Απόβλητα και TFS

Κατά τη διάρκεια αρκετών ετών και πολλαπλών έργων IMPEL, οι εμπνευστές του έργου διαπίστωσαν ότι πολλοί επιθεωρητές ΤΧΣ είχαν μαζί χιλιάδες επιθεωρήσεις στον τομέα της ΤΧΣ. Όλες αυτές οι επιθεωρήσεις κατέληξαν σε εκτεταμένη γνώση της νομοθεσίας που συνδέεται με τις φυσικές επιθεωρήσεις των διασυνοριακών μεταφορών αποβλήτων. Ωστόσο, παρά τις διάφορες νομοθετικές αλλαγές και τις αναθεωρήσεις της νομοθεσίας, εξακολουθεί να λείπει η σύνδεση μεταξύ των νομοθετών και των επιθεωρητών στο πεδίο όσον αφορά ορισμένες λεπτομέρειες της νομοθεσίας. Αυτές οι "λεπτομέρειες" θα μπορούσαν να είναι εκεί όπου υπάρχουν ορισμένες προθέσεις με τη νομοθεσία, αλλά λόγω της αποσύνδεσης λόγω των μακρών γραμμών επικοινωνίας και των πολλών οργανισμών μεταξύ των νομοθετών σε επίπεδο ΕΕ και των επιθεωρητών του ΤΧΣ και του επιπέδου του οποίου αυτές οι "λεπτομέρειες" δεν θα μπορούσαν να αναφερθούν υψηλότερα στις προτεραιότητες κάθε έθνους προς την Επιτροπή, δεδομένου ότι είναι ακριβώς αυτό, "λεπτομέρειες".

Ένα μεγάλο μέρος των εργασιών του συμπλέγματος IMPEL Waste & TFS επικεντρώνεται στη συμμόρφωση της διασυνοριακής διακίνησης αποβλήτων. Επειδή ένας μεγάλος όγκος μεταφορών αποβλήτων προορίζεται για χώρες εκτός Ευρώπης, είναι σημαντικό να υπάρχουν καλές επαφές με τις αρχές αυτών των χωρών προορισμού. Τα περισσότερα μέλη του IMPEL έχουν ελάχιστες επαφές με αυτές τις μακρινές χώρες. Η περιβαλλοντική ζημία, όπως η απόρριψη ηλεκτρονικών αποβλήτων στην Αφρική και η απόρριψη πλαστικών στην Ασία, είναι δυστυχώς αρκετά συχνή και βλέπουμε να λαμβάνει χώρα ένας μεγάλος αριθμός δομικών παράνομων διακινήσεων. Η αγορά είναι δυναμική και ως αποτέλεσμα των πρόσφατων πολιτικών εξελίξεων, όπως η απαγόρευση εισαγωγών στην Κίνα και οι ευρωπαϊκές αρχές αγωνίζονται να παρακολουθήσουν την κατάσταση στην πράξη. Σε αυτές τις περιπτώσεις, η διεθνής συνεργασία είναι απαραίτητη.

Η αύξηση των πλαστικών αποβλήτων αυξάνεται παγκοσμίως με την πάροδο των ετών. Με την Κίνα να δέχεται 7 εκατομμύρια τόνους πλαστικών αποβλήτων για ανάκτηση πριν από το 2018, αυτό προκάλεσε ένα αναβαθμισμένο σοκ στο παγκόσμιο εμπόριο πλαστικών αποβλήτων. Αυτό το σοκ είχε ως αποτέλεσμα οι γειτονικές ασιατικές χώρες να παραλάβουν τα εκτοπισμένα απόβλητα. Αν και οι πληροφορίες που διαθέτουμε σχετικά με τον τελικό προορισμό αυτών των ροών αποβλήτων είναι περιορισμένες, είναι βέβαιο ότι χρειάζονται περαιτέρω πληροφορίες.

Το έργο "Διαχείριση αποβλήτων και κυκλική οικονομία" έχει ως στόχο να αξιοποιήσει τα αποτελέσματα και τα προϊόντα προηγούμενων έργων υγειονομικής ταφής απορριμμάτων. Προχωρώντας μέσα από τα στάδια της ιεραρχίας των αποβλήτων, προκειμένου να προωθηθεί η οικολογική καινοτομία και η κυκλική οικονομία, ενώ παράλληλα δημιουργούνται ισότιμοι όροι ανταγωνισμού και διασφαλίζεται η κοινή κατανόηση των βασικών σημείων της οδηγίας-πλαισίου για τα απόβλητα κατά τη διαδικασία αδειοδότησης και εξαίρεσης.

Σύμφωνα με την οδηγία 2012/19/ΕΕ για τα ΑΗΗΕ (αντίστοιχα, η εθνική νομοθεσία που εφαρμόζεται: π.χ. ElektroG στη Γερμανία), κάθε παραγωγός ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού πρέπει να είναι εγγεγραμμένος στο εθνικό μητρώο (Γερμανία: stiftung elektro-altgeräte register), ώστε να διασφαλίζεται ότι θα εκπληρώσει τις ευθύνες του, όταν τα πωληθέντα προϊόντα του γίνονται απόβλητα (π.χ. ΑΗΗΕ).

Πολλά έργα και δραστηριότητες της ομάδας εμπειρογνωμόνων για τα απόβλητα και την ΤΧΣ βασίζονται στον ευρωπαϊκό κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1013/2006 για τη μεταφορά αποβλήτων (WSR). Δεδομένου ότι πρόκειται για κανονισμό και περιλαμβάνει διασυνοριακή πτυχή, είναι πολύ σημαντικό να υπάρχει ένα ενεργό και πρακτικό ευρωπαϊκό δίκτυο επιθεωρητών και ρυθμιστικών αρχών που να συναντιέται σε τακτική βάση για την ανταλλαγή πρακτικών εμπειριών. Όχι μόνο οι επιθεωρητές περιβάλλοντος, αλλά και οι τελωνειακοί και αστυνομικοί και οι δικαστικοί. Τα τρέχοντα έργα IMPEL-TFS συνεχίζουν να δείχνουν την ανάγκη δημιουργίας και κυρίως διατήρησης καλής και πρακτικής συνεργασίας μεταξύ κρατών μελών, τρίτων χωρών και σχετικών διεθνών οργανισμών.

Το 2017, το 65% των πλοίων/δεξαμενών παγκοσμίως πουλήθηκαν σε ναυπηγεία της Νότιας Ασίας για διάλυση (π.χ. Ινδία, Πακιστάν και Μπαγκλαντές), γεγονός που μεταφράζεται σε σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον και την υγεία, ιδίως αν ληφθεί υπόψη ότι τα εν λόγω πλοία ανήλθαν στο 80% της ολικής χωρητικότητας όλων των διαλυμένων πλοίων που βγήκαν στην παραλία το 2017. Η παράνομη εξαγωγή πλοίων για εκβάθυνση στη Νότια Ασία συνεχίζεται ακόμη, καθώς και η καταστρατήγηση των κανονισμών μεταφοράς αποβλήτων και ανακύκλωσης πλοίων. Το Μπανγκλαντές, η Ινδία και το Πακιστάν ανέρχονται σχεδόν στο 90% της ολικής χωρητικότητας των πλοίων που διαλύθηκαν παγκοσμίως το 2019, και ορισμένα από αυτά τα πλοία έχουν εξαχθεί είτε παράνομα από την Ευρώπη, είτε "νόμιμα" με παράκαμψη των κανονισμών.

Τα απόβλητα ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού (ΑΗΗΕ) είναι ένα από τα ταχύτερα αναπτυσσόμενα ρεύματα αποβλήτων στην ΕΕ, με περίπου 9 εκατομμύρια τόνους να παράγονται το 2005 και αναμένεται να αυξηθούν σε περισσότερους από 12 εκατομμύρια τόνους μέχρι το 2020. Τα ΑΗΗΕ περιέχουν ένα πολύπλοκο μείγμα υλικών και εξαρτημάτων, τα οποία είναι επίσης εν μέρει επικίνδυνα. Η μη ορθή διαχείριση των ΑΗΗΕ μπορεί να προκαλέσει σημαντικά περιβαλλοντικά και υγειονομικά προβλήματα. Επίσης, η παραγωγή ηλεκτρονικών ειδών απαιτεί τη χρήση σπάνιων και ακριβών πόρων.

Το SPIDER WEB χρηματοδοτείται από κοινού από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας βάσει συμφωνίας επιχορήγησης με την Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GmbH) στο πλαίσιο του έργου IPA/2017 Countering Serious Crime in the Western Balkans. Για την εύκολη αναφορά σας, παρακαλούμε δείτε τις ενημερώσεις του SPIDER WEB παρακάτω:

Στόχος των έργων αυτών ήταν η βελτίωση της ευρωπαϊκής επιβολής του κανονισμού για τη μεταφορά αποβλήτων, όπως ορίζεται στον κανονισμό 259/93 της ΕΕ και στη σύμβαση της Βασιλείας, μέσω της βελτίωσης της συνεργασίας μεταξύ των αρχών επιβολής.

Το έργο αποσκοπούσε στην αύξηση της συνεργασίας και της ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά με την επαλήθευση των προορισμών των αποβλήτων στο πλαίσιο του κανονισμού 259/93 της ΕΕ (κανονισμός για τη μεταφορά αποβλήτων WSR) σχετικά με την εποπτεία και τον έλεγχο των μεταφορών αποβλήτων, με τη διενέργεια επιθεωρήσεων στις συμμετέχουσες χώρες και την παρακολούθηση των ρευμάτων αποβλήτων μέχρι τον τελικό προορισμό τους.

Πρακτικότητα και δυνατότητα επιβολής της πρότασης αναδιατύπωσης των ΑΗΗΕ (2009) Το IMPEL ανέπτυξε προηγουμένως έναν κατάλογο ελέγχου για την εξέταση της πρακτικότητας και της δυνατότητας επιβολής (Π&Ε) της προτεινόμενης και της υφιστάμενης περιβαλλοντικής νομοθεσίας. Τον Δεκέμβριο του 2008 η Επιτροπή ενέκρινε μια αναδιατυπωμένη πρόταση για την οδηγία ΑΗΗΕ. Η παρούσα έκθεση περιγράφει μια αξιολόγηση των ζητημάτων Π&Ε που προκύπτουν από την πρόταση με βάση τον κατάλογο ελέγχου του IMPEL. Η έκθεση παρουσιάζει μια σύνθεση των αποτελεσμάτων των απαντήσεων στο ερωτηματολόγιο και των συζητήσεων σε εργαστήρια και υπογραμμίζει ένα ευρύ φάσμα θεμάτων Π&Ε.

Τον Φεβρουάριο του 2008 η IMPEL υπέγραψε μνημόνιο συμφωνίας με τη Γραμματεία της Σύμβασης της Βασιλείας (SBC). Στο πλαίσιο του εν λόγω Μνημονίου, η IMPEL TFS και η SBC συμφώνησαν να συνεργαστούν στη συνιστώσα 4 του έργου "Ηλεκτρονικά απόβλητα στην Αφρική" της SBC. Το έργο αυτό, που ξεκίνησε το 2009, έχει ως στόχο να εξοπλίσει τη Δυτική Αφρική και άλλες αφρικανικές χώρες ώστε να είναι σε θέση να αντιμετωπίσουν το αυξανόμενο πρόβλημα της εισαγωγής ηλεκτρονικών αποβλήτων που προέρχονται από τις βιομηχανικές χώρες και να προστατεύσουν έτσι την υγεία των πολιτών. Το έργο έχει 4 συνιστώσες:

Τα μέλη της διευθύνουσας επιτροπής IMPEL TFS συμμετέχουν ετησίως σε εργαστήρια του δικτύου της Ασίας για την πρόληψη της παράνομης διασυνοριακής διακίνησης επικίνδυνων αποβλήτων και του περιφερειακού δικτύου επιβολής της νομοθεσίας για τα χημικά προϊόντα και τα απόβλητα (REN).

Λαμβάνοντας υπόψη τις προβληματικές ροές αποβλήτων παγκοσμίως, ιδίως των ηλεκτρονικών αποβλήτων, των οχημάτων στο τέλος του κύκλου ζωής τους και των εξαρτημάτων τους από την Ευρώπη έως την Αφρική, οι εμπειρογνώμονες συμφώνησαν στην ανάγκη να στοχεύσουν αποτελεσματικότερα στις πηγές των παράνομων ροών αποβλήτων και στις "προγενέστερες" εγκαταστάσεις όπου τα εν λόγω απόβλητα συλλέγονται, αποθηκεύονται ή/και υποβάλλονται σε επεξεργασία πριν από την εξαγωγή.

Το παρόν έργο IMPEL διερευνά τη χρησιμότητα της μεθοδολογίας Doing the Right Thing (DTRT) για τις επιθεωρήσεις μεταφοράς αποβλήτων. Στόχος είναι η ανάπτυξη ενός πρακτικού εργαλείου, βασισμένου στο βιβλίο οδηγιών DTRT, το οποίο μπορεί να συμβάλει στη βελτίωση της οργάνωσης των επιθεωρήσεων μεταφοράς αποβλήτων από τις αρμόδιες αρχές στις χώρες μέλη του IMPEL. Τρεις αρμόδιες αρχές από διαφορετικές χώρες μέλη του IMPEL θα εφαρμόσουν η καθεμία το βιβλίο οδηγιών DTRT για τις επιθεωρήσεις μεταφοράς αποβλήτων και θα δοκιμάσουν πώς το DTRT μπορεί να υποστηρίξει την οργάνωση αυτών των επιθεωρήσεων. Με τον όρο οργάνωση εννοούνται όλα τα διάφορα στάδια του σχεδιασμού, της εκτέλεσης και της αξιολόγησης των επιθεωρήσεων, όπως περιγράφονται στον κύκλο περιβαλλοντικών επιθεωρήσεων DTRT. Οι δοκιμές θα πραγματοποιηθούν λαμβάνοντας υπόψη τα ευρήματα και τις συστάσεις της μελέτης σχετικά με τις ειδικές απαιτήσεις επιθεώρησης για τις μεταφορές αποβλήτων. Τα αποτελέσματα της φάσης των δοκιμών θα συζητηθούν και θα χρησιμοποιηθούν για την ανάπτυξη ενός εργαλείου καθοδήγησης με βάση το βιβλίο καθοδήγησης DTRT, το οποίο είναι κατάλληλο για τον συγκεκριμένο τομέα της οργάνωσης των επιθεωρήσεων μεταφοράς αποβλήτων.

Η διεθνής συνεργασία και ευθυγράμμιση είναι πολύ σημαντική όταν πρόκειται για την επιβολή του Ευρωπαϊκού Κανονισμού για τη Μεταφορά Αποβλήτων (ΕΚ) αριθ. 1013/2006, όπως αναφέρεται στο άρθρο 50. Τα προηγούμενα και εν εξελίξει έργα IMPEL-TFS (Διασυνοριακές μεταφορές αποβλήτων) έδειξαν ότι είναι απαραίτητο να συνεργάζονται οι αρμόδιες αρχές. Το έλλειμμα εφαρμογής του κανονισμού της ΕΕ για τη μεταφορά αποβλήτων παραμένει σοβαρό. Για να βελτιωθεί η συνεργασία και η ευθυγράμμιση της επιβολής, είναι απαραίτητη η συχνή επαφή μεταξύ των ευρωπαϊκών αρχών επιβολής. Το έργο αυτό διευκολύνει την ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειριών, περιπτωσιολογικών μελετών, συζητήσεων σχετικά με τις ερμηνείες και τις προσεγγίσεις επιθεώρησης μεταξύ των εθνικών σημείων επαφής (ΕΣΕ) του TFS.

Το έργο "Δράσεις επιβολής" δημιουργήθηκε για τους ακόλουθους λόγους: Οι αρμόδιες αρχές εξέφρασαν την ανάγκη για ένα επίσημο πλαίσιο έργου προκειμένου να ενσωματώσουν τις επιθεωρήσεις επιβολής στις χώρες τους, Η διεθνής συνεργασία είναι απαραίτητη για την αντιµετώπιση διεθνών περιβαλλοντικών προβληµάτων- και Το δίκτυο των επιτόπιων φορέων επιβολής πρέπει να διατηρηθεί και να επεκταθεί ώστε να καλύπτει όλα τα κράτη μέλη για να εξασφαλιστεί ένα αποτελεσματικό καθεστώς επιθεώρησης.

Η νέα Art. 50 (2α) του κανονισμού 1013/2006 για τη μεταφορά αποβλήτων (ΚΥΑ) ορίζει ότι έως την 1η Ιανουαρίου 2017, τα κράτη μέλη της ΕΕ εξασφαλίζουν τη δημιουργία ενός ή περισσότερων σχεδίων επιθεώρησης (ΠΕ) για ολόκληρη τη γεωγραφική τους επικράτεια. Τα εν λόγω σχέδια αφορούν τις επιθεωρήσεις βάσει του άρθρου 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 50 παράγραφος 2 του WSR, δηλαδή των εγκαταστάσεων, των επιχειρήσεων, των μεσιτών και των εμπόρων σύμφωνα με το άρθρο 50 παράγραφος 2 του WSR. 34 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ, και των μεταφορών αποβλήτων και της σχετικής ανάκτησης ή διάθεσης. Κατά τη διάρκεια του συνεδρίου IMPEL-TFS του 2014 οι συμμετέχοντες εξέφρασαν την ανάγκη να αναπτυχθεί ένα τυποποιημένο μορφότυπο/υπόδειγμα ή τουλάχιστον μια κατευθυντήρια γραμμή για ένα σχέδιο επιθεώρησης σύμφωνα με τις απαιτήσεις του WSR, το οποίο θα καταστήσει επίσης τις ΠΕ περισσότερο συγκρίσιμες. Υποστήριξαν επίσης την ανταλλαγή υφιστάμενων σχεδίων, εμπειριών και προτεραιοτήτων.

Το έλλειμμα συμμόρφωσης της Σύμβασης της Βασιλείας και η ευρωπαϊκή εφαρμογή της, η ευρωπαϊκή Κανονισμός για τη μεταφορά αποβλήτων (1013/2006) ή "WSR" είναι πολύ σοβαρός. Τα στοιχεία δείχνουν ότι περίπου το 20% των όλων των μεταφορών αποβλήτων παραβιάζεται. Η οδηγία 2008/99 της ΕΕ για την προστασία του περιβάλλοντος μέσω του ποινικού δικαίου απαιτεί από τα κράτη μέλη να επιβάλλουν επίσης τον ΠΚΠ μέσω του ποινικού δικαίου.