Industria y aire

El proyecto tiene como objetivo compartir conocimientos y buenas prácticas entre profesionales de la regulación y desarrollar materiales de orientación y formación para apoyar la aplicación efectiva de la Directiva sobre Emisiones Industriales (DEI). Los resultados específicos del proyecto durante los próximos cuatro años (2021-2024) serán:

El intenso debate público sobre la industria del gas de esquisto ha puesto en el punto de mira todo el sector del petróleo y el gas en tierra firme, cómo se regula y qué se considera mejor práctica para el sector. El marco regulador de la UE ha sido evaluado recientemente por la Comisión Europea (CE), que publicó una "Recomendación" de principios mínimos para la extracción de hidrocarburos (incluido el gas de esquisto) mediante fracturación hidráulica, con la intención de revisar su aplicación en agosto de 2015. Sin embargo, este trabajo no examinó las prácticas existentes en la industria del petróleo y el gas en tierra.

La recogida y el análisis de datos relativos a los accidentes laborales son necesarios para prevenir nuevos accidentes. Los inspectores necesitan disponer de ilustraciones de situaciones accidentales, a fin de comprender qué ocurrió realmente y qué medidas se adoptaron finalmente en tales situaciones.

Este proyecto se emprendió para elaborar un informe sobre cómo se tienen en cuenta los efectos sobre la salud humana en las distintas fases de la concesión de permisos en el marco de la Directiva sobre prevención y control integrados de la contaminación (IPPC). Se ha elaborado una guía de buenas prácticas teniendo en cuenta los distintos enfoques de los Estados miembros en esta materia. Esta guía ayudará a los Estados miembros a determinar los principios y procedimientos comunes que pueden tener en cuenta en su aplicación de la Directiva IPPC. La Directiva sobre prevención y control integrados de la contaminación hace más hincapié que cualquier otra legislación anterior en la protección de la salud humana a través de la normativa medioambiental. El proyecto puso de manifiesto que, en la mayoría de los Estados miembros europeos, las responsabilidades en materia de protección de la salud y del medio ambiente no recaen en el mismo organismo. La aplicación de la PCIC es, por tanto, un reto y requiere una cooperación significativa.

El presente informe tiene su origen en los resultados de un cuestionario, debatidos en reuniones celebradas en el intervalo de octubre de 2004 a junio de 2005. El debate se centró en los aspectos económicos, los procesos de producción, las leyes y normativas y los procedimientos de inspección. El informe está concebido como una herramienta para los organismos públicos implicados en los controles y en las actividades de supervisión de la industria del curtido. Para ello, recopila las experiencias de varios contextos europeos de la industria del cuero y el curtido.

El principal objetivo de este proyecto IMPEL ha sido llevar a cabo un intercambio de información sobre el uso real de los BREF y la aplicación de las MTD, entre los miembros de IMPEL y las autoridades operativas encargadas en los Estados miembros de la difusión de los BREF y la aplicación de las MTD.

El objetivo de este proyecto es intercambiar información sobre la aplicación de la Directiva COV entre expertos y/o inspectores. Durante un taller IMPEL, se presentó a los participantes información sobre las normativas sobre COV de la Directiva y algunas leyes nacionales. El objetivo principal fue el debate de los estudios de casos preparados en pequeños grupos de trabajo, formados por entre 8 y 16 miembros cada uno. Los principales resultados fueron los siguientes

Los objetivos de este trabajo sobre el comercio de derechos de emisión (fases I - III) eran reunir a los distintos reguladores y organismos implicados en la aplicación y comprender las diferencias de planteamiento y las repercusiones que pudieran tener en el funcionamiento del régimen. En la medida de lo posible, esto debería conducir a una armonización de las prácticas operativas y, por tanto, a una armonización del funcionamiento del régimen.

El proceso de producción de cemento es una actividad industrial compleja que puede afectar al medio ambiente con un gran impacto. Diferentes experiencias y conocimientos han demostrado que la supervisión exclusiva de las emisiones de chimenea no puede ser una estrategia de control eficaz; es importante aplicar una acción de control integrada que tenga en cuenta también el proceso de producción y las tecnologías adoptadas, ya que una conducción estable y controlada del proceso es la primera garantía de cumplimiento de la normativa.

IMPEL llevó a cabo una serie de proyectos relacionados con la eficiencia energética. Eficiencia energética en la concesión de permisos y las inspecciones (2010 - 2012) La energía es una cuestión prioritaria en la Unión Europea. El paquete de medidas sobre cambio climático y energía de la UE prevé un aumento de la eficiencia energética del 20% y una reducción de los gases de efecto invernadero del 20% para 2020. Desde el proyecto IMPEL de 2002/2003 sobre eficiencia energética, dirigido por Finlandia, una evaluación actual ha demostrado que sólo se han producido cambios menores en la consideración de las cuestiones de eficiencia energética en los procedimientos de autorización y supervisión. El proyecto identificó 7 retos principales en materia de eficiencia energética:

La Directiva sobre calidad del aire y sus directivas derivadas se han aplicado en los Estados miembros de la UE en los últimos años. En 2007, un proyecto IMPEL anterior (con Austria como socio principal) hizo posible el intercambio de conocimientos técnicos sobre la concesión de licencias a instalaciones en zonas contaminadas por el aire ambiente, basándose en una investigación realizada en algunos Estados miembros. Un estudio de alcance limitado realizado en 2009 puso de manifiesto que las directivas se han aplicado en la práctica de diferentes maneras en los distintos Estados miembros de IMPEL. Los contactos entre expertos de estos países confirmaron la existencia de diferencias, que se traducen en distintas actividades de gestión de la calidad del aire en lo que respecta a la concesión de permisos y la aplicación de la normativa en los sectores de la industria, el tráfico y la navegación. Sin embargo, no se sabe mucho sobre estas diferentes actividades y sus efectos en la propia calidad del aire. Sabemos, por supuesto, que la calidad del aire ambiente también se ve afectada por el tráfico y el transporte marítimo. Sin embargo, este proyecto se limitó a las emisiones industriales, teniendo en cuenta el objetivo principal de IMPEL y el tiempo y los recursos limitados de que se disponía.

La Directiva IPPC 2008/1/CE (ahora IED 2010/75/UE) y la Directiva Marco del Agua 2000/60/CE son dos de los textos de mayor alcance de la legislación medioambiental de la UE. Han planteado muchos retos a los Estados miembros. Las instalaciones reguladas por la Directiva sobre prevención y control integrados de la contaminación pueden afectar al medio acuático, por ejemplo mediante vertidos directos o indirectos de contaminantes, captación de agua, etc. La IPPC exige que las instalaciones funcionen de acuerdo con las condiciones establecidas en los permisos que se ajustan a las mejores técnicas disponibles (MTD). También se les exige que respeten las normas de calidad ambiental establecidas en la legislación de la UE, incluidas las derivadas de la legislación de aguas de la UE. Sin embargo, la relación entre ambos conjuntos de obligaciones dista mucho de ser sencilla.

El objetivo de este proyecto era organizar un intercambio de información sobre las mejores prácticas para la aplicación del artículo 23 y otros artículos de la DEI relativos a la inspección. Teniendo en cuenta las orientaciones sobre planificación de inspecciones y evaluación de riesgos ya desarrolladas por IMPEL, así como los requisitos de la DEI, se elaboró un libro de orientación interactivo sobre inspección de DEI.

El 6 de enero de 2011 entró en vigor la Directiva sobre Emisiones Industriales, cuyas disposiciones enumeradas en el artículo 80, apartado 1, deben incorporarse a la legislación nacional en un plazo de dos años. Con arreglo a la DEI, es posible que en muchos sectores industriales sea necesario revisar los permisos existentes para cumplir los requisitos de las Conclusiones sobre las MTD del BREF correspondiente (artículo 3, apartados 11 y 12). En virtud de las Directivas vigentes, los Estados miembros aplican diversos sistemas para hacer frente a los cambios que se producen en las instalaciones. Estos cambios se introducen en los permisos en diversos formatos y formas, como los cambios acordados en los permisos, las variaciones de los permisos, las modificaciones técnicas de los permisos, etc. El artículo 20 de la DEI trata de los cambios de las instalaciones por parte de los operadores y el artículo 63 trata de los cambios sustanciales de las instalaciones existentes. Estas disposiciones requerirán un nuevo enfoque por parte de los Estados miembros a la hora de decidir si es necesaria una revisión completa de un permiso o si se adopta un sistema de aprobación de cambios más informal.

En 2009 se llevó a cabo (fase I) un programa de comparación de permisos e inspecciones de instalaciones porcinas IPPC en los países miembros de IMPEL. El proyecto se centró en cinco cuestiones clave: almacenamiento del estiércol, esparcimiento del estiércol, sistema de alojamiento de los animales, sistemas de reducción del aire y evaluación de los olores. El objetivo del proyecto en 2009 era aprender unos de otros, intercambiar experiencias e identificar buenas prácticas.

El Ciclo de Inspección Medioambiental (EIC) describe paso a paso cómo deben planificarse las inspecciones medioambientales y qué hay que tener en cuenta al ejecutarlas. El EIC también es utilizado por IMPEL como marco al que pueden engancharse otras iniciativas de inspección de IMPEL para crear una mejor cohesión entre las herramientas que se desarrollen. Aunque en Europa hay mucha experiencia en materia de permisos ambientales, el procedimiento en sí nunca se ha descrito en una guía paso a paso. Como resultado, no hay igualdad de condiciones para los procedimientos de concesión de permisos ambientales, no hay orientación para los nuevos funcionarios encargados de la concesión de permisos y hay menos cohesión entre las iniciativas IMPEL sobre concesión de permisos.

El informe de referencia se ha introducido en la legislación europea hace pocos años. No obstante, algunos Estados miembros ya han adquirido una experiencia considerable en materia de investigaciones del suelo, con procedimientos bien establecidos basados en algunos casos en décadas de experiencia práctica. El objetivo del Informe de Referencia IED es principalmente la evaluación de la calidad del suelo al inicio de la renovación del permiso de una actividad industrial para establecer un estado inicial. El objetivo es proporcionar una base de comparación tras el cierre definitivo de la actividad, para hacer posible la aplicación del "principio de quien contamina paga" sobre una base objetiva.

El artículo 15, apartados 4 y 5, de la Directiva sobre emisiones industriales 2010/75/UE (DEI) permite a los miembros de IMPEL determinar que, en determinadas circunstancias, pueda establecerse en un permiso un Valor Límite de Emisión (VLE) menos estricto que el VLE-MTD. Los Estados miembros están elaborando sus propias propuestas de aplicación, que posteriormente serán revisadas por la Comisión. La Comisión no ha publicado orientaciones sobre cómo debe llevarse a cabo la determinación. Esto podría dar lugar a diversas interpretaciones en los países miembros de IMPEL. El objetivo de este proyecto es identificar las buenas prácticas y ayudar a los reguladores de IMPEL a desarrollar un enfoque más coherente de las excepciones a las DEI.

El 6 de enero de 2011 entró en vigor la Directiva sobre Emisiones Industriales (DEI), cuyas disposiciones enumeradas en el artículo 80, apartado 1, debían incorporarse a la legislación nacional en un plazo de dos años. La DEI establece nuevos requisitos en materia de inspección de instalaciones industriales, tal como se describe en el artículo 23 de la Directiva. Las obligaciones en materia de inspecciones medioambientales rutinarias constituyen un nuevo reto para los Estados miembros de la UE. IMPEL ya ha desarrollado un Método Integrado de Evaluación de Riesgos (IRAM) en el marco del proyecto IMPEL easyTools, como instrumento para ayudar a los Estados miembros a cumplir los requisitos del artículo 23 de la DEI. El desarrollo de un Método Integrado de Evaluación de Riesgos (IRAM) y de la herramienta informática correspondiente puso de manifiesto que una herramienta de evaluación de riesgos debería utilizarse no sólo para las inspecciones IED, sino también para las inspecciones en virtud de la Directiva Seveso y la RMCEI.

En la Directiva sobre emisiones industriales (DEI) hay muchas referencias a las sustancias peligrosas y a los riesgos que de ellas se derivan. Por consiguiente, merece la pena estudiarlas: si los requisitos/obligaciones del Reglamento REACH pueden ser útiles para las labores de autorización e inspección; qué cambios serían posibles en los formatos de REACH para el registro y las solicitudes de autorización con el fin de que sean aún más compatibles y aporten un valor añadido para la concesión de permisos y la inspección de DEI, qué consecuencias (incluidos los efectos positivos) tienen los requisitos de REACH para las actividades de autorización e inspección, y cómo mejorar las sinergias y la complementariedad entre estos dos actos legislativos.

La Directiva sobre Emisiones Industriales (DEI) entró en vigor el 6 de enero de 2011. Según el artículo 80, apartado 1, sus disposiciones deben incorporarse a la legislación nacional en un plazo de dos años. El artículo 23 de la Directiva establece nuevos requisitos para la inspección de las instalaciones industriales.

Los días 28 de septiembre y 11 de octubre de 2021 se celebraron talleres en línea sobre el autocontrol de las emisiones a la atmósfera por parte de los operadores, organizados por el proyecto IMPEL de aplicación del IED. Los talleres se centraron en el autocontrol de los operadores, en las emisiones a la atmósfera, continuas y no continuas, centradas en la fiabilidad del autocontrol y su notificación por parte de los operadores (titulares de obligaciones).