Κριτήρια για τον εντοπισμό άμεσης απειλής ζημίας

Art. 2, παρ. 9 του ΚΕΑ ορίζει το “άμεσος κίνδυνος ζημίας” ως “επαρκής πιθανότητα να συμβεί περιβαλλοντική ζημία στο εγγύς μέλλον”.
Ο δεύτερος κατάλογος ελέγχου που περιλαμβάνεται στους πρακτικούς πίνακες μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τον εντοπισμό περιπτώσεων άμεσης απειλής περιβαλλοντικής ζημίας σύμφωνα με την οδηγία για την περιβαλλοντική ευθύνη (ELD).

Για την αξιολόγηση της ύπαρξης άμεσης απειλής ζημίας θα πρέπει να χρησιμοποιείται το βασικό μοντέλο Πηγή-Διαδρομή-Υποδοχέας (SPR). Το βασικό μοντέλο συνίσταται στην εξεύρεση σύνδεσης μεταξύ πηγής-διαδρομής-υποδοχέων. Εάν επιβεβαιωθεί η σύνδεση SPR, θα πρέπει να θεωρηθεί ότι υπάρχει άμεση απειλή βλάβης.
Το μοντέλο SPR που εφαρμόζεται για την εκτίμηση της άμεσης απειλής ζημίας θα πρέπει στη συνέχεια να λαμβάνει υπόψη όλα τα πραγματικά ζημιογόνα περιστατικά (πρωτογενείς πηγές, δευτερογενείς πηγές κ.λπ.), όλες τις πραγματικές και πιθανές οδούς (άμεσες και έμμεσες) και όλους τους πραγματικούς και πιθανούς αποδέκτες/στόχους μεταξύ των φυσικών πόρων που προστατεύονται από την ΕΛΑΚ.
Ο εντοπισμός επικείμενης απειλής ζημίας συνεπάγεται ότι ο φορέας εκμετάλλευσης πρέπει να λάβει προληπτικά μέτρα για την αποτροπή της ζημίας. Έτσι, η έννοια της επικείμενης απειλής βλάβης σχετίζεται με μια εξελισσόμενη ή δυνητικά εξελισσόμενη κατάσταση και όχι με μια σταθερή και μόνιμη κατάσταση.
Μια άλλη σημαντική πτυχή του προσδιορισμού μιας άμεσης απειλής ζημίας είναι ότι οι φυσικοί πόροι μπορεί είτε να είναι ήδη εκτεθειμένοι σε παράγοντες ζημίας (οι δυσμενείς επιπτώσεις έχουν ήδη συμβεί) είτε να κινδυνεύουν να εκτεθούν σε παράγοντες ζημίας (δεν υπάρχουν ακόμη δυσμενείς επιπτώσεις).
Ακολουθώντας αυτή την πτυχή, η αξιολόγηση της επικείμενης απειλής ζημίας επιτρέπει τη χρήση της αρχής της προφύλαξης, η οποία υπονοεί την εξής έννοια: αν δεν ληφθούν προληπτικά μέτρα, μπορώ να πω ότι η περιβαλλοντική ζημία δεν θα συμβεί πέρα από κάθε λογική αμφιβολία;
Κατά συνέπεια, είναι δυνατόν να χρησιμοποιηθεί η αρχή της προφύλαξης αντί να προσδιοριστεί εάν οι δυσμενείς επιπτώσεις θα μπορούσαν να γίνουν αρκετά σημαντικές ώστε να δημιουργηθεί περιβαλλοντική ζημία στο εγγύς μέλλον.
Από την άποψη αυτή, η παρ. 72 της προκήρυξης COM της ΕΕ C(2021) 1860 final αναφέρει ότι για τους σκοπούς της εφαρμογής προληπτικών μέτρων και της άμεσης διαχείρισης των παραγόντων ζημίας, η ανάγκη ταχείας αξιολόγησης σημαίνει ότι θα πρέπει να στηριχθεί και να εξαχθούν συμπεράσματα με βάση τις άμεσα διαθέσιμες πληροφορίες. Οι γενικές πληροφορίες σχετικά με τη φύση των παραγόντων ζημίας και την έκθεση ενός φυσικού πόρου στις δυσμενείς επιπτώσεις τους θα είναι συχνά καθοριστικές, δεδομένου ότι δεν υπάρχει χρόνος για να περιμένει κανείς να προκύψουν λεπτομέρειες σχετικά με την τοποθεσία. Η εφαρμογή της αρχής της προφύλαξης είναι απαραίτητη σε τέτοιες περιπτώσεις.
Επιπλέον, η υποσημείωση 92 της ανακοίνωσης COM της ΕΕ C(2021) 1860 τελικό αναφέρει ότι σε ορισμένες περιπτώσεις είναι πολύ δύσκολο να εκτιμηθεί η σημασία της περιβαλλοντικής ζημίας και ιδίως η άμεση απειλή της. Αυτό μπορεί να συμβαίνει για διάφορους λόγους, για παράδειγμα, μπορεί να υπάρχει έλλειψη πληροφοριών σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης. Σε αυτές τις καταστάσεις, η αρχή της προφύλαξης μπορεί να διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο, δικαιολογώντας την παρέμβαση βάσει εύλογων πεποιθήσεων. Θα επιτρέψει τη διεξαγωγή της απαραίτητης προληπτικής δράσης και την έναρξη της αντίστοιχης διοικητικής διαδικασίας.
Η αξιολόγηση της επικείμενης απειλής περιβαλλοντικής ζημίας απαιτεί την επαλήθευση των ακόλουθων 5 στοιχείων:
1) παρουσία ενός συνεχιζόμενου ζημιογόνου συμβάντος ή παραγόντων ζημίας που εξακολουθούν να είναι ενεργοί (δηλαδή, παρουσία μιας εξελισσόμενης ή δυνητικά εξελισσόμενης κατάστασης)
2) παρουσία φυσικών πόρων του ΕΛΑΚ που ενδέχεται να υποστούν βλάβη
3) παρουσία πραγματικών ή δυνητικών οδών έκθεσης που συνδέουν το ζημιογόνο συμβάν ή/και τους παράγοντες ζημίας με τους φυσικούς πόρους του ELD που ενδέχεται να υποστούν ζημία
4) συνέπεια των παραγόντων βλάβης ή/και των δυσμενών επιπτώσεων με τις έννοιες αναφοράς (σύμφωνα με την ELD) των ELD φυσικών πόρων που ενδέχεται να υποστούν βλάβη
5) Ύπαρξη “επαρκούς πιθανότητας να συμβεί περιβαλλοντική ζημία στο εγγύς μέλλον”, η οποία μπορεί να αξιολογηθεί υπό το πρίσμα 5 επιμέρους στοιχείων όπως:
5.α Περίοδος της μονιμότητας του ζημιογόνου συμβάντος και των παραγόντων ζημίας (Αυτό το υποστοιχείο καθίσταται σχετικό εάν το ζημιογόνο συμβάν και οι παράγοντες ζημίας δεν εκλείπουν γρήγορα αλλά συνεχίζουν να παραμένουν ενεργά για ένα χρονικό διάστημα)
;
5.β Συχνότητα του ζημιογόνου συμβάντος (σε περίπτωση που το ζημιογόνο συμβάν δεν είναι μοναδική εκπομπή, γεγονός ή συμβάν) και παράγοντες ζημίας (Αυτό το υποστοιχείο καθίσταται σχετικό εάν το ζημιογόνο συμβάν είναι μοναδικό αλλά σοβαρό ή εάν το ζημιογόνο συμβάν δεν είναι σοβαρό αλλά πολλαπλό και συχνό με την πάροδο του χρόνου);
5.γ Μέγεθος, έκταση και επικινδυνότητα των παραγόντων βλάβης σε σχέση με τον φυσικό πόρο της ΕΛΔ¹   (Το υποστοιχείο αυτό καθίσταται σχετικό εάν το μέγεθος, η έκταση και η επικινδυνότητα των παραγόντων βλάβης είναι σε θέση να επηρεάσουν σημαντικά τον φυσικό πόρο της ΕΛΔ);
5.δ Εγγύτητα του φυσικού πόρου ELD σε σχέση με το ζημιογόνο συμβάν ή/και τους παράγοντες ζημίας (Αυτό το υποστοιχείο καθίσταται σχετικό εάν ο φυσικός πόρος ELD είναι κοντά και προσβάσιμος από το ζημιογόνο συμβάν ή/και τους παράγοντες ζημίας) και
5.ε Βαθμός έκθεσης του φυσικού πόρου ELD σε σχέση με τους παράγοντες βλάβης (Αυτό το υποστοιχείο καθίσταται σχετικό εάν ο φυσικός πόρος ELD είναι ευάλωτος και ιδιαίτερα εκτεθειμένος (ποσοτικά και χρονικά) στους παράγοντες βλάβης).
Τα 4 πρώτα στοιχεία επιτρέπουν την αξιολόγηση των προϋποθέσεων για την ύπαρξη πιθανής άμεσης απειλής ζημίας (Προκαταρκτικός έλεγχος), ενώ το 5ο στοιχείο (Έλεγχος για τον προσδιορισμό “επαρκούς πιθανότητας να συμβεί περιβαλλοντική ζημία στο εγγύς μέλλον”), αποτελούμενο από 5 υποστοιχεία, επιτρέπει να αξιολογηθεί εάν υπάρχει επαρκής πιθανότητα να συμβεί περιβαλλοντική ζημία στο εγγύς μέλλον, δηλαδή εάν υπάρχει άμεση απειλή ζημίας.
Από τη συνδυασμένη αξιολόγηση των 5 υποστοιχείων μπορεί να προκύψει η συνθήκη της επαρκούς πιθανότητας να συμβεί περιβαλλοντική ζημία στο εγγύς μέλλον. Το καθένα από αυτά μπορεί να βρίσκεται μεμονωμένα στη συνθήκη να προκύπτει η πιθανότητα να συμβεί περιβαλλοντική ζημία στο εγγύς μέλλον (βλ. πρακτικούς πίνακες), ωστόσο απαιτείται συνολική αξιολόγησή τους. Αυτό σημαίνει ότι και οι δύο:
-    Άμεση απειλή ζημίας δεν μπορεί να προκύψει μόνο από ένα επιμέρους στοιχείο- και
-   Άμεση απειλή ζημίας μπορεί να προκύψει ακόμη και αν δεν βρίσκονται όλα τα επιμέρους στοιχεία σε κατάσταση συνάφειας.
Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης των 5 παραπάνω στοιχείων, η αρχή της προφύλαξης μπορεί να χρησιμοποιηθεί σε ορισμένες περιπτώσεις, ιδίως σε περιστάσεις όπως αυτές που αναφέρονται στην παρ. 72 και στην υποσημείωση 92 της ανακοίνωσης COM της ΕΕ C(2021) 1860.
Από την άποψη αυτή, μπορεί να είναι χρήσιμο να εξεταστεί η δυνατότητα εφαρμογής, σε ορισμένες περιπτώσεις, των εννοιών των ενδείξεων και των αποδείξεων και για την άμεση απειλή ζημίας. Πράγματι, μπορούν να αποτελέσουν δύο διαφορετικά εναύσματα παρέμβασης από τις διαδικασίες προληπτικών μέτρων που προβλέπονται στο άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 5 της οδηγίας ΕΛΔ². 
Στην πραγματικότητα, ο προσδιορισμός ενδείξεων άμεσης απειλής ζημίας μπορεί να αντιστοιχεί στον προσδιορισμό άμεσης απειλής ζημίας με τη χρήση της αρχής της προφύλαξης, ενώ οι ενδείξεις άμεσης απειλής ζημίας μπορεί να αντιστοιχούν στον προσδιορισμό άμεσης απειλής ζημίας χωρίς τη χρήση της αρχής της προφύλαξης.
Ειδικά σε περιπτώσεις όπως αυτές που αναφέρονται στην παρ. 72 και την υποσημείωση 92 της ανακοίνωσης COM της ΕΕ C(2021) 1860, ο προσδιορισμός ενδείξεων άμεσης απειλής ζημίας μπορεί να αποτελέσει εύλογη απόδειξη για την ενεργοποίηση της παρέμβασης με τις διαδικασίες προληπτικών μέτρων βάσει της οδηγίας για την προστασία της υγείας^3 4.

Σημείωση: Η διαδικασία εντοπισμού επικείμενης απειλής σύμφωνα με την ΟΑΠΔ δεν θα πρέπει να περιορίζει τους περιβαλλοντικούς υπαλλήλους (επί τόπου) ή τον φορέα εκμετάλλευσης να λάβουν άμεσα μέτρα
επιτόπιες ενέργειες (όπως μέτρα έκτακτης ανάγκης, περιορισμού και μετριασμού), εάν αυτό κριθεί απαραίτητο, και στη συνέχεια να ενημερώσουν σχετικά την αρμόδια αρχή της ΟΕΑΗΕ.