Καθοδήγηση και εργαλεία (12)

Ένα κρίσιμο στοιχείο για τη μετάβαση στην κυκλική οικονομία είναι οι καινοτομίες στις εγκαταστάσεις παραγωγής και ανακύκλωσης που στοχεύουν στην αποδοτικότητα των πόρων, την πρόληψη των αποβλήτων και τη χρήση των υπολειμμάτων παραγωγής ή των υλικών που ανακτώνται από τα απόβλητα ως δευτερογενείς πρώτες ύλες. Βασική προϋπόθεση για να λειτουργήσουν αυτές οι κυκλικές καινοτομίες είναι η καλύτερη σύνδεση της πολιτικής, της νομοθεσίας και των κανονισμών στην πράξη. Η παρούσα καθοδήγηση αναπτύχθηκε για να υποστηρίξει τις ρυθμιστικές αρχές, τους φορείς χάραξης πολιτικής και νομοθεσίας και τις επιχειρήσεις να επιτρέψουν και να υλοποιήσουν τέτοιες καινοτομίες και να αντιμετωπίσουν ορισμένες από τις κοινές προκλήσεις.

Η έκθεση περιέχει τα πρακτικά του συνεδρίου MIW&IMPEL, όπου παρουσιάστηκε η “κατευθυντήρια γραμμή για τις ρυθμιστικές αρχές σχετικά με την ενεργοποίηση καινοτομιών για την κυκλική οικονομία (πρόληψη και ανακύκλωση αποβλήτων) 

Ενόψει των προβληματικών ρευμάτων αποβλήτων παγκοσμίως, ιδίως των ηλεκτρονικών αποβλήτων, των οχημάτων στο τέλος του κύκλου ζωής τους και των εξαρτημάτων τους από την Ευρώπη έως την Αφρική, οι εμπειρογνώμονες σε θέματα μεταφοράς αποβλήτων συμφωνούν σήμερα στην ανάγκη να στοχεύσουν αποτελεσματικότερα στις πηγές των παράνομων ρευμάτων αποβλήτων και στις εγκαταστάσεις όπου τα εν λόγω απόβλητα συλλέγονται, αποθηκεύονται και/ή υποβάλλονται σε επεξεργασία πριν από την εξαγωγή τους. Το έργο IMPEL-TFS “Waste Sites”, το οποίο ξεκίνησε στις αρχές του 2011, στοχεύει στην καλύτερη κατανόηση των εν λόγω ρευμάτων αποβλήτων και εγκαταστάσεων, στην ανταλλαγή πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών, καθώς και στην ανάπτυξη κατευθυντήριων γραμμών για τον εντοπισμό των χώρων, την επιθεώρηση και την παρακολούθηση για την προώθηση της συμμόρφωσης.

Το παρόν εγχειρίδιο για τους χώρους αποβλήτων βασίζεται στην εμπειρία της ομάδας έργου, σε ανάλυση των υφιστάμενων εγγράφων καθοδήγησης, σε ερωτηματολόγια που εστάλησαν στις χώρες μέλη του IMPEL και στα αποτελέσματα ενός εργαστηρίου εμπειρογνωμόνων στη Φρανκφούρτη (Γερμανία). Παρέχει μια εισαγωγή στα οικονομικά του παράνομου εμπορίου αποβλήτων και το νομικό πλαίσιο για τους χώρους αποθήκευσης αποβλήτων και υπογραμμίζει τη σημασία των προληπτικών μέτρων, όπως οι εκστρατείες ευαισθητοποίησης και η συνεργασία με τις τελωνειακές αρχές, τις εμπορικές ενώσεις και τις ναυτιλιακές εταιρείες. Στη συνέχεια, δίνονται οδηγίες για τον εντοπισμό προβληματικών χώρων αποβλήτων και παραδείγματα επιτυχημένων μεθόδων που χρησιμοποιούνται σε ορισμένες χώρες της ΕΕ, όπως η προσέγγιση του ρεύματος αποβλήτων. Το κεντρικό μέρος του εγχειριδίου είναι αφιερωμένο στην προετοιμασία και την εκτέλεση των επιθεωρήσεων των χώρων, εστιάζοντας στις μεθόδους επιθεώρησης, στις απαραίτητες πληροφορίες και επαφές, στη διάκριση αποβλήτων και μη αποβλήτων και στις πτυχές της ασφάλειας. Το τελευταίο κεφάλαιο του εγγράφου ασχολείται με την απαραίτητη παρακολούθηση μιας επιθεώρησης χώρου. Το κείμενο του εγχειριδίου συμπληρώνεται από 11 παραρτήματα που περιλαμβάνουν δέντρα αποφάσεων, λίστες ελέγχου, σχετικά έντυπα,
πίνακες διαδικαστικών απαιτήσεων και χρήσιμους διαδικτυακούς συνδέσμους.

Η παρούσα έκθεση εξετάζει την εφαρμογή του κανονισμού REACH (ΕΕ) αριθ. 1907/2006 στα υποπροϊόντα και τα υλικά τέλους των αποβλήτων στο πλαίσιο της κυκλικής οικονομίας. Η έκθεση αποσαφηνίζει τη σχέση μεταξύ του REACH και της νομοθεσίας για τα απόβλητα, συγκεκριμένα της οδηγίας-πλαισίου για τα απόβλητα, παρέχοντας πρακτικά παραδείγματα και οδηγίες για τον καθορισμό των υποχρεώσεων του REACH για τις ουσίες που προέρχονται από απόβλητα. Η έκθεση καλύπτει τις βασικές πτυχές του REACH, συμπεριλαμβανομένης της καταχώρισης, της αδειοδότησης, των περιορισμών και των εξαιρέσεων, με ειδική ενότητα για τα ανακυκλωμένα πλαστικά και την επιβολή της νομοθεσίας σε μονάδες ανάκτησης.

Το παρόν έγγραφο καθοδήγησης IMPEL προσφέρει πληροφορίες σχετικά με τον ορισμό και την εφαρμογή των υποπροϊόντων σύμφωνα με την οδηγία-πλαίσιο για τα απόβλητα, τα οποία είναι υπολείμματα παραγωγής που δεν ταξινομούνται ως απόβλητα, εφόσον πληρούν συγκεκριμένες προϋποθέσεις. Η έκθεση εξετάζει τις προκλήσεις στον προσδιορισμό του καθεστώτος των υποπροϊόντων, συζητά τις εθνικές πρακτικές και υπογραμμίζει τη σημασία της βιομηχανικής συμβίωσης και του κανονισμού για τη μεταφορά αποβλήτων. Στο παράρτημα περιλαμβάνεται ένα πρακτικό εργαλείο που βοηθά στη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τους κανονισμούς για τα υποπροϊόντα.

Η παρούσα καθοδήγηση της IMPEL έχει ως στόχο να βοηθήσει τις ρυθμιστικές αρχές στην ευθυγράμμιση της οδηγίας για τις βιομηχανικές εκπομπές (IED) με τις αρχές της κυκλικής οικονομίας . Περιγράφει τι πρέπει να περιλαμβάνει μια αίτηση IED όσον αφορά τις πτυχές της κυκλικής οικονομίας και προτείνει πώς οι ρυθμιστικές αρχές μπορούν να θέσουν όρους αδειοδότησης για την ενίσχυση της κυκλικότητας1. Η καθοδήγηση εισάγει επίσης την έννοια του δείκτη κυκλικότητας και του κυκλικού σχεδίου για την παρακολούθηση και τη βελτίωση των κυκλικών επιδόσεων των εγκαταστάσεων IED.

Η παρούσα έκθεση ασχολείται με την πρόκληση που αντιμετωπίζουν οι ρυθμιστικές αρχές κατά την εφαρμογή των πρόσφατα εκδοθέντων Συμπερασμάτων ΒΔΤ για την αποτέφρωση αποβλήτων στο πλαίσιο των αδειών IED.  Για την παροχή πρακτικής καθοδήγησης, το έργο ανέπτυξε υποδείγματα για ένα σχέδιο αυτοελέγχου, μια έκθεση αυτοελέγχου και έναν κατάλογο ελέγχου για τους επιθεωρητές. Τα εργαλεία αυτά αποσκοπούν στον εξορθολογισμό των διαδικασιών παρακολούθησης και επιθεώρησης που σχετίζονται με τις εγκαταστάσεις αποτέφρωσης αποβλήτων.

Η καθοδήγηση παρέχει λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με την οδηγία για τους χώρους υγειονομικής ταφής και τις σχετικές αποφάσεις του Συμβουλίου και περιγράφει τις βέλτιστες πρακτικές για διάφορες πτυχές της διαχείρισης των χώρων υγειονομικής ταφής, όπως τα κριτήρια αποδοχής αποβλήτων, τα σταθερά μη αντιδραστικά απόβλητα, το χειρισμό του αμιάντου, τον έλεγχο του βιοαερίου και την προστασία των υπόγειων υδάτων. Επιπλέον, το βιβλίο περιγράφει λεπτομερώς την οργάνωση και προετοιμασία των επιθεωρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των μελετών γραφείου και των επιτόπιων διαδικασιών, και ασχολείται με κρίσιμα στοιχεία όπως οι οικονομικές εγγυήσεις, ο αυτοέλεγχος του φορέα εκμετάλλευσης του χώρου υγειονομικής ταφής και οι απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων, συμβάλλοντας έτσι σε ένα πιο συνεκτικό και αποτελεσματικό ρυθμιστικό καθεστώς για τους χώρους υγειονομικής ταφής.

Ανάλυση απογραφής σχετικά με τη διαχείριση των χώρων υγειονομικής ταφής σε όλη την Ευρώπη

Η έκθεση εξετάζει τις ασυνέπειες στην εφαρμογή της οδηγίας για την υγειονομική ταφή. Επικεντρώνεται σε κρίσιμους τομείς όπως οι διαδικασίες αποδοχής αποβλήτων, τα σχέδια δειγματοληψίας, οι απαιτήσεις προεπεξεργασίας και τα πρωτόκολλα παρακολούθησης, αποκαλύπτοντας διαφορετικές εθνικές προσεγγίσεις που μπορεί να οδηγήσουν σε άνιση επιβολή και προστασία του περιβάλλοντος. Η έκθεση προτείνει συστάσεις προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη για την αντιμετώπιση των κενών που εντοπίστηκαν και την προώθηση εναρμονισμένων πρακτικών διαχείρισης των χώρων υγειονομικής ταφής σε ολόκληρη την ΕΕ.

Η παρούσα έκθεση παρουσιάζει τα ευρήματα έρευνας που διεξήχθη μεταξύ των μελών του IMPEL για την αξιολόγηση της εφαρμογής των Συμπερασμάτων για τις Βέλτιστες Διαθέσιμες Τεχνικές (BAT) της αποτέφρωσης αποβλήτων (BATc). Η έρευνα είχε ως στόχο να καταγράψει την τρέχουσα κατάσταση της εφαρμογής των εν λόγω Συμπερασμάτων ΒΔΤ με τη συλλογή εμπειριών από τους συντάκτες αδειών και τους επιθεωρητές . Τα αποτελέσματα αυτής της έρευνας θα χρησιμοποιηθούν ως το πρώτο βήμα για την ανάπτυξη πρακτικών εργαλείων που θα βοηθήσουν τις ρυθμιστικές αρχές στο έργο τους με τις εγκαταστάσεις αποτέφρωσης αποβλήτων.

Η παρούσα έκθεση επικεντρώνεται στον προγραμματισμό των περιβαλλοντικών επιθεωρήσεων σε εγκαταστάσεις ανακύκλωσης αποβλήτων με τη χρήση μιας προσέγγισης βασισμένης στην επικινδυνότητα. Προσαρμόζει το εργαλείο IRAM για την αξιολόγηση κινδύνου και ορίζει ένα τυποποιημένο σύνολο κριτηρίων κινδύνου για τον καθορισμό της συχνότητας των επιθεωρήσεων. Η έκθεση περιγράφει τον κύκλο σχεδιασμού των περιβαλλοντικών επιθεωρήσεων και συζητά στρατηγικές και στόχους για τα όργανα επιθεώρησης για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης και την προώθηση της ανάκτησης αποβλήτων. 

Η έκθεση περιλαμβάνει μια ανάλυση των διαφορετικών προσεγγίσεων για την αξιολόγηση της ανάγκης επεξεργασίας πριν από την υγειονομική ταφή, μια ανάλυση των κριτηρίων και των τεχνολογιών για την επεξεργασία των αποβλήτων,  οδηγίες αδειοδότησης για την ανάμειξη των αποβλήτων - παρατηρήσεις σχετικά με μια κοινή μεθοδολογία για την αξιολόγηση της ANC όταν πρόκειται για σταθερά μη αντιδραστικά απόβλητα, προτάσεις για μια σωστή επιθεώρηση για την αξιολόγηση της συμμόρφωσης με την επεξεργασία τόσο των ΑΣΑ όσο και των βιομηχανικών αποβλήτων.