Μίνι συνέδριο IMPEL για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης

Περιγραφή και στόχοι του έργου

Τα κράτη μέλη πρέπει να διαθέτουν κατάλληλους μηχανισμούς για να διασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την ΕΕ (οδηγίες και κανονισμοί της ΕΕ σχετικά με το περιβάλλον). Η μη συμμόρφωση μπορεί να προκύψει για διάφορους λόγους, όπως σύγχυση, κακή κατανόηση ή έλλειψη αποδοχής των κανόνων, έλλειψη επενδύσεων, καιροσκοπισμός και εγκληματικότητα. Οι επιπτώσεις της στο περιβάλλον, την ανθρώπινη υγεία και την οικονομία εξαρτώνται από τη φύση, την κλίμακα και τη συνέχιση των παραβάσεων. Στην πράξη, οι μηχανισμοί για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης περιλαμβάνουν τα κράτη μέλη που χρησιμοποιούν τρεις μεγάλες κατηγορίες παρεμβάσεων (που αναφέρονται συλλογικά ως "διασφάλιση της περιβαλλοντικής συμμόρφωσης"), όπως αναφέρεται στην COM(2018)10 της Επιτροπής[1]: 

1.    Η προώθηση της συμμόρφωσης βοηθά τους υπόχρεους να συμμορφωθούν με μέσα όπως η καθοδήγηση, οι "συχνές ερωτήσεις" και τα γραφεία βοήθειας. 

2.    Η παρακολούθηση της συμμόρφωσης εντοπίζει και χαρακτηρίζει τη συμπεριφορά των υπόχρεων και εντοπίζει και αξιολογεί τυχόν μη συμμόρφωση (συγκεκριμένες περιπτώσεις μη συμμόρφωσης ή ευρύτερα προβλήματα συμμόρφωσης σε έναν βιομηχανικό τομέα ή μια περιοχή...), χρησιμοποιώντας περιβαλλοντικές επιθεωρήσεις και άλλους ελέγχους. 

3.     Follow-up &enforcement αντλούν από το διοικητικό, ποινικό και αστικό δίκαιο για να σταματήσουν, να αποτρέψουν, να επιβάλουν κυρώσεις και να επιτύχουν αποζημίωση για μη συμμορφούμενη συμπεριφορά και να ενθαρρύνουν τη συμμόρφωση.

Τα μέλη της IMPEL, κυρίως οργανισμοί επιθεώρησης και επιβολής, συχνά έχουν ως κύρια στρατηγική για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης την παρακολούθηση της συμμόρφωσης και την παρακολούθηση &enforcement και διαθέτουν νομικό πλαίσιο για την εφαρμογή και των δύο στρατηγικών. Η προώθηση της συμμόρφωσης βρίσκεται περισσότερο στη γκρίζα ζώνη, άλλοτε δεν έχει ενσωματωθεί νομικά, άλλοτε αποτελεί έργο άλλων οργανισμών, άλλοτε έχει παραμεληθεί ως στρατηγική για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης, άλλοτε θεωρείται πολύ ήπια... Βρίσκεται επίσης λίγο στη γκρίζα ζώνη επειδή συνήθως περιορίζεται σε εργαλεία όπως η καθοδήγηση και η πληροφόρηση... Αν και η προώθηση της συμμόρφωσης θα μπορούσε να γίνει ευρύτερα αντιληπτή ως το σύνολο των δράσεων για την αύξηση της ευαισθητοποίησης, της γνώσης και της κατανόησης των νομικών υποχρεώσεων μεταξύ της ενδιαφερόμενης ομάδας στόχου, επιφέροντας έτσι μια διαρκή αλλαγή στη συμπεριφορά, προκειμένου να επιτευχθεί η εθελοντική και ορθή συμμόρφωση με τους κανονισμούς. Επιπλέον, η προώθηση της συμμόρφωσης θα μπορούσε σε ορισμένες περιπτώσεις να είναι μια πιο κατάλληλη στρατηγική για την αντιμετώπιση ευρύτερων προβλημάτων συμμόρφωσης από ό,τι οι απλές επιθεωρήσεις και η επιβολή.

Μια φλαμανδική μελέτη για λογαριασμό του Τμήματος Περιβάλλοντος και Χωρικής Ανάπτυξης, που εκτελέστηκε από τον καθηγητή Kurt Deketelaere (Νομική Σχολή του Πανεπιστημίου της Leuven και του Πανεπιστημίου του Ελσίνκι ), έκανε μια καταγραφή των "μέσων" της προώθησης της συμμόρφωσης, με τη βοήθεια ορισμένων συναδέλφων του IMPEL. Τα υπάρχοντα παραδείγματα προώθησης της συμμόρφωσης με ευρεία έννοια ταξινομήθηκαν σε 4 κατηγορίες: ενημέρωση και κατάρτιση, τεχνική βοήθεια, διαφανής επικοινωνία και κίνητρα συμμόρφωσης. Το μίνι συνέδριο είχε ως στόχο να δώσει μια επισκόπηση του πλήρους δυναμικού της προώθησης της συμμόρφωσης ως ολοκληρωμένης στρατηγικής που στέκεται και λειτουργεί μαζί με τις στρατηγικές παρακολούθησης και παρακολούθησης της συμμόρφωσης και επιβολής της. 

Σχετικές πληροφορίες

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ - Δράσεις της ΕΕ για τη βελτίωση της περιβαλλοντικής συμμόρφωσης και διακυβέρνησης