Έγγραφο ενημέρωσης: REACH και κυκλική οικονομία

Αυτό το ενημερωτικό έγγραφο παρέχει μια περίληψη και ανάλυση των βασικών θεμάτων, των σημαντικών ιδεών και των γεγονότων που παρουσιάζονται στην έκθεση της ομάδας διαχείρισης αποβλήτων και κυκλικής οικονομίας του IMPEL σχετικά με τη διασταύρωση του κανονισμού REACH και των αρχών της κυκλικής οικονομίας.

Εκτελεστική σύνοψη:

Η έκθεση της ομάδας διαχείρισης αποβλήτων και κυκλικής οικονομίας του IMPEL εξετάζει την πολύπλοκη σχέση μεταξύ του κανονισμού REACH της ΕΕ'που αφορά τα χημικά προϊόντα και των αρχών της κυκλικής οικονομίας, εστιάζοντας ιδιαίτερα στα υλικά που βασίζονται στα απόβλητα, όπως τα υποπροϊόντα και τα υλικά που έχουν επιτύχει το καθεστώς End-of-Waste. Ένα κεντρικό θέμα είναι ότι, ενώ τα υλικά που θεωρούνται "απόβλητα" είναι γενικά εκτός του πεδίου εφαρμογής του REACH, μόλις μετατραπούν σε παραπροϊόντα ή υλικά End-of-Waste, υπόκεινται στον REACH και σε άλλες σχετικές νομοθεσίες για τα χημικά προϊόντα και τα προϊόντα. Η έκθεση περιγράφει λεπτομερώς τις βασικές απαιτήσεις του REACH (καταχώριση, αδειοδότηση και περιορισμοί), τον τρόπο με τον οποίο εφαρμόζονται σε αυτά τα υλικά που βασίζονται σε απόβλητα, καθώς και τις σχετικές εξαιρέσεις (υποπροϊόν, ανάκτηση, SR&D και PPORD). Αναφέρεται επίσης εν συντομία σε άλλες σχετικές νομοθεσίες για τα χημικά προϊόντα (CLP, POPs, RoHS) και υπογραμμίζει τον κρίσιμο ρόλο της επιβολής και της διαθεσιμότητας πληροφοριών μέσω βάσεων δεδομένων όπως η SCIP. Η έκθεση τονίζει την ευθύνη των εταιρειών να αξιολογούν και να διασφαλίζουν τη συμμόρφωση τόσο με τη νομοθεσία για τα απόβλητα όσο και με τη νομοθεσία για τα χημικά προϊόντα.

Κύρια θέματα και σημαντικές ιδέες:

1. Διασύνδεση μεταξύ της νομοθεσίας για τα απόβλητα (WFD) και της χημικής νομοθεσίας (REACH):

• Τα υλικά που θεωρούνται "απόβλητα" σύμφωνα με την οδηγία-πλαίσιο της ΕΕ για τα απόβλητα (WFD), γενικά δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του REACH.
• Όμως, μόλις τα υλικά πάψουν να είναι απόβλητα και ταξινομηθούν ως παραπροϊόντα (άρθρο 5 της οδηγίας πλαίσιο για τα απόβλητα) ή αποκτήσουν το καθεστώς Τέλος των αποβλήτων (άρθρο 6 της οδηγίας πλαίσιο για τα απόβλητα), υπόκεινται στον κανονισμό REACH και σε άλλες εφαρμοστέες νομοθεσίες για τα προϊόντα και τα χημικά προϊόντα, εφόσον διατίθενται στην αγορά.
• Η ΟΠΥ ορίζει ρητά ότι "το φυσικό ή νομικό πρόσωπο το οποίο α) χρησιμοποιεί για πρώτη φορά υλικό που έχει πάψει να είναι απόβλητο και δεν έχει διατεθεί στην αγορά- ή β) διαθέτει υλικό στην αγορά για πρώτη φορά αφού έχει πάψει να είναι απόβλητο, διασφαλίζει ότι το υλικό πληροί τις σχετικές απαιτήσεις σύμφωνα με την εφαρμοστέα χημική και σχετική με το προϊόν νομοθεσία." (άρθρο 6 παράγραφος 5 της ΟΠΥ, όπως τροποποιήθηκε από την (ΕΕ) 2018/851).
• Οι διαδικασίες για την αξιολόγηση του καθεστώτος υποπροϊόντος/τελικού προϊόντος σύμφωνα με την ΟΠΥ και την εκπλήρωση των υποχρεώσεων του REACH εκτελούνται παράλληλα. Οι φορείς ανάκτησης είναι δυνητικοί καταχωρίζοντες στο πλαίσιο του REACH.

2. Εφαρμογή των βασικών υποχρεώσεων του REACH σε υλικά με βάση τα απόβλητα:

• Καταχώριση: Τα υποπροϊόντα και τα υλικά τελικών αποβλήτων μπορούν να οριστούν ως ουσίες, μείγματα ή αντικείμενα σύμφωνα με τον κανονισμό REACH. Ως παρασκευαστές (οι εργασίες ανάκτησης θεωρούνται διεργασίες παραγωγής), οι φορείς εκμετάλλευσης που διαθέτουν τα υλικά αυτά στην αγορά σε ποσότητες 1 τόνου ή περισσότερο ετησίως πρέπει να καταχωρίζουν τις ουσίες στον ECHA, εκτός εάν ισχύει εξαίρεση.
• Αδειοδότηση: Τα υλικά με βάση τα απόβλητα ενδέχεται να περιέχουν ουσίες που προκαλούν πολύ μεγάλη ανησυχία (SVHC), οι οποίες απαριθμούνται στο παράρτημα XIV και απαιτούν αδειοδότηση για συγκεκριμένες χρήσεις.
• Περιορισμοί: Το παράρτημα XVII του REACH απαριθμεί περιορισμούς όσον αφορά την παρασκευή, τη διάθεση στην αγορά ή τη χρήση ορισμένων ουσιών. Αυτοί οι περιορισμοί μπορούν να ισχύουν για ουσίες σε ανακτημένα υλικά, αν και σε ορισμένες περιπτώσεις μπορεί να υπάρχουν διαφορετικά όρια για υλικά με βάση τα απόβλητα (π.χ. κάδμιο σε ανακυκλωμένο πλαστικό).

3. Εξαιρέσεις REACH σχετικές με την κυκλική οικονομία:

• Απαλλαγή για τα υποπροϊόντα (άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) και παράρτημα V): Τα υποπροϊόντα εξαιρούνται από την καταχώριση εκτός εάν εισάγονται ή διατίθενται τα ίδια στην αγορά. Η εξαίρεση αυτή περιορίζεται γενικά σε υποπροϊόντα που χρησιμοποιούνται εσωτερικά ή παραδίδονται σε άλλη παραγωγική διαδικασία χωρίς να διατίθενται στην αγορά.
• Απαλλαγή από την ανάκτηση (άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο δ): Οι ουσίες που ανακτώνται στην ΕΕ/ΕΟΧ απαλλάσσονται από την καταχώριση εάν:
• Η ανακτηθείσα ουσία είναι η ίδια με ουσία που έχει ήδη καταχωριστεί.
• Οι πληροφορίες που απαιτούνται από τα άρθρα 31 ή 32 (π.χ. δελτία δεδομένων ασφαλείας, σενάρια έκθεσης) σχετικά με την καταχωρημένη ουσία είναι διαθέσιμες στον φορέα εκμετάλλευσης της ανάκτησης.
• Η αξιολόγηση της "ομοιότητας" αποτελεί ευθύνη του φορέα ανάκτησης και βασίζεται στην ταυτότητα των κύριων συστατικών.
• Η εξαίρεση αυτή δεν συνδέεται με τον όγκο ή τις αρχικές χρήσεις της καταχωρημένης ουσίας, αλλά οι φορείς ανάκτησης πρέπει να παρέχουν πληροφορίες για την ασφαλή χρήση.
• Απαλλαγή από την Ε&Α (άρθρο 3 παράγραφος 23): Οι ουσίες που παρασκευάζονται για επιστημονική έρευνα και ανάπτυξη σε ποσότητες μικρότερες από 1 τόνο ετησίως απαλλάσσονται από την καταχώριση, την αδειοδότηση και τους περιορισμούς.
• Απαλλαγή PPORD (άρθρο 9): Οι ουσίες που παρασκευάζονται ή εισάγονται σε ποσότητες >1 τόνο/έτος για έρευνα και ανάπτυξη προσανατολισμένη σε προϊόντα και διεργασίες απαλλάσσονται από την καταχώριση για 5 έτη, με κοινοποίηση στον ECHA. Η απαλλαγή αυτή δεν απαλλάσσει αυτόματα από τα συστήματα αδειοδότησης ή περιορισμών.

4. Σημασία της ταυτοποίησης της ουσίας:

• Η ακριβής ταυτοποίηση των ουσιών που υπάρχουν στα υποπροϊόντα και στα υλικά τέλους χρήσης είναι ζωτικής σημασίας για τον προσδιορισμό της δυνατότητας εφαρμογής του REACH και άλλων νομοθεσιών για τα χημικά προϊόντα.
• Οι ουσίες μπορεί να είναι σαφώς καθορισμένες ή ουσίες άγνωστης ή μεταβλητής σύνθεσης, σύνθετα προϊόντα αντίδρασης ή βιολογικά υλικά (UVCB). Οι εργασίες ανάκτησης συχνά παράγουν μείγματα και ουσίες UVCB.
• Για τις UVCBs, η ταυτοποίηση βασίζεται στη χημική σύνθεση, το υλικό προέλευσης και τα στάδια επεξεργασίας.

5. Άλλη σχετική νομοθεσία για τα χημικά προϊόντα:

• Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1272/2008: Ισχύει για τα υποπροϊόντα και τα υλικά τέλους χρήσης, απαιτώντας την ταξινόμηση, την επισήμανση και τη συσκευασία των επικίνδυνων χημικών ουσιών.
• Κανονισμός (ΕΕ) 2019/1021: Απαγορεύει ή περιορίζει τις POPs σε χημικά προϊόντα και αντικείμενα, συμπεριλαμβανομένων των ανακυκλωμένων υλικών. Τα υλικά τέλους χρήσης πρέπει να συμμορφώνονται με τα όρια συγκέντρωσης των POPs στα προϊόντα (παράρτημα I). Τα απόβλητα που υπερβαίνουν τα όρια του παραρτήματος IV απαιτούν ειδικές μεθόδους διάθεσης/ανάκτησης.
• Οδηγία RoHS 2011/65/ΕΕ: Περιορίζει τις επικίνδυνες ουσίες στον ηλεκτρικό και ηλεκτρονικό εξοπλισμό (ΗΗΕ). Αυτό επηρεάζει τη χρήση ανακυκλωμένων υλικών στην παραγωγή ΗΗΕ και υπογραμμίζει την ανάγκη να γνωρίζουμε το χημικό περιεχόμενο των ρευμάτων αποβλήτων.

6. Ενημέρωση και επιβολή:

• Η βάση δεδομένων SCIP (Substances of Concern In articles as such or in complex objects (Products)) απαιτεί από τους προμηθευτές αντικειμένων που περιέχουν SVHC πάνω από 0,1% κ.β. να ενημερώνουν τον ECHA. Αυτή η βάση δεδομένων βελτιώνει τη διαθεσιμότητα των πληροφοριών καθ' όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής, συμπεριλαμβανομένου του σταδίου των αποβλήτων.
• Η επιβολή της νομοθεσίας αποτελεί πρόκληση, ιδίως όσον αφορά τον εντοπισμό των φορέων εκμετάλλευσης αποβλήτων που διαθέτουν στην αγορά υλικά τελικών αποβλήτων. Συνιστάται η συνεργασία μεταξύ των επιθεωρητών αποβλήτων και του REACH και η χρήση εθνικών βάσεων δεδομένων τελικών αποβλήτων.
• Μελέτες περίπτωσης (Ιταλία, Κάτω Χώρες, Φινλανδία, Εσθονία, Σλοβενία, Γερμανία) απεικονίζουν τις πρακτικές προκλήσεις και ερμηνείες του REACH και των εξαιρέσεών του για τα υλικά με βάση τα απόβλητα.

Σημαντικά στοιχεία και αποσπάσματα:

• "Υλικά που θεωρούνται απόβλητα σύμφωνα με την οδηγία-πλαίσιο της ΕΕ για τα απόβλητα (2008/98/ΕΚ4, ΟΠΥ) δεν θεωρούνται ουσίες, μείγματα ή αντικείμενα σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του κανονισμού REACH και δεν θεωρούνται στο πεδίο εφαρμογής του REACH." (σελ. 7)
• "Τα υποπροϊόντα δεν θεωρούνται απόβλητα εάν πληρούν τα κριτήρια που καθορίζονται με την ΟΠΥ και θα εμπίπτουν στο πλήρες πεδίο εφαρμογής του κανονισμού REACH εάν διατεθούν τα ίδια στην αγορά." (σελ. 7)
• "Όλες οι μορφές ανάκτησης, συμπεριλαμβανομένης της μηχανικής επεξεργασίας, θεωρούνται ως διεργασία παρασκευής σύμφωνα με τον κανονισμό REACH όποτε οδηγούν στη δημιουργία μιας ή περισσοτέρων ουσιών αυτούσιες ή σε μείγμα ή σε αντικείμενο που έχουν πάψει να είναι απόβλητα." (σελ. 7-8)
• "Πριν από τη διάθεση του υλικού στην αγορά πρέπει να πληρούνται βασικές απαιτήσεις του REACH." (σελ. 11)
• "Καθώς τα υποπροϊόντα και τα υλικά τέλους χρήσης δεν θεωρούνται απόβλητα, μπορούν να οριστούν ως ουσίες, μείγματα ή αντικείμενα σύμφωνα με τον κανονισμό REACH. Κατόπιν αυτού, οι κανόνες καταχώρισης, αδειοδότησης και περιορισμών μπορούν να εφαρμοστούν σε αυτά." (σελ. 11)
• "Το γεγονός ότι μια ουσία έχει καταχωριστεί σύμφωνα με τον κανονισμό REACH δεν σημαίνει αυτόματα ότι έχει πάψει να είναι απόβλητο." (σελ. 12)
• "Υποπροϊόντα, εκτός εάν εισάγονται ή διατίθενται τα ίδια στην αγορά." (Παράρτημα V, σημείο 5, παρατίθεται στη σελ. 26)
• "Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο δ) (η λεγόμενη εξαίρεση ανάκτησης), δεν απαιτείται καταχώριση για ουσίες που ανακτώνται στην ΕΕ-ΕΟΧ, εάν η ουσία που προκύπτει από τη διαδικασία ανάκτησης είναι η ίδια με ουσία που έχει ήδη καταχωριστεί και οι πληροφορίες που απαιτούνται από τα άρθρα 31 ή 32 σχετικά με την ουσία που έχει καταχωριστεί σύμφωνα με τον τίτλο II είναι διαθέσιμες στην εγκατάσταση που αναλαμβάνει την ανάκτηση." (σελ. 27)
• "Εάν, για κάποιο λόγο, η ίδια ουσία δεν έχει καταχωριστεί στο στάδιο της παρασκευής ή της εισαγωγής, η ανακτηθείσα ουσία πρέπει να καταχωριστεί." (Παραπομπή στην Καθοδήγηση του ECHA σχετικά με την καταχώριση, σελ. 28)
• "Η αξιολόγηση της 'ομοιότητας' εναπόκειται στον φορέα ανάκτησης και η ομοιότητα δεν επιβεβαιώνεται ούτε επαληθεύεται από τον ECHA." (σελ. 28)
• "Τα νέα προϊόντα που παράγονται από ανακυκλωμένα υλικά, όπως τα ανακυκλωμένα πλαστικά που έχουν φθάσει σε κατάσταση τέλους αποβλήτων, πρέπει να πληρούν τις απαιτήσεις συγκέντρωσης UTC για τις ουσίες POP στα προϊόντα που ορίζονται στο παράρτημα I του κανονισμού POP." (σελ. 17)
• "Οι εταιρείες που προμηθεύουν αντικείμενα που περιέχουν SVHCs σε συγκέντρωση άνω του 0,1% (w/w) πρέπει να υποβάλλουν πληροφορίες στον ECHA." (σελ. 24, συνοπτική παρουσίαση από το άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο i) του WFD)
• "Για τα ανακτημένα πολυμερή, τα μονομερή και οι άλλες ουσίες στο πολυμερές πρέπει να έχουν καταχωριστεί προκειμένου να είναι δυνατή η χρήση της εξαίρεσης του REACH." (Παράθεση σουηδικής έκθεσης KEMI, σελ. 33)

Συμπεράσματα:

Η έκθεση σκιαγραφεί αποτελεσματικά το ρυθμιστικό τοπίο για τα υλικά με βάση τα απόβλητα στο πλαίσιο του REACH και της κυκλικής οικονομίας. Υπογραμμίζει ότι η επίτευξη της ιδιότητας του υποπροϊόντος ή του τελικού απόβλητου σύμφωνα με την ΟΠΥ ενεργοποιεί τη δυνατότητα εφαρμογής του REACH και άλλων νομοθεσιών για τα χημικά προϊόντα. Οι φορείς ανάκτησης και οι επιχειρήσεις που χρησιμοποιούν αυτά τα υλικά πρέπει να είναι επιμελείς στην κατανόηση και εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους, ιδίως όσον αφορά τον προσδιορισμό ουσιών, την καταχώριση (ή την απόδειξη των εφαρμοστέων εξαιρέσεων), την αδειοδότηση και τους περιορισμούς. Η έκθεση υπογραμμίζει την ανάγκη σαφούς καθοδήγησης, ανταλλαγής πληροφοριών και αποτελεσματικής επιβολής, ώστε να διασφαλιστεί τόσο η προστασία του περιβάλλοντος όσο και η προστασία της ανθρώπινης υγείας, ενώ παράλληλα προωθείται η μετάβαση σε μια κυκλική οικονομία.