Herramientas y enfoques transversales

IMPEL ha realizado algunas encuestas similares en los últimos años, que han aportado mucha información útil. La situación, sin embargo, ha cambiado radicalmente con la declaración de emergencia climática por parte de muchos países, el enorme aumento de la concienciación sobre los plásticos y el declive de la biodiversidad mundial. Esta situación se ha visto agravada significativamente por la actual pandemia de COVID-19, que ha desbaratado considerablemente los programas normativos y, en última instancia, afectará a los presupuestos del sector público y a las finanzas de quienes deben cumplir la legislación medioambiental. Este trabajo es necesario para identificar y cuantificar plenamente estos retos emergentes y tratar de poner de relieve las oportunidades y soluciones para apoyar a la comunidad reguladora. El trabajo también informará directamente la creación de un Plan Estratégico Plurianual para 2022 en adelante.

La declaración de emergencia climática (así como la creciente concienciación sobre el impacto del plástico, el declive de la biodiversidad y ahora los efectos de una pandemia mundial y la posible recuperación verde) están teniendo un profundo impacto en la política, en cómo regulamos y en aquellos a los que regulamos. Las presiones para contribuir a la reducción de los gases de efecto invernadero, la reducción del carbono o el apoyo a la recuperación verde son cada vez mayores, pero pocos reguladores disponen de las herramientas adecuadas para empezar a abordar estas cuestiones. Este programa pretende abordar estas cuestiones diseñando herramientas y enfoques que los reguladores puedan utilizar para hacer frente a estos nuevos retos. Se propone establecer un programa de trabajo que abarque el periodo 2021-2024.

El conocimiento de la aplicación con éxito de muchas de las herramientas de aplicación de la normativa suele ser limitado dentro de la comunidad reguladora. La capacidad de mostrar estas herramientas y enfoques es necesaria para ayudar a que los organismos reguladores sean más eficaces y eficientes y, en última instancia, ofrezcan altos niveles de protección medioambiental.

Cuando los centros se liquidan, no suelen tomarse medidas para la limpieza medioambiental, lo que deja un legado medioambiental importante que debe abordarse posteriormente. En toda Europa se han buscado diferentes soluciones, como el uso de pólizas de seguros, provisiones financieras y fianzas. El problema de la insolvencia persiste y, aunque se adopten disposiciones, a menudo el liquidador las ignora, con el resultado de que no se deja nada para el medio ambiente, ya que se considera subordinado al derecho de sociedades. En última instancia, las largas batallas legales pueden dar lugar a que el contribuyente sufrague los gastos, en contradicción directa con el principio de que quien contamina paga.

El proyecto tiene como objetivo definir los criterios para la evaluación de los daños ambientales y la amenaza inminente de daños y crear capacidad técnica y de procedimiento en la selección de casos y la determinación de indicios y pruebas de daños ambientales y la amenaza de daños en virtud de la Directiva de Responsabilidad Ambiental causados por incidentes ambientales, violaciones, actos eco-criminales.

La red IMPEL ha crecido considerablemente desde 2008, cuando se convirtió en una asociación independiente registrada con arreglo a la legislación belga. En 2008 había 38 autoridades miembros, frente a 51 en 2016. Sin embargo, sigue habiendo importantes lagunas en el número de miembros de IMPEL, así como en su participación activa en las actividades de los proyectos. Esto es particularmente claro dada la reciente reestructuración de IMPEL para incluir actividades de Protección de la Naturaleza y Tierra y Agua en su programa de trabajo. Pero, además, existe una clara necesidad de trabajar a nivel subnacional con las autoridades regionales y locales que gestionan y llevan a cabo las actividades de aplicación y cumplimiento. Así lo reiteró la Comisión Europea durante una reciente reunión con el Consejo de Administración de IMPEL en Bruselas el 27 de mayo de 2016, pero también con el Comité de las Regiones, que acogió la Asamblea General en Bruselas en 2014. Hasta ahora, el número de miembros de IMPEL procedentes de autoridades subnacionales es bastante limitado y esto tiene que cambiar si queremos mejorar la aplicación de forma más amplia en Europa.

En los últimos años, IMPEL y la Comisión Europea han hecho públicas sus posiciones en relación con el desarrollo de capacidades y, en consecuencia, diferentes proyectos de IMPEL están tomando ahora la iniciativa de desarrollar sus ideas sobre cómo apoyar a sus miembros en la aplicación de los productos que ofrecen.

Todos los organismos de inspección deben ser lo más eficientes y eficaces posible sin dejar de ofrecer los servicios existentes o incluso ampliados. Las recientes iniciativas de revisión de IMPEL han aportado información sobre diversos avances tecnológicos que están realizando las agencias reguladoras en Europa. Esta miniconferencia pretende compartir no sólo lo que se está haciendo, sino también la historia de los escollos/costes del desarrollo y los problemas iniciales que conducen al producto final. No se trata de compartir criterios mínimos, sino del arte de lo posible y de cómo conseguirlo de la manera más eficiente posible.

Existen diversas leyes y normativas nacionales que obligan a los operadores a poner en marcha planes y disposiciones para prevenir, responder y reparar los daños medioambientales derivados de incidentes naturales y tecnológicos. Las agencias de protección del medio ambiente también tienen diversas obligaciones y requisitos para ayudar a los operadores a prevenir incidentes y a planificar y ejecutar la respuesta a incidentes y emergencias. Es probable que esta diversidad de obligaciones y requisitos haya dado lugar a disposiciones incoherentes para prevenir los incidentes medioambientales y responder a ellos.

El volumen de material de orientación elaborado, los talleres y los seminarios sobre buenas prácticas realizados convierten a IMPEL en la principal red de profesionales del sector público en materia de Derecho medioambiental en Europa. Sin embargo, actualmente existen problemas de equidad, representación e infiltración en el perfil de los miembros de IMPEL.

Después de 2 años consecutivos organizando conferencias de redes de la UE (2016 Utrecht y 2017 Oxford), IMPEL reconoció la necesidad de celebrar una conferencia dedicada al trabajo, el progreso y el camino a seguir de la red, los 5 equipos de expertos y sus miembros; especialmente en relación con la Iniciativa de Garantía de Cumplimiento Ambiental de la Comisión Europea.

La aplicación de la legislación medioambiental puede apoyarse en información geográfica muy actualizada y valiosa, recopilando, almacenando, gestionando y asistiendo a las actividades sobre el terreno. Sin embargo, aún son inciertos los métodos, el uso institucional y la aplicación legal de estas herramientas para el análisis medioambiental y del uso del suelo. Por lo tanto, este proyecto tiene como objetivo identificar a los usuarios potenciales de estos datos de teledetección, basados en los servicios de Copernicus y entender cómo esta información puede apoyar las actividades de inspección de las inspecciones ambientales y de conservación de la naturaleza dentro de la especificidad de cada uno de los miembros de IMPEL involucrados y cómo ya se ha aplicado y se puede aplicar en el futuro, teniendo en cuenta los principales procedimientos, métodos, acceso (abierto) a dichos procedimientos y métodos y las limitaciones legales (en relación con la aplicación de pruebas geoespaciales en diferentes países).

Este informe se ha elaborado para incorporar los puntos de vista de IMPEL en el proyecto Remas, y en particular con referencia al desarrollo de los "Criterios Remas". El proyecto Remas está cofinanciado por el programa LIFE-Medio Ambiente de la UE, la Agencia de Medio Ambiente del Reino Unido, la Agencia Escocesa de Protección del Medio Ambiente, el Instituto de Gestión y Evaluación Medioambiental y la Agencia Irlandesa de Protección del Medio Ambiente. El objetivo del proyecto es alcanzar un consenso sobre el valor de los sistemas de gestión ambiental (SGMA) certificados de forma independiente para el regulador ambiental, y determinar qué medidas de cumplimiento voluntario protegen más eficazmente el medio ambiente y por qué. Los "Criterios Remas" se definen como aquellos elementos de un SGMA que se consideran clave para mejorar el comportamiento medioambiental y contribuir a la regulación.

El objetivo del proyecto era identificar y definir parámetros de calidad claros, transparentes y comparables para las inspecciones medioambientales, dando así a las inspecciones la posibilidad de compararse y aprender unas de otras. Además, el proyecto debatió cómo pueden utilizarse y aprovecharse los parámetros de calidad considerados adecuados.

Este proyecto IMPEL pretendía aportar soluciones prácticas y compartir buenas prácticas entre las autoridades de inspección medioambiental de Europa sobre iniciativas para mejorar la eficiencia y eficacia de actividades reguladoras como la concesión de permisos y la inspección. Los beneficios del proyecto eran:

El objetivo del proyecto era determinar qué información básica sobre las inspecciones medioambientales realizadas debe facilitarse al público y cuál es la mejor manera de hacerlo, especialmente por medios electrónicos (Internet), así como formular recomendaciones. El proyecto consiguió averiguar qué información se pone a disposición del público y en qué forma.

Las inspecciones medioambientales de los Estados miembros recurren cada vez más a iniciativas de mejora de la legislación para aumentar la eficiencia y la eficacia, manteniendo o mejorando al mismo tiempo los niveles de protección del medio ambiente, a menudo en respuesta a retos como la limitación de recursos y las crecientes presiones sobre el medio ambiente.

Los enfoques complementarios aportan una contribución muy útil a las herramientas de que disponen los organismos reguladores para aplicar la legislación medioambiental y conseguir resultados medioambientales. Se definen como acciones que se utilizan además de las inspecciones medioambientales para ayudar a conseguir objetivos como el cumplimiento de la normativa. Algunos ejemplos de enfoques complementarios a las inspecciones medioambientales son:

Casi todos los países que han respondido al cuestionario pueden imponer multas administrativas. Teniendo en cuenta que el desarrollo y el estado actual del marco legislativo administrativo pertinente varía significativamente entre los Estados miembros de la UE, las multas administrativas se aplican con una lógica y una metodología diferentes.

Aprovechando el impulso generado por la exitosa Conferencia de Redes de 2016 que tuvo lugar en Utrecht los días 12 y 13 de mayo, este mandato establece un plan para avanzar en el desarrollo de las asociaciones establecidas con las redes de jueces (EU FJE), fiscales (ENPE) y policía (ENVI CrimeNet).

En varias Iniciativas de Revisión IMPEL (IRI) se ha identificado que muchas organizaciones no logran articular claramente su estrategia regulatoria global, de modo que todo el trabajo regulatorio pueda alinearse claramente con ella. La metodología Doing the Right Things también exige establecer un contexto y unos objetivos que se ajusten a la estrategia de regulación. Al comprender las opciones disponibles, los reguladores podrán crear, perfeccionar y desarrollar su estrategia.

En varias Iniciativas de Revisión IMPEL (IRI) se ha detectado que muchas organizaciones tienen dificultades con los datos que poseen sobre los emplazamientos regulados y el medio ambiente. Esta conferencia tratará de compartir las mejores prácticas y las posibles soluciones que pueden compartirse para maximizar el valor de los datos que poseemos.

Una cuestión clave de la "Recomendación sobre criterios mínimos de las inspecciones medioambientales" (RMCEI) y de la "Guía paso a paso para la planificación de inspecciones medioambientales" de IMPEL es la priorización de las inspecciones medioambientales. Una parte esencial de esta priorización es la evaluación de la probabilidad de perturbaciones medioambientales causadas por actividades industriales o comparables. Estas evaluaciones de riesgos también desempeñan un papel fundamental en la planificación de las inspecciones de conformidad con la Directiva Seveso II y la Directiva sobre emisiones industriales (DEI).

El objetivo del Libro de Referencia IMPEL sobre Inspección Medioambiental es proporcionar una herramienta a los inspectores medioambientales de la Unión Europea. Está destinado principalmente a los inspectores sobre el terreno, pero también puede ser útil para los mandos superiores e intermedios.

IMPEL finalizó la serie de orientaciones sobre Criterios Mínimos de Inspección, que sentaron las bases del reglamento RMCEI, y publicó un Libro de Referencia para la Inspección Medioambiental. Las orientaciones incluyen los siguientes documentos:

El objetivo del proyecto era elaborar indicadores de resultados para las inspecciones medioambientales. En cuanto al alcance del proyecto, se acordó que debía abarcar indicadores relacionados con el RMCEI. Los indicadores deberían incluir indicadores de insumos, productos y resultados.

Este proyecto consta de cuatro fases, realizadas entre 2005 y 2010. Los diálogos vecinales previenen, gestionan y resuelven conflictos de forma eficaz y eficiente, fomentando la confianza, buscando soluciones beneficiosas para todos y creando buenas relaciones vecinales sostenibles. Su objetivo es compartir información abiertamente, elaborar recomendaciones para la empresa y, en ocasiones, incluso cooperar y negociar para acordar una solución.

Fase I. Programa de comparación sobre la priorización de las inspecciones medioambientales El objetivo general del Programa de Comparación es adquirir una imagen completa de cómo realizan las inspecciones los distintos Estados miembros y cómo intercambian experiencias entre sí. Otro objetivo es que los inspectores de la UE intercambien información y mantengan debates sobre la forma de llevar a cabo las inspecciones para hacer cumplir la legislación medioambiental. El intercambio de información fomentará la cooperación transfronteriza, así como el entendimiento mutuo entre los países. El objetivo de este proyecto era explorar y analizar las similitudes y diferencias en el planteamiento de la priorización de las inspecciones medioambientales por parte de las autoridades inspectoras de los Estados miembros de IMPEL, adquirir conocimientos sobre el modo en que las autoridades inspectoras de los Estados miembros de IMPEL tratan las "opciones" en sus planes y programas de inspección y promover la disponibilidad de información práctica sobre la situación medioambiental y la eficacia del proceso de elaboración de políticas para los responsables políticos.

Hay dos temas principales que impulsan la necesidad de esta conferencia: Reforzar la colaboración en la cadena de cumplimiento y, Fomentar la innovación en el cumplimiento y la aplicación de la normativa. La idea de una Conferencia de Redes es esencial si queremos examinar y buscar formas de mejorar la cadena de aplicación en su conjunto. Para ello, es necesario reforzar la coordinación con las organizaciones hermanas: EU FJE (red de jueces de la UE) y ENPE (red de fiscales de la UE) y ENVI CrimeNet.

El conjunto de herramientas normativas no se conoce comúnmente ni se comprende en su totalidad debido a los rápidos cambios en las prácticas normativas y los avances tecnológicos. Este proyecto pretende identificar las prácticas utilizadas principalmente en Europa, pero también en todo el mundo (a través de cuestionarios y búsquedas bibliográficas), para poder compararlas con el espectro de cumplimiento. Esto mejorará la comprensión de todos los reguladores, permitiéndoles aplicar estas nuevas herramientas y prácticas de forma adecuada en conjunto para ayudar al cumplimiento.

IMPEL ha llevado a cabo recientemente un estudio - "Retos en la aplicación práctica de la legislación ambiental de la UE y cómo IMPEL podría ayudar a superarlos"- que incluía una encuesta por cuestionario y una investigación documental para identificar los principales retos de aplicación a los que se enfrentan las autoridades ambientales en sus países miembros. Este estudio ha proporcionado información muy útil para ayudar a centrar los programas de trabajo de IMPEL en el futuro. Ahora es necesario seguir trabajando para profundizar en la naturaleza más detallada de los retos de aplicación que se han identificado e investigar cuestiones y temas transversales. Esto proporcionará una valiosa aportación para ayudar a identificar prioridades específicas para los 5 Equipos de Expertos de IMPEL y para dar forma a la estrategia plurianual de IMPEL para el futuro.

El proyecto se desarrolló debido a la fuerte demanda de instrumentos eficaces para dirigir las inspecciones, de forma optimizada, a la comprobación del respeto de la legislación de la UE relacionada con las actividades humanas; no sólo para las grandes Industrias sino también para otras actividades humanas. La calidad del medio ambiente también depende de instalaciones más pequeñas y de la agricultura, con un impacto potencial y real sobre compartimentos medioambientales como el aire, el suelo y el agua.

La naturaleza compleja e interdependiente del medio ambiente, las empresas y la normativa hace que los métodos convencionales de análisis de riesgos medioambientales y elección de las "contramedidas" o "intervenciones" adecuadas puedan no ser eficaces. El proyecto Choosing Appropriate Interventions ha desarrollado una herramienta práctica para que reguladores, inspectores e inspectores puedan elegir la intervención adecuada y compartir buenas prácticas y experiencias.

En muchos países, las empresas industriales son supervisadas por las autoridades, que realizan inspecciones periódicas de las instalaciones y otras comprobaciones "tradicionales" del cumplimiento de la normativa, como la evaluación de los informes de emisiones. Pero, ¿hasta qué punto son eficaces y eficientes estas actividades de supervisión orientadas a los resultados para lograr un buen cumplimiento de la normativa medioambiental o incluso un comportamiento medioambiental que vaya más allá del cumplimiento? Proyectos anteriores de IMPEL demostraron que el uso inteligente de la capacidad de las empresas para controlar sus riesgos mediante sistemas de gestión puede contribuir significativamente a la eficacia y la eficiencia de la supervisión pública. Esto parece especialmente cierto en el caso de empresas relativamente grandes y complejas cuyos procesos son potencialmente arriesgados para el medio ambiente. Hay indicios bastante sólidos de que, si la supervisión utiliza los SGA/ SGC en las condiciones adecuadas y de forma apropiada, pueden alcanzarse los dos objetivos siguientes:

Con el fin de mejorar la eficacia de la aplicación del acervo medioambiental por parte de las Inspecciones de Medio Ambiente, este proyecto pretende proporcionar a los miembros de IMPEL un conjunto de herramientas para elegir las intervenciones en función de las circunstancias. La herramienta se ha desarrollado y probado en las fases 1 y 2 del proyecto. Durante la fase 3 se introducirán mejoras en la herramienta de modelización iDEPEND, se identificará un lugar de acogida y se comunicarán más ampliamente los beneficios de la modelización de la dependencia y del conjunto de herramientas.

El proyecto "IMPEL for sustainability-Heal the world" pretende conocer el interés de la red IMPEL por el tema de la educación para la sostenibilidad. El objetivo principal sería crear una red de expertos que trabajen juntos en el despliegue de la educación ambiental para la sostenibilidad de referencia en Europa para toda la comunidad educativa y la ciudadanía en general, lo que viene a llamarse educación para toda la vida.

En los últimos años, IMPEL y la Comisión Europea han hecho públicas sus posiciones en relación con el desarrollo de capacidades y, en consecuencia, diferentes proyectos de IMPEL están tomando ahora la iniciativa de desarrollar sus ideas sobre cómo apoyar a sus miembros en la aplicación de los productos que ofrecen.

Rapid growing of geospatial techniques, like spatial statistics and earth observation remote sensing technology, as well as recent advances in artificial intelligence, increased the ability in monitoring environmental processes. In the last decades, there has been a growing awareness that geospatial technology has the ability to monitor, inspect and assess the environment, producing the information needed by regulatory practitioners, supporting the investigation of eco-criminal acts and environmental laws infringement. However, competent authorities across EU need to find out how information generated using geospatial intelligence best meets the requirements for the investigation of specific eco-criminal acts in the most efficient manner, in order to be used in court.

Working with our key partner, the European Commission, this conference has provided a forum for highlighting common challenges and practical solutions whilst examining case studies that help the less experienced to learn from more experienced practitioners.

The overall goal of the 4 Networks Conferences is to bring all relevant parties together to debate joint efforts to fight environmental crime

IMPEL, EnviCrimeNet, ENPE, and EUFJE organised 4 Network Conference as virtual event with the support of LIFE+ SATEC Project, to bring together specialised practitioners involved in fighting environmental crime.