Περιγραφή και στόχοι του έργου
Τα κράτη μέλη πρέπει να διαθέτουν κατάλληλους μηχανισμούς για να διασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την ΕΕ (οδηγίες και κανονισμοί της ΕΕ σχετικά με το περιβάλλον). Η μη συμμόρφωση μπορεί να προκύψει για διάφορους λόγους, όπως σύγχυση, κακή κατανόηση ή έλλειψη αποδοχής των κανόνων, έλλειψη επενδύσεων, καιροσκοπισμός και εγκληματικότητα. Οι επιπτώσεις της στο περιβάλλον, την ανθρώπινη υγεία και την οικονομία εξαρτώνται από τη φύση, την κλίμακα και τη συνέχιση των παραβάσεων. Στην πράξη, οι μηχανισμοί για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης περιλαμβάνουν τα κράτη μέλη που χρησιμοποιούν τρεις μεγάλες κατηγορίες παρεμβάσεων (που αναφέρονται συλλογικά ως ‘διασφάλιση της περιβαλλοντικής συμμόρφωσης’), όπως αναφέρεται στην COM(2018)10 της Επιτροπής[1]:
1. Η προώθηση της συμμόρφωσης βοηθά τους υπόχρεους να συμμορφωθούν με μέσα όπως η καθοδήγηση, οι ‘συχνές ερωτήσεις’και τα help-desks.
2. Compliance monitoring identifies and characterises duty-holder conduct and detects and assesses any non-compliance (specific cases of non-compliance or more broad compliance problems in an industrial sector or an area…), using environmental inspections and other checks.
3. Follow-up & enforcement draw on administrative, criminal and civil law to stop, deter, sanction and obtain redress for non-compliant conduct and encourage compliance.
Τα μέλη της IMPEL, κυρίως οργανισμοί επιθεώρησης και επιβολής, συχνά έχουν ως κύρια έμφαση την παρακολούθηση της συμμόρφωσης και την παρακολούθηση & επιβολή ως τις κύριες στρατηγικές για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης και διαθέτουν νομικό πλαίσιο για την εφαρμογή και των δύο στρατηγικών. Η προώθηση της συμμόρφωσης βρίσκεται περισσότερο στη γκρίζα ζώνη, άλλοτε δεν έχει ενσωματωθεί νομικά, άλλοτε αποτελεί έργο άλλων οργανισμών, άλλοτε παραμελείται ως στρατηγική για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης, άλλοτε θεωρείται πολύ ήπια… Βρίσκεται επίσης λίγο στη γκρίζα ζώνη επειδή συνήθως περιορίζεται σε εργαλεία όπως η καθοδήγηση και η πληροφόρηση… Αν και η προώθηση της συμμόρφωσης θα μπορούσε να γίνει ευρύτερα αντιληπτή ως το σύνολο των ενεργειών για την αύξηση της ευαισθητοποίησης, της γνώσης και της κατανόησης των νομικών υποχρεώσεων μεταξύ της ενδιαφερόμενης ομάδας στόχου, επιφέροντας έτσι μια διαρκή αλλαγή στη συμπεριφορά, προκειμένου να επιτευχθεί η εθελοντική και ορθή συμμόρφωση με τους κανονισμούς. Επιπλέον, η προώθηση της συμμόρφωσης θα μπορούσε σε ορισμένες περιπτώσεις να είναι μια πιο κατάλληλη στρατηγική για την αντιμετώπιση ευρύτερων προβλημάτων συμμόρφωσης από ό,τι οι απλές επιθεωρήσεις και η επιβολή.
Μια φλαμανδική μελέτη για λογαριασμό του Τμήματος Περιβάλλοντος και Χωρικής Ανάπτυξης, που εκτελέστηκε από τον καθηγητή Kurt Deketelaere (Νομική Σχολή, Πανεπιστήμιο του Leuven και Πανεπιστήμιο του Ελσίνκι ), έκανε μια καταγραφή των ‘μέσων’ της προώθησης της συμμόρφωσης, με τη βοήθεια ορισμένων συναδέλφων του IMPEL. Τα υπάρχοντα παραδείγματα προώθησης της συμμόρφωσης με ευρεία έννοια ταξινομήθηκαν σε 4 κατηγορίες: ενημέρωση και κατάρτιση, τεχνική βοήθεια, διαφανής επικοινωνία και κίνητρα συμμόρφωσης. Το μίνι συνέδριο είχε ως στόχο να δώσει μια επισκόπηση των πλήρων δυνατοτήτων της προώθησης της συμμόρφωσης ως μια ολοκληρωμένη στρατηγική που στέκεται και λειτουργεί μαζί με τις στρατηγικές παρακολούθησης και παρακολούθησης της συμμόρφωσης και επιβολής.