasutamise erand) ei nõuta ELi/EMPs taaskasutatavate ainete puhul registreerimist, kui taaskasutamise tulemusel saadud aine on sama, mis juba registreeritud aine, ja kui taaskasutamist teostavale ettevõttele on kättesaadav artiklites 31 või 32 nõutud teave II jaotise kohaselt registreeritud aine kohta." (lk 27)
(lk 27)
• "Kui sama aine ei ole mingil põhjusel tootmis- või impordietapil registreeritud, tuleb taaskasutatud aine registreerida." (tsitaat ECHA suunised registreerimise kohta, lk 28)
• "'samasuse' hindamine on taaskasutusse võtja pädevuses ja ECHA ei kinnita ega kontrolli samasust." (lk 28)
(lk 28)
• "Ringlussevõetud materjalidest toodetud uued tooted, näiteks ringlussevõetud plastid, mis on saavutanud jäätmekäitluse lõpu staatuse, peavad vastama POP-määruse I lisas sätestatud POP-ainete kontsentratsiooninõuetele toodetes." (lk 17)
(lk 17)
• "Ettevõtted, kes tarnivad tooteid, mis sisaldavad eriti ohtlikke aineid kontsentratsioonis üle 0,1% (massiprotsent), peavad esitama ECHA-le teavet." (lk 24, kokkuvõte vee raamdirektiivi artikli 9 lõike 1 punktist i)
• "Taaskasutatavate polümeeride puhul peavad polümeeri monomeerid ja muud ained olema registreeritud, et oleks võimalik kasutada REACHi erandit." (tsitaat Rootsi KEMI aruandest, lk 33)

Kokkuvõte:

Raportis kirjeldatakse tõhusalt jäätmepõhiste materjalide regulatiivset maastikku REACHi ja ringmajanduse kontekstis. Aruandes rõhutatakse, et jäätmete raamdirektiivi kohase kõrvalsaaduse või jäätmekäitluse lõpptoodangu staatuse saavutamine käivitab REACH-määruse ja muude kemikaale käsitlevate õigusaktide kohaldatavuse. Taaskasutajad ja neid materjale kasutavad ettevõtted peavad olema hoolsad oma kohustuste mõistmisel ja täitmisel, eelkõige seoses ainete identifitseerimise, registreerimise (või kohaldatavate erandite tõendamise), autoriseerimise ja piirangutega. Aruandes rõhutatakse vajadust selgete suuniste, teabevahetuse ja tõhusa jõustamise järele, et tagada nii keskkonna kui ka inimeste tervise kaitse, edendades samal ajal üleminekut ringmajandusele.